蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見







蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)國務(wù)院部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”的基本原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，推動(dòng)形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局。

二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)目錄管理

各地、各部門要嚴(yán)格按照我省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其中涉及后置審批事項(xiàng)的，經(jīng)營者領(lǐng)取相關(guān)許可文件、證件后方可經(jīng)營。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

（一）構(gòu)建市場監(jiān)管信息平臺(tái)。在并聯(lián)審批平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管信息平臺(tái)與公共信用信息系統(tǒng)的重要作用，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，對(duì)市場主體的許可信息、監(jiān)管信息和行政處罰信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、無縫銜接，切實(shí)保障部門間證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

（二）工商部門履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要按照我省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，及時(shí)將市場主體登記注冊(cè)信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺(tái)，并通過平臺(tái)提醒等方式告知審批部門及時(shí)接收；審批部門應(yīng)及時(shí)下載需要審批的市場主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，并將其納入監(jiān)管范圍。加快系統(tǒng)升級(jí)改造，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在市場監(jiān)管信息平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)之間的自動(dòng)傳遞。

（三）做好信息公示工作。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、誠信江蘇網(wǎng)向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。各級(jí)審批部門、行業(yè)主管部門通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)共享的行政許可、行政處罰等信息，由工商部門統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并及時(shí)推送給公共信用信息系統(tǒng)。

（四）明確市場監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要依照《意見》所列附件和我省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄要求認(rèn)真履行職責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)無證經(jīng)營行為的查處。對(duì)無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。行業(yè)主管部門依法對(duì)其主管的行業(yè)、領(lǐng)域違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管、加強(qiáng)綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場風(fēng)險(xiǎn)。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、選派執(zhí)法檢查人員。

四、完善監(jiān)管工作機(jī)制

（一）建立和完善信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年年底前，要通過全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)及公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)市場主體信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)市場主體名下。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。

（二）健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府要從投訴處理、證照聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、失信懲戒等環(huán)節(jié)入手，建立政府部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要依據(jù)《意見》所列附件和我省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄，制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)“先照后證”改革的要求，制定后續(xù)監(jiān)管辦法，做好證照銜接工作，實(shí)施證照聯(lián)動(dòng)。

（三）建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、工商總局等38個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）等有關(guān)文件要求，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2016年年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

五、構(gòu)建社會(huì)共治格局

（一）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，市場主體要依法公示相關(guān)信息。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等信息，提高市場主體經(jīng)營活動(dòng)的透明度。建立企業(yè)信用承諾制度，企業(yè)要以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。

（二）推進(jìn)行業(yè)自律。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，增強(qiáng)參與市場監(jiān)管的能力。建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有效銜接機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒等方面更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。各地、各部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要建立健全“先照后證”改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決改革中遇到的具體問題。建立政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革和監(jiān)管措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)督促檢查。省工商局會(huì)同省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門負(fù)責(zé)本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。





 

江蘇省人民政府

2016年2月3日 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/89562.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 先照后證, 改革, 事中, 事后, 監(jiān)管, 實(shí)施意見