蘇人通〔2008〕224號《江蘇省人事廳關于印發(fā)〈江蘇省人才招聘會突發(fā)公共事件應急處置預案〉的通知》

《江蘇省人事廳關于印發(fā)〈江蘇省人才招聘會突發(fā)公共事件應急處置預案〉的通知》







蘇人通〔2008〕224號

各市、縣（市、區(qū)）人事局，省直各單位人事（干部）處，各有關單位：

現將《江蘇省人才招聘會突發(fā)公共事件應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題，請及時和我們聯系。





 

江蘇省人事廳

二00八年九月四日

江蘇省人才招聘會突發(fā)公共事件應急處置預案

一、目的和依據

為預防和減少我省人才招聘會突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除人才招聘會突發(fā)公共事件產生的嚴重社會危害，保障用人單位和應聘人才的合法權益，維護社會安全與穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《大型群眾性活動安全管理條例》（中華人民共和國主席令第505號）、《人才市場管理規(guī)定》（人事部、國家工商行政管理總局令第4號）、《關于規(guī)范人才招聘會管理改進人才招聘服務的通知》（國人部發(fā)〔2007〕94號）、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》（蘇政發(fā)〔2005〕92號）【已全文廢止，現為：《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》（蘇政發(fā)〔2020〕6號）】、《江蘇省人才流動管理暫行條例》（江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）等有關規(guī)定，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于在我省行政區(qū)域內組織舉辦的現場人才招聘會中突然發(fā)生的公共事件應急處置工作。

三、事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，人才招聘會突發(fā)公共事件分四個等級，分別為：特大突發(fā)公共事件、重大突發(fā)公共事件、較大突發(fā)公共事件、一般突發(fā)公共事件。

（一）特大突發(fā)公共事件：造成10人以上死亡，或30人以上受傷。

（二）重大突發(fā)公共事件：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷。

（三）較大突發(fā)公共事件：造成3人以下死亡，或10人以下受傷。

（四）一般突發(fā)公共事件：未造成人員傷亡。

四、工作原則

（一）誰主辦、誰負責的原則。由主辦單位對安全工作全面負責并迅速予以處置，保證對突發(fā)公共事件的有效控制和快速處理。對超出主辦單位有效處理能力的事件，由主辦單位提請人才招聘會舉辦地政府及其應急管理部門協調處理，必要時可以越級上報。

（二）預防為主的原則。將預防重點放在人才招聘會的安全工作上，做到會前有健全的監(jiān)測預警方案，會中有完善的應急處理方案。把應急管理的各項要求落實在日常管理工作中，把突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)中，全面提高防范能力和水平。

（三）快速反應的原則。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時準確地了解、把握事件的情況信息，分析發(fā)展動向，迅速啟動應急處理方案，及時有效地控制事態(tài)發(fā)展。對嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全、影響人才招聘會正常進行的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止并盡快平息事態(tài)。

（四）教育引導的原則。要通過法制宣傳和教育引導相結合的方式，廣泛宣傳人才招聘會突發(fā)公共事件處置工作的有關法律、法規(guī)和政策，教育引導相關人員通過合法渠道和適當方式向相關行政主管部門反映有關問題。

五、應急指揮體系

（一）省、市、縣（市）政府人事行政部門分別成立人才招聘會突發(fā)公共事件應急指揮機構（以下簡稱“應急指揮機構”），下設辦公室作為日常工作機構，具體負責人才招聘會突發(fā)公共事件應急處理的組織、協調、指揮等工作。省人事廳人才招聘會突發(fā)公共事件應急指揮機構辦公室設在省人才流動服務中心。

（二）主辦單位、承辦單位、協辦單位針對舉辦的人才招聘會，成立專門的人才招聘會突發(fā)公共事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急工作領導小組”），由主辦單位的法定代表人總負責，承辦單位和協辦單位共同負責。下設綜合協調、宣傳報道、安全保衛(wèi)、后勤保障等若干工作組。主要職責是：

1．承擔人才招聘會應急處理工作；

2．組織協調人才招聘會突發(fā)公共事件應急救援工作；

3．組織編制人才招聘會應急預案；

4．組織人才招聘會安全應急救援演習；

5．負責與人才招聘會舉辦地政府及其應急管理部門聯系救援工作；

6．承擔人才招聘會應急事故處理宣傳報道和新聞發(fā)布的有關工作。

六、監(jiān)測與預警

（一）完善人才招聘會舉辦許可制度。申請舉辦人才招聘會，應當按照人事管理權限，逐級履行報批手續(xù)。在提交申報材料時，應同時提交人才招聘會組織方案、安全工作方案、人才招聘會場所平面圖、人才招聘會場所產權證明或租賃意向書、擬刊播和張貼的廣告文稿等材料。經政府人事行政部門批準后，持政府人事行政部門批準文件及時向公安、消防部門辦理相關審批手續(xù)。未經人事、公安、消防等部門批準，不得擅自舉辦人才招聘會，新聞媒體不得刊播宣傳廣告文稿。

（二）建立人才招聘會突發(fā)公共事件監(jiān)測制度。應急工作領導小組要建立人才招聘會突發(fā)公共事件信息系統，通過多種途徑收集人才招聘會突發(fā)公共事件信息，并及時匯總、分析突發(fā)公共事件隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性及以下因素可能造成的影響進行評估：

1.參加人才招聘會人員的數量、年齡結構、情緒的激烈程度等；

2.場地開放程度、周邊地理環(huán)境、道路、水域、涵洞等安全性；

3.安全通道、消防設施、技防設施、各種標識以及水、電、氣、熱等重點部位當前的安全狀況；

4.臨時搭建設施的危險程度；

5.人才招聘會受社會、群眾、媒體關注的程度；

6.天氣等其它因素及可能對人才招聘會安全造成的影響。

根據監(jiān)測信息或者評估結果制定安全工作方案和應急預案，應急預案應當包含以下內容：

1.突發(fā)公共事件應急處置原則；

2.應急指揮系統的構成；

3.各崗位職責任務分工和責任人；

4.緊急疏散、搶險自救、應急處置措施；

5.其他需要明確的內容。

應急工作領導小組還應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。

（三）實行人才招聘會安全責任制度。人才招聘會安全責任制度內容包括：現場安全指揮組織的結構和職責任務，領導值班制度，安全責任區(qū)的劃分，各級安全任務和責任人，責任追究制度等。應當聘請與人才招聘會相適應的專業(yè)保安維護現場秩序，明確保安人員的具體崗位、職責和任務，并在人才招聘會舉辦前根據安全方案和突發(fā)公共事件應急預案組織演練。

（四）實行人才招聘會突發(fā)公共事件報告制度。經過監(jiān)測和評估認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應向人才招聘會舉辦地政府及其應急管理部門、所屬應急指揮機構辦公室報告。人才招聘會中突發(fā)公共事件發(fā)生后，應在第一時間向人才招聘會舉辦地政府及其應急管理部門報告，并提供與突發(fā)公共事件救援有關的實際情況材料，以便有關部門研究制定更為科學的救援實施方案。屬于一般突發(fā)公共事件的，應同時向所屬應急指揮機構辦公室報告。屬于較大及以上等級突發(fā)公共事件的，應同時直接向省級應急指揮機構辦公室報告。在十分緊急的情況下，要簡化程序，特事特辦，立即用電話直接報告簡要情況，然后再以適當方式詳細報告后續(xù)情況。

七、應急處置

人才招聘會宣布進入預警期的，應當針對其性質、特點和危害程度，迅速啟動應急預案，并及時組織、協調有關人員在第一時間做好應急處理各項工作，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止突發(fā)公共事件發(fā)生、次生、衍生，直至與當地應急管理部門銜接。必要時，應當立即停止人才招聘會。

人才招聘會中可能出現的突發(fā)公共事件及其處置方法：

 （一）人員擁擠踩踏事件。因售票而出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：立即停止售票，打開進口，在安全保衛(wèi)人員的統一指揮下，有序進場。因舉辦開始時間未到，門前出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：提前打開進口，在安全保衛(wèi)人員的統一指揮下，有序進場。因場內人員容納有限，出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：一方面由安全保衛(wèi)人員把持進口，現場內人員擁擠情況，可采取暫停進人或憑求職相關證件入場，無關人員謝絕進入。另一方面打開所有通道，由安全保衛(wèi)人員安排無關人員出場。在此期間，應安排一定力量，加強場內巡視，防止出現擁擠踩踏事件的發(fā)生。對于一些招聘攤位前出現應聘人員較多的現象，應安排工作人員與招聘單位聯系，采取增加人員、簡化審查程序、先留材料事后洽談等應急措施，盡快疏散人員。

當出現人員有意外傷害事故的時候，應立即將傷者送到招聘會現場的醫(yī)務室進行緊急救治，傷勢較重的迅速撥打“120”送當地醫(yī)療機構救治。

（二）火災事件。發(fā)生火災時，人才招聘會工作人員應視情況在第一時間撥打“119”聯系當地消防部門救援，撥打“120”聯系當地醫(yī)療機構救治傷者。同時，應安排工作人員分為三組，第一組到事發(fā)現場，組織保護現場，立即關閉電源，本著“先救人，后救物”的原則，用場館內的消防設施救火以及協助醫(yī)務室搶救傷者；第二組按事前制定的疏散、撤離方案，打開所有通道，組織協調現場人員安全有序撤離出危險區(qū)域和固定消防栓場所，采取封鎖現場，轉移重要財物等必要措施，確保人員、財產安全；第三組安全人員到招聘會各路口等待引導消防車輛和公安干警以及醫(yī)療人員援助。要主動向消防、公安以及醫(yī)療人員提供有關信息，協助查明原因，配合進行撲救、破案。

（三）打架斗毆等事件。人才招聘會舉辦期間，發(fā)現有鬧事、打架斗毆、流氓、偷竊和應聘人員自殺、自殘、自虐性事件以及損毀公共財產等情況，導致招聘會秩序混亂，管理失控。首先應安排安全保衛(wèi)人員在第一時間對相關人員進行教育勸阻，緩解情緒，將當事人帶入治安室，其余人員驅散，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)蔓延。對損毀公共財產的，責令其停止破壞行為，并作出相應賠償。同時，立即向公安機關報警，移交公安機關追究責任。發(fā)生傷害的，撥打“120”聯系當地醫(yī)療機構救治傷者。

（四）多人訴求事件。部分應聘人員或招聘單位工作人員對人才招聘會的組織或質量效果等有不滿情緒，形成多人訴求，導致招聘會秩序混亂，管理失控。首先應派人了解情況，必要時在場外安排場所與訴求人代表進行協商洽談，盡量滿足其合理要求。對組織管理不力的，要立即采取有效措施予以補救；對有虛假欺詐招聘行為的，要立即責令其糾正。如調解勸阻無效，要迅速向公安機關報警處理，配合有關部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止事態(tài)發(fā)展和出現過激的違法行為，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入參與尋釁滋事。

（五）人員食物中毒或疑似食物中毒事故。應向衛(wèi)生行政部門報告發(fā)生食物中毒事故的時間、中毒人數、中毒人員就診場所以及提供餐飲的單位等（如疑似投毒事件立即報公安“110”）?，F場人員第一時間通知“120”組織急救，醫(yī)療機構開設綠色通道，組織醫(yī)護人員對中毒人員進行救治。衛(wèi)生行政部門接到報告后立即組織調查組，并按規(guī)定進行控制及調查。對提供餐飲的單位應立即停止其生產經營活動，保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，配合衛(wèi)生行政部門進行調查，按衛(wèi)生行政部門的要求提供有關材料和樣品，落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。

（六）人員觸電事件。現場工作人員要立即切斷電源。不要用手直接去拉觸電的人員，防止發(fā)生救護人觸電事故。觸電傷員如神志清醒，應使其就地躺開，嚴密監(jiān)視，暫時不要站立或走動；如神志不清，應就地仰面躺開，確保氣道通暢。正確判斷傷員是否意識喪失，禁止擺動傷員頭部呼叫傷員。堅持就地正確搶救，并盡快聯系醫(yī)院進行搶救。要注意保護現場，以防有人再次觸電。

（七）入場人員攜帶危險物品事件。人才招聘會舉辦期間，發(fā)現有入場人員攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性等危險物品行為，要立即報告并指派安全保衛(wèi)人員迅速趕到現場，將其及時收繳，并迅速報告公安機關處理。

（八）爆炸事件。應立即召集各工作組到現場，組織搶救，并及時向公安、消防部門報告。在爆炸現場及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，打開所有通道，疏散人員，控制好現場的治安事態(tài)，采取有效檢查措施，并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生。協助公安機關調查，偵破案件，如發(fā)現肇事者或直接責任者，應立即采取有效控制措施，并迅速報告公安機關。積極配合公安、消防部門做好搜尋物證工作，排除險情，防止繼發(fā)性爆炸等工作。

（九）非法大小字報、傳單、標語事件。應立即指派安全保衛(wèi)人員迅速趕到現場，將其及時撕下、覆蓋或收繳，責令其立即停止非法行為，并將大小字報、標語、傳單的內容、張貼或散發(fā)的時間、位置等進行取證，并查明書寫、抄寫、張貼者。同時，立即向公安機關報警。

（十）恐怖襲擊事件。應在第一時間撥打“110”聯系當地公安機關。并立即按照事前制定的疏散、撤離方案，打開所有通道，組織協調現場人員安全撤離出危險區(qū)域。并協助醫(yī)務室搶救傷者。

（十一）突發(fā)性傳染病暴發(fā)事件。一方面，應當聯系當地的醫(yī)療機構進行救治，并配合進行人員隔離或者按衛(wèi)生防疫部門要求的其他措施，防止疫情擴散。另一方面，應當視其嚴重程度，打開所有通道，減少場館內人員流量。

（十二）場館建筑物、構筑物發(fā)生倒塌事件。應及時趕赴現場，迅速切斷電源，打開所有通道，疏散周圍人群，開展解救受困人員、搶救傷員等現場處置和救援工作，并向轄區(qū)政府和應急管理部門報告。同時密切關注連帶建筑物、構筑物的安全狀況，防止繼發(fā)性危險。

（十三）戰(zhàn)爭、地震、臺風、洪水等災害。應在第一時間撥打“120”聯系當地醫(yī)療機構救治傷者，并立即按照事前制定的疏散、撤離方案，打開所有通道，組織協調現場人員安全撤離出危險區(qū)域，協助醫(yī)務室搶救傷者。

八、信息發(fā)布

應根據人才招聘會舉辦地政府及其應急管理部門、所屬應急指揮機構的統一部署，按照有關規(guī)定程序開展人才招聘會突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。對國內外媒體歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，應當最大程度地減少突發(fā)公共事件的社會不良影響，努力形成有利于事件處理的良好社會氛圍。

九、責任追究

處置人才招聘會舉辦期間的突發(fā)公共事件，有下列情形之一的，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對主辦單位，予以取消人才招聘會舉辦資格，直至取消人才中介服務資格。

（一）未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（三）在突發(fā)公共事件調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（四）有關部門應履行而拒不履行應急處置職責，未按規(guī)定及時采取控制措施，不服從政府指揮的；

（五）有其他失職、瀆職行為的。

十、各市、縣（市）政府人事行政部門根據本預案，結合本地區(qū)實際，分別制定本行政區(qū)域人才招聘會突發(fā)公共事件應急預案。

十一、本預案由省人事廳負責解釋。

十二、本預案自發(fā)布之日起實施。

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