《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》江蘇省人民政府令第75號(hào)（全文）

江蘇省人民政府令第75號(hào)
 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》已于2011年11月23日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。




 

省 長(zhǎng) 李學(xué)勇

二○一一年十二月九日




 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》




 

第一章  總  則

第一條  為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，提高處置突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。

本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，最大限度地減少突發(fā)事件危害，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條  突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

第六條  縣級(jí)以上地方人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第七條  縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急管理委員會(huì)主任由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)、駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、中（省）直駐當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位等為成員單位。各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)和突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以成立應(yīng)急管理專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議。

第八條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)日常工作。

各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職應(yīng)急管理工作人員。

第九條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育、應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配置和應(yīng)急演練，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)管理、使用的監(jiān)督。

第十條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)信息、資源、力量共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第十一條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮公民、法人或者其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第十二條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，客觀公開(kāi)事件進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)道和傳播有關(guān)突發(fā)事件的信息。

第十三條  上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入政府績(jī)效考核范圍。

 

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十四條  縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急預(yù)案管理制度。

第十五條  縣級(jí)以上地方人民政府制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案或者專業(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。村（居）民委員會(huì)在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本省要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。

重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第十六條  縣級(jí)以上地方人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府主管部門備案；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門制定的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門備案。

街道辦事處和村（居）民委員會(huì)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地人民政府或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案；重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案。

第十七條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)報(bào)送備案的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他重大、涉及面廣的應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)估，提出完善建議。

煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)主管部門審核。

第十八條  總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和重大、涉及面廣的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以公布。根據(jù)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不予公布的除外。

第十九條  制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢(shì)變化，適時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。

第二十條  縣級(jí)以上地方人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)模、人口狀況、自然環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者確定隔離治療和觀察場(chǎng)所，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第二十一條  應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀察場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志。

應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀察場(chǎng)所的管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證其正常使用。

第二十二條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件分析研判制度，對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急能力評(píng)估，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律以及情勢(shì)變化，提出應(yīng)對(duì)措施，作出相應(yīng)部署。

第二十三條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的管理制度，實(shí)行分級(jí)分類管理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域信息庫(kù)，督促相關(guān)單位及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期將危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的安全隱患排查情況及防范措施報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十四條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛。

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)或者本單位可能引發(fā)社會(huì)安全事件的隱患進(jìn)行排查，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理。

第二十五條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序，全面評(píng)估社會(huì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條  企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查安全隱患，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善安全管理制度，最大限度地消除安全隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告。

第二十七條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以公安消防隊(duì)伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的專職或者兼職專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、動(dòng)物疫情、地震救援、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水上搜尋與救助、礦山救護(hù)、森林消防、防洪抗旱、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急、危險(xiǎn)化學(xué)品事故，以及水、電、油、氣、通信等應(yīng)急救援隊(duì)伍。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織，建立各類志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第二十八條  各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，由組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理和使用，同時(shí)接受本級(jí)人民政府的指揮調(diào)度。

第二十九條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍配備專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護(hù)裝備；有條件的地區(qū)和部門可以為志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要的裝備。

建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能的培訓(xùn)和演練，提高救援人員的搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力。

第三十條  各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理單位應(yīng)當(dāng)為其隊(duì)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十一條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，增強(qiáng)應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，提高職工的全員安全防范意識(shí)和能力，提高本單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第三十二條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

第三十三條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

其他制定應(yīng)急預(yù)案的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，每年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練。

第三十四條  本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域、部門特點(diǎn)，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和更新周期等方面的標(biāo)準(zhǔn)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將物資儲(chǔ)備情況報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府主管部門備案。

第三十五條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、手段多樣、公用與專用相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置的通信保障工作，確保應(yīng)急處置通信系統(tǒng)暢通，優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置工作人員的通信。

第三十六條  各級(jí)各類應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，開(kāi)展應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供理論和技術(shù)支撐。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支持。

第三十七條  有條件的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援（培訓(xùn)）基地，提高綜合應(yīng)急救援能力。

第三十八條  鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)、參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為危險(xiǎn)崗位從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

 

第三章  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第三十九條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求建立或者確定本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)，各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)。

綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商和事后評(píng)估等工作。 

第四十條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺(tái)體系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息匯集、報(bào)送和分析研判快速反應(yīng)機(jī)制。

第四十一條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、信息報(bào)告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)裝備和設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，提高監(jiān)測(cè)水平。

第四十二條  地方各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布突發(fā)事件信息報(bào)送聯(lián)系方式。

獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)所接報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采取必要的處置措施。

第四十三條  較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和省有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)省人民政府，并及時(shí)續(xù)報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況。突發(fā)事件涉及或者可能涉及其他地區(qū)的，發(fā)生地人民政府還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。

敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告。

第四十四條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

第四十五條  可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。

第四十六條  除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，二級(jí)以上預(yù)警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門發(fā)布；三級(jí)預(yù)警信息由設(shè)區(qū)的市人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府委托的部門發(fā)布；四級(jí)預(yù)警信息由縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府委托的部門發(fā)布。

發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期，并解除采取的有關(guān)措施。

第四十七條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。

街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐戶通知、派發(fā)傳單、張貼公告等方式，將預(yù)警信息告知本轄區(qū)內(nèi)人員、本單位員工。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保突發(fā)事件預(yù)警信息的適時(shí)、權(quán)威發(fā)布。

第四十八條  進(jìn)入預(yù)警期后，地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，采取有效措施，做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織、公民接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合人民政府及相關(guān)部門做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

第四十九條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度。

 

第四章  應(yīng)急處置與救援

第五十條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

一般突發(fā)事件由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處置；較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)處置；重大突發(fā)事件由省人民政府負(fù)責(zé)處置；跨行政區(qū)域的突發(fā)事件由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處置。特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院部署予以處置。

第五十一條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)提升處置級(jí)別。如有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大以上突發(fā)事件，或者下級(jí)人民政府認(rèn)為本級(jí)難以控制和應(yīng)對(duì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府，由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置。

第五十二條  負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)可以指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。

第五十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)、發(fā)展和危害程度進(jìn)行調(diào)整。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)為突發(fā)事件的處置提供必要的資金保障。

第五十四條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急處置保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

鐵路、公路、水運(yùn)、航空等經(jīng)營(yíng)單位以及公安、交通運(yùn)輸、海事等管理部門應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路通暢，救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設(shè)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸和通行，必要時(shí)開(kāi)辟專用通道。處置突發(fā)事件期間，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置與救援的車輛免繳車輛通行費(fèi)、船舶免繳船舶過(guò)閘費(fèi)和船舶港務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

通信、供水、供電、供氣等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善應(yīng)急保障制度，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運(yùn)行。

第五十五條  縣級(jí)以上地方人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可以依法實(shí)施應(yīng)急征用。

被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五十六條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行人員疏散、引導(dǎo)救援等工作，并維護(hù)社會(huì)秩序。

村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織公民開(kāi)展自救互救，并服從人民政府的決定，配合人民政府做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第五十七條  受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止危害擴(kuò)大，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告；對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并及時(shí)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

第五十八條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀公布事件進(jìn)展、政府措施、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)謠言和不實(shí)傳言應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

 

第五章  事后恢復(fù)與重建

第五十九條  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第六十條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設(shè)施，恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

第六十一條  突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過(guò)渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，做好安置工作。過(guò)渡性安置點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并建設(shè)配備必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。

第六十二條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，并根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，組織制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第六十三條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，按照短期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

第六十四條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

第六十五條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予費(fèi)用減免、貸款貼息、財(cái)政資助等政策扶持，提供物資和人力等支持。對(duì)恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法及時(shí)辦理。

第六十六條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十七條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，向上一級(jí)人民政府作出報(bào)告，并做好有關(guān)資料的歸檔工作。

 

第六章  法律責(zé)任

第六十八條  對(duì)違反本辦法的行為，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條  地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定向社會(huì)公布應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀察場(chǎng)所，或者未按照規(guī)定設(shè)置應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀察場(chǎng)所標(biāo)志的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，并采取防范措施的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織報(bào)告的突發(fā)事件信息調(diào)查核實(shí)，或者未采取必要處置措施的；

（五）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的；

（六）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，或者拖延執(zhí)行上級(jí)人民政府有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令的；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、物資的；

（八）突發(fā)事件發(fā)生后歪曲、掩蓋事實(shí)逃避法律追究，或者包庇對(duì)突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人的；

（九）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

第七十條  單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

 

第七章  附  則

第七十一條  根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或者實(shí)際需要，在其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與有關(guān)應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直接指令本省人民政府有關(guān)部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的，接收指令的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。

第七十二條  本辦法自2012年2月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 江蘇省, 實(shí)施, 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法, 辦法, 江蘇省人民政府令, 第75號(hào), 全文