粵發(fā)〔2014〕1號(hào)《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》








粵發(fā)〔2014〕1號(hào)





(2014年1月12日中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源和最鮮明的特色，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家全局，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的重大影響。全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的政治自覺(jué)和智慧勇氣。

改革開(kāi)放是廣東最鮮明的時(shí)代特征。35年前，中央賦予廣東率先實(shí)行改革開(kāi)放的重大歷史使命。廣東不負(fù)重托、不辱使命，敢闖敢試、敢為天下先，以“殺出一條血路”的決心氣魄和“摸著石頭過(guò)河”的探索實(shí)踐，在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用，創(chuàng)造出舉世矚目的“廣東奇跡”。但我省依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，改革開(kāi)放的銳氣與精神有所弱化，粗放的發(fā)展模式難以為繼，資源環(huán)境約束壓力加大，結(jié)構(gòu)性體制性深層次矛盾不斷凸顯，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2012年底，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東，充分肯定廣東在改革開(kāi)放中長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命，期望廣東努力成為改革開(kāi)放先行地，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”。面對(duì)新任務(wù)新要求，廣東要突破思想觀念的束縛，突破發(fā)展升級(jí)的瓶頸，突破對(duì)外開(kāi)放的局限，突破社會(huì)轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

全省各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮各地各部門推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢為人先和“釘釘子”精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于迎接新挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持勇于創(chuàng)新、大膽探索的改革銳氣，保持敢于擔(dān)當(dāng)、一往無(wú)前的改革闖勁，樹(shù)立堅(jiān)定信心、凝聚強(qiáng)大合力，堅(jiān)決做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

二、我省全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，更加奮發(fā)有為勇于開(kāi)拓進(jìn)取，大膽探索創(chuàng)新繼續(xù)先行先試，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)而奮斗。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，我省在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使經(jīng)濟(jì)更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會(huì)更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民生活更加富裕幸福。

（三）基本要求

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，牢牢把握改革的正確方向，按照中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

2.堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)先行先試。切實(shí)從廣東實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功做法，注重總結(jié)全省各類改革經(jīng)驗(yàn)，以自我革新的勇氣和胸懷，主動(dòng)探索和大膽試驗(yàn)，勇于推進(jìn)改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展不竭動(dòng)力。

3.堅(jiān)持整體推進(jìn)，著力重點(diǎn)突破。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求改革實(shí)效。樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，實(shí)現(xiàn)解決矛盾問(wèn)題和建立體制機(jī)制制度相互促進(jìn)。

5.堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。始終踐行黨的群眾路線，緊緊依靠全省人民推動(dòng)改革，凝聚全社會(huì)改革共識(shí)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，讓全面深化改革的成果更多更公平惠及全省人民。

三、我省全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)強(qiáng)和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

1.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。完善保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章和政策體系，清理和廢止各種影響投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行制度。健全公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。

2.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)和集體、民營(yíng)、外資企業(yè)相互投資參股、聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場(chǎng)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。通過(guò)整合現(xiàn)有國(guó)有基金、劃撥現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)、吸引各類企業(yè)聯(lián)合出資等方式，組建股權(quán)式或債權(quán)式基金。完善鼓勵(lì)和支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力的體制機(jī)制。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，優(yōu)化科技型、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。以發(fā)展混合所有制為牽引，帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步將國(guó)有集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本投資公司，對(duì)下屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改制，努力發(fā)展混合所有制企業(yè)。界定競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性等功能定位，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革和管理。優(yōu)化省屬國(guó)有資本投向與結(jié)構(gòu)，建立有進(jìn)有退的國(guó)有資本流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)放性重組，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參股。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，支持國(guó)有企業(yè)利用已有上市公司平臺(tái)整合國(guó)有資源，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，減少管理層次。落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，有序推行高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員競(jìng)爭(zhēng)性選聘和合約化管理。建立經(jīng)營(yíng)者、員工薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的激勵(lì)與約束分配機(jī)制，合理規(guī)范國(guó)企高管薪酬制度與標(biāo)準(zhǔn)。完善出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管體制，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者廉潔風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和任期獎(jiǎng)懲制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

4.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)國(guó)家和省扶持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策，制定各類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，消除各種隱性壁壘。建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)。

（二）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則

1.推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)行企業(yè)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項(xiàng)，公布保留的事項(xiàng)目錄。改革經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。強(qiáng)化企業(yè)登記后續(xù)監(jiān)管。2014年在全省推開(kāi)并基本完成商事登記制度改革。

2.探索建立負(fù)面清單管理方式。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單，分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，將審批制改為備案制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙。全面開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢止與負(fù)面清單管理方式改革任務(wù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善經(jīng)營(yíng)者集中、行業(yè)監(jiān)管、信用體系等監(jiān)管制度。

3.深化流通體制和價(jià)格機(jī)制改革。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。完善各類商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更多行業(yè)形成具有影響力的廣東價(jià)格指數(shù)。加快完善現(xiàn)代流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等。發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化的無(wú)障礙大流通。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。嚴(yán)格控制由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，放開(kāi)所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格改革。完善綜合施策的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

4.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。落實(shí)省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。完善網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。落實(shí)省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)，實(shí)行信用分類監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”，制定失信企業(yè)綜合懲戒辦法，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個(gè)人信用情況。

5.大力完善要素市場(chǎng)。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)展和規(guī)范資本、知識(shí)、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)投資主體多元化。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范土地和公有資產(chǎn)交易、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行為。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)配置、科技信息交流等。完善人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)集聚。

6.大力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。完善金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托廣州、深圳等城市構(gòu)建區(qū)域金融中心，珠三角地區(qū)著力健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)體系，粵東西北地區(qū)著力健全金融基礎(chǔ)服務(wù)功能，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融體系。推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴金融改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)我省在岸人民幣市場(chǎng)與香港離岸人民幣市場(chǎng)的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取設(shè)立人民幣離岸結(jié)算中心，積極爭(zhēng)取在外匯管理體制改革、利率市場(chǎng)化、金融綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域先行先試。爭(zhēng)取設(shè)立粵港澳合資證券公司、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)，培育發(fā)展地方金融控股集團(tuán)，推進(jìn)符合條件的城市、農(nóng)村商業(yè)銀行改制重組上市和農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，推動(dòng)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融等新型金融組織，建設(shè)民間金融街等金融服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融，探索開(kāi)展規(guī)范民間借貸和網(wǎng)上金融的地方性立法。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)上市融資、資產(chǎn)重組、專利質(zhì)押和擔(dān)保、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式，促進(jìn)直接融資。健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、證券公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)，穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取設(shè)立廣州期貨交易所。

7.構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，基本建成開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。健全技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，打破行政主導(dǎo)和部門分割，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技資源，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重點(diǎn)打造一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)一批創(chuàng)新型企業(yè)組建研究機(jī)構(gòu)。構(gòu)建各種形式的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，建立政府資金和社會(huì)資本共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持企業(yè)和社會(huì)力量建立信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)和金融服務(wù)等公共平臺(tái)，加大金融支持科技創(chuàng)新力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用機(jī)制，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。研究制定科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，開(kāi)展事業(yè)單位職務(wù)創(chuàng)新成果所有權(quán)改革，繼續(xù)試行推廣技術(shù)入股機(jī)制，擴(kuò)大科研成果處置自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善省部院合作機(jī)制，建設(shè)一批省部院產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。全面完成應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，提升科研主體機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。改革和規(guī)范財(cái)政對(duì)科技投入和績(jī)效評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。改革科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

8.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。明晰農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉(xiāng)土地交易的統(tǒng)一規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造，創(chuàng)新實(shí)施模式，優(yōu)化審批流程，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善多元保障機(jī)制，建立公益性項(xiàng)目建設(shè)用地保障制度。深化建設(shè)用地審批制度改革，提高審批效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓制度，建立低效土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。探索加快實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用，逐步取消非公益性用地劃撥。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的土地二級(jí)市場(chǎng)交易體系。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

（三）創(chuàng)新行政管理職能與方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。按照中央部署和我省方案，如期完成本輪省、市、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。制定各級(jí)各部門政府職能轉(zhuǎn)變方案，建立和完善政務(wù)服務(wù)體系。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度，在省級(jí)若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各選1個(gè)市分別開(kāi)展制定橫向和縱向的權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，條件成熟時(shí)全面推廣。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)推進(jìn)黨委部門、群團(tuán)組織職責(zé)優(yōu)化和機(jī)構(gòu)改革工作，理順部門職責(zé)關(guān)系，探索建立公共政策跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索行政層級(jí)扁平化管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，清理派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，理順基層政府條塊關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，出臺(tái)實(shí)施控編減編工作方案，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位行政級(jí)別，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。清理和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2.深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項(xiàng)一律下放。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，到2018年減少50%以上。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制，研究制定省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布實(shí)施行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。制定省行政審批監(jiān)督管理?xiàng)l例，建立行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，政府承擔(dān)的事務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)原則上通過(guò)購(gòu)買服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府購(gòu)買服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步取消由政府機(jī)構(gòu)授予企業(yè)各種商譽(yù)稱號(hào)。改革考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)估模式，建設(shè)政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系。

3.深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，市場(chǎng)化的投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。促進(jìn)企業(yè)投資便利化，落實(shí)省企業(yè)投資管理體制改革方案，減少省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律改為備案管理，對(duì)具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)改革，簡(jiǎn)化再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理，到2015年實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資審批事項(xiàng)、時(shí)限壓減50%左右。探索實(shí)行各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)綜合審查，建立企業(yè)投資項(xiàng)目“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。制定省級(jí)政府投資管理辦法，健全政府投資決策管理機(jī)制，改革與完善政府基建投資代建模式與機(jī)制。

4.拓展與完善省網(wǎng)上辦事大廳。創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。按照實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求，構(gòu)建橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)由到部門實(shí)地辦理加快向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。2015年底前省網(wǎng)上辦事大廳基本連通到全省鎮(zhèn)（街）級(jí)，3年內(nèi)各級(jí)政府部門90%以上的行政審批事項(xiàng)、80%以上的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)上辦理。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全省政府系統(tǒng)電子文件傳輸。建立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌政府系統(tǒng)信息采集、整理、運(yùn)用和共享。

5.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法。合理界定各層級(jí)各部門政府執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)法屬地化。減少行政執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)重心下移，探索基層政府由一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順城管執(zhí)法體制。完善和公開(kāi)行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法人員管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

6.率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制。推進(jìn)預(yù)算編制改革，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善預(yù)算編制征詢部門、專家和人大代表意見(jiàn)的機(jī)制。建立各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制，合理配置各級(jí)政府支出責(zé)任，明確各級(jí)政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。完善轉(zhuǎn)移支付體系，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，壓減專項(xiàng)、擴(kuò)大一般，到2017年省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，逐年減少財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的支出比例，增加對(duì)公共性領(lǐng)域的支出比例。財(cái)政資金用于公共領(lǐng)域的分配要體現(xiàn)普惠性和統(tǒng)一性，清理規(guī)范和控制新批各類財(cái)政優(yōu)惠政策，制定財(cái)政優(yōu)惠政策的普遍適用辦法。財(cái)政資金用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的分配要體現(xiàn)杠桿性和股權(quán)式，推進(jìn)省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理改革，逐年擴(kuò)大股權(quán)式投資比例。在公共事業(yè)發(fā)展和公共資源配置領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定公共資源向各類投資主體平等配置的意見(jiàn)。落實(shí)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容與范圍，重點(diǎn)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和基建項(xiàng)目的使用范圍和績(jī)效情況。清理整合、優(yōu)化規(guī)范各類專項(xiàng)資金、修訂專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行全程監(jiān)管、績(jī)效管理和責(zé)任追究。壓減省級(jí)專項(xiàng)資金至250項(xiàng)左右，占預(yù)算支出20%左右。建立地方各級(jí)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善地方稅體系，培育地方稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。健全地稅征管體制，完善稅費(fèi)管理一體化新機(jī)制，按國(guó)家部署抓好增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革工作。

（四）深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

1.構(gòu)建新型多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、監(jiān)管平臺(tái)和土地承包仲裁機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民自愿和穩(wěn)妥推進(jìn)原則，允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)和以互換方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4大類新型經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地（水面）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、漁船所有權(quán)等入股設(shè)立合作社，有條件的可興辦資金互助合作社、漁業(yè)保險(xiǎn)互助合作社、土地股份合作社。

2.構(gòu)建賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在地級(jí)以上市各選擇1個(gè)縣（市）盡快開(kāi)展試點(diǎn)，到2016年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。分類加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)，保證財(cái)產(chǎn)和股權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，按照國(guó)家要求開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類改革。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。繼續(xù)深化和擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化及綜合改革試點(diǎn)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和糧食、生豬產(chǎn)出大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制。吸引金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開(kāi)展政銀保項(xiàng)目試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)村互助合作金融保險(xiǎn)新方式，推廣期貨、期權(quán)等金融工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

4.完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制和促進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，編制省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財(cái)稅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等綜合配套改革，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)汕潮揭城市群同城化、湛茂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)珠三角地區(qū)大中城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市發(fā)展水平。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，打造珠三角智慧城市群。推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展旅游城市規(guī)劃試點(diǎn)。加強(qiáng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、園區(qū)近城、產(chǎn)城融合，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)省部共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造政策機(jī)制。完善嶺南建筑文化保護(hù)和傳承機(jī)制。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，更多運(yùn)用政策性金融工具，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)合理調(diào)整城鎮(zhèn)建制，支持具備條件的地方有序發(fā)展中小城市。深化中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)改革發(fā)展，對(duì)東莞、中山市達(dá)到一定條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依法賦予相當(dāng)于縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)其他市達(dá)到一定條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，創(chuàng)新人口管理。堅(jiān)持自愿原則，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快出臺(tái)戶籍改革措施，區(qū)分城市規(guī)模和綜合承載力，推動(dòng)差別化戶籍制度改革，繼續(xù)完善“積分制”和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，粵東西北地區(qū)城市提高吸納人口聚集承載力，珠三角核心區(qū)城市合理確定人口規(guī)模，廣州、深圳嚴(yán)格控制人口規(guī)模。健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證社會(huì)應(yīng)用功能。逐步建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

6.構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，大力推動(dòng)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”。健全珠三角一體化發(fā)展機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完善廣佛肇、深莞惠、珠中江3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈牽頭市協(xié)調(diào)和督促機(jī)制，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)圈之間融合發(fā)展。落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2013〕9號(hào)），推動(dòng)粵東西北地區(qū)到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)同期平均水平。全力落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重大任務(wù)。落實(shí)和創(chuàng)新珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對(duì)口幫扶機(jī)制。加大省對(duì)粵東西北地區(qū)政策資源支持力度，在重大項(xiàng)目、資金安排、用地保障、人才隊(duì)伍、基本公共服務(wù)供給等方面予以重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和省的扶持政策，支持我省原中央蘇區(qū)縣的振興發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)方式引導(dǎo)省內(nèi)外各種資源參與粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。設(shè)立和擴(kuò)展粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)式基金。

（五）堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

1.深度推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作發(fā)展。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)地的優(yōu)勢(shì)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，健全與東盟及其成員國(guó)家中長(zhǎng)期合作機(jī)制。實(shí)行全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及澳大利亞、非洲等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革。健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦機(jī)制。促進(jìn)珠三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)粵東西北地區(qū)各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)能增效，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)粵港澳監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)全省統(tǒng)一的電子口岸建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善泛珠三角合作機(jī)制，推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)模式，研究高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。推動(dòng)粵東地區(qū)主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西地區(qū)主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵北山區(qū)加快建設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)設(shè)立粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

2.增創(chuàng)特區(qū)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)、示范和帶動(dòng)作用。繼續(xù)辦好深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，建立高效廉潔的行政體制、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、公平普惠的社會(huì)保障體系、公正規(guī)范的民主法治環(huán)境，全面帶動(dòng)提升全省改革開(kāi)放水平。

3.創(chuàng)新涉外投資管理體制。改革涉外投資審批體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。落實(shí)創(chuàng)新招商引資工作行動(dòng)綱要和三年行動(dòng)計(jì)劃。爭(zhēng)取開(kāi)展外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。開(kāi)展省屬權(quán)限內(nèi)境外投資項(xiàng)目和境外投資企業(yè)設(shè)立、變更備案制或網(wǎng)上自動(dòng)登記制試點(diǎn)。依托商協(xié)會(huì)和企業(yè)布點(diǎn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處。擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，完善境外投資促進(jìn)和走出去的扶持政策，建立政銀企和擔(dān)保公司多方聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，積極參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工合作。

4.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放在我省先行先試政策，取消或降低外資持股比例要求，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。認(rèn)真落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取放寬或取消對(duì)港澳投資者資質(zhì)、持股比例、經(jīng)營(yíng)范圍等限制措施，推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn)，探索個(gè)人專業(yè)服務(wù)資格執(zhí)業(yè)方式，2014年通過(guò)CEPA促進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。積極申建自由貿(mào)易園區(qū)。

5.深化粵港澳臺(tái)合作。擴(kuò)大對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作。深入落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，健全粵港、粵澳聯(lián)席會(huì)議制度，攜手建設(shè)更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，重點(diǎn)建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個(gè)粵港澳緊密合作示范區(qū)。充分利用香港、澳門平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開(kāi)展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場(chǎng)等合作。探索破除機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)門檻，改為以個(gè)人專業(yè)服務(wù)資格為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)管理方式。引入港澳服務(wù)提供者參與社會(huì)服務(wù)，舉辦非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善粵港金融合作機(jī)制，共同建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際金融中心區(qū)域。完善粵港澳跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加快推進(jìn)一批粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，大力支持臺(tái)資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善海外僑商及華僑華人專業(yè)人士來(lái)粵投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（六）加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義

1.完善依法治省體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治廣東、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面實(shí)施法治廣東五年規(guī)劃，完善法治廣東建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要。普遍建立法律顧問(wèn)制度。以各級(jí)黨委法規(guī)部門、政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問(wèn)室，探索引入法律助理制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，在確保法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立黨與政府規(guī)范性文件備案審查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備主體責(zé)任。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，推動(dòng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。支持符合條件的地級(jí)市申報(bào)具有地方立法權(quán)的較大的市。

2.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。支持各級(jí)人大積極探索依法履職、發(fā)揮代表作用的有效方式。加強(qiáng)地方性法規(guī)的立、改、廢工作，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，完善和實(shí)行立法公開(kāi)、立法聽(tīng)證、立法論證、立法評(píng)估和立法咨詢制度，采取更加有效方法，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的工作制度。界定重大事項(xiàng)范圍，規(guī)范工作規(guī)則和程序，完善各級(jí)政府出臺(tái)重大決策前向本級(jí)人大報(bào)告制度。加強(qiáng)人大對(duì)政府的全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強(qiáng)人大常委會(huì)在法律監(jiān)督中的作用。增加列席人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表人數(shù)，擴(kuò)大人大代表在人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與度。健全人大代表議案、建議辦理機(jī)制。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全省人大代表與省人大常委會(huì)在線交流平臺(tái)和人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)。探索建立群眾對(duì)人大代表的評(píng)議機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人大組織建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例。

3.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。探索構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商并形成機(jī)制。建設(shè)廣東特色的新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢機(jī)制。完善各民主黨派、工商聯(lián)組織和無(wú)黨派組織向黨委提出建議制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，明確協(xié)商內(nèi)容，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善協(xié)商成果反饋機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案制度。健全政協(xié)委員直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映重要意見(jiàn)建議的“直通車”制度。完善政協(xié)委員推薦制度，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)群眾制度，注重加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)與港澳政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼和協(xié)商。

4.健全基層民主機(jī)制。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，保障廣大人民群眾參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保持基層治理的基本框架穩(wěn)定，擴(kuò)大基層群眾對(duì)公共事務(wù)參與范圍。完善黨代表工作機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)等建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)城市社區(qū)居委會(huì)直選制度，完善村（居）民主監(jiān)督制度，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。全面推行“四議兩公開(kāi)工作法”和“四民主工作法”，對(duì)重要公共事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、民主聽(tīng)證、民主表決。增強(qiáng)村（居）委會(huì)自治功能，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會(huì)之間的雙向考核制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)成員交叉任職。拓展異地務(wù)工人員參與基層自治渠道。建立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，規(guī)范和加快推進(jìn)企業(yè)工會(huì)和工會(huì)主席民主選舉。

5.落實(shí)司法體制改革任務(wù)。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。落實(shí)國(guó)家司法體制改革各項(xiàng)舉措，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推動(dòng)省內(nèi)各級(jí)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善對(duì)違反法定程序干預(yù)司法案件的登記備案和通報(bào)、處理制度，完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)人民法院審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息等公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。改革完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，支持審判機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，改革審判委員會(huì)制度，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。支持檢察機(jī)關(guān)探索建立主辦檢察官辦案責(zé)任機(jī)制。全面推行量刑規(guī)范化改革，健全和嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)的公開(kāi)透明程序。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。完善人權(quán)司法保障制度，健全刑事錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。完善社區(qū)矯正法規(guī)制度，推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、信息化。構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，完善司法救助和法律援助制度，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

（七）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力建設(shè)廉潔政治

1.推進(jìn)干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯GDP取人等現(xiàn)象，深入整治拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，注意用好各年齡段干部。加大黨外干部選拔、培養(yǎng)和使用力度。健全儲(chǔ)備職位備用人選機(jī)制，疏通干部“出口”，制定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整辦法。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄力度，對(duì)粵東西北地區(qū)適當(dāng)降低報(bào)考門檻。擴(kuò)大公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度試點(diǎn)，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。建立健全用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。健全干部經(jīng)常性管理監(jiān)督機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，完善深圳高交會(huì)、廣州留交會(huì)辦會(huì)機(jī)制，提升“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，廣泛吸引海內(nèi)外人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。制定省委貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，制定省預(yù)防腐敗條例，建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。探索對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督的新機(jī)制，推行下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人和同級(jí)黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德制度。加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善行政監(jiān)察工作機(jī)制，制定行政監(jiān)察工作辦法。改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。制定實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。制定實(shí)施“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的具體辦法。制定“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的具體辦法。推進(jìn)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革，深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件移送、協(xié)作配合等機(jī)制。完善巡視工作制度，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、省直各部門、企事業(yè)單位全覆蓋。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作機(jī)制，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。

3.建立改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制改革和制度化建設(shè)，形成常態(tài)化管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)和長(zhǎng)期堅(jiān)持中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)施加快建章立制。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用，整治“小金庫(kù)”和違規(guī)使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制節(jié)慶論壇展會(huì)，執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦和侵害群眾利益行為。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線和民主評(píng)議等群眾訴求表達(dá)平臺(tái)，制定建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善省、市、縣三級(jí)作風(fēng)暗訪工作機(jī)制。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，探索實(shí)行官邸制。

（八）創(chuàng)新文化體制機(jī)制，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

1.改革文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，規(guī)范傳播秩序，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。實(shí)施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略，探索傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的有效途徑。建立健全常態(tài)化的政府新聞發(fā)布制度，建立和完善網(wǎng)上新聞發(fā)布廳、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等權(quán)威信息發(fā)布渠道。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格管理制度，規(guī)范新聞工作者職業(yè)行為。

2.建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)。降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)以縣（市、區(qū)）一級(jí)為重點(diǎn)的重組工作，完成省新華發(fā)行集團(tuán)對(duì)劃定區(qū)域市、縣（市、區(qū)）新華書(shū)店整合工作。推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與改制重組，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造。加快重要新聞媒體資源整合步伐，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，建立以先進(jìn)文化為導(dǎo)向、兼顧多樣發(fā)展、有利于出精品出人才出效益的文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化行業(yè)組織管理機(jī)制。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和支持文化與科技、旅游、金融、貿(mào)易等方面的融合，建立健全文化投融資平臺(tái)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。整合建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)平臺(tái)。探索建立“三網(wǎng)合一”的公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。建立文化惠民項(xiàng)目群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。制定公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。完善嶺南傳統(tǒng)民俗和歷史文化資源的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)土特色文化健康發(fā)展。

4.提升文化開(kāi)放水平。吸收借鑒優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新嶺南文化藝術(shù)走出去形式，增強(qiáng)廣東文化的國(guó)際影響力。理順內(nèi)宣外宣體制，加強(qiáng)重點(diǎn)外宣媒體建設(shè)和重大主題對(duì)外宣傳。培育外向型文化企業(yè)，積極構(gòu)建國(guó)際文化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多渠道多層次推動(dòng)對(duì)外文化交流。

（九）創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序

1.深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制。按國(guó)家部署做好擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)后的政策銜接，健全教育創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，均衡、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，健全和落實(shí)公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，建立減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考，逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的普通高校考試招生機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作制度建設(shè)，推動(dòng)以職教為特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，全面實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)校工程。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。完善支持民辦教育平等發(fā)展的工作機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。擴(kuò)大教育對(duì)外交流合作，引進(jìn)境外知名大學(xué)來(lái)粵合作辦學(xué)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。加快建立完善符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，完善以成本核算為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制，建立實(shí)施財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格三聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制，到2015年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消以藥補(bǔ)醫(yī)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，建立健全醫(yī)保分級(jí)診療機(jī)制和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，推行家庭醫(yī)生式服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、全員人口信息系統(tǒng)和個(gè)人健康電子病歷。鞏固完善基本藥物制度，推行藥品、醫(yī)用耗材和器械第三方網(wǎng)上交易。擴(kuò)大基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立完善疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療困難救助和醫(yī)療互助保障制度。繼續(xù)推廣“平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)診室、平價(jià)藥包”醫(yī)療服務(wù)。建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，依法化解醫(yī)患矛盾。建立民營(yíng)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的政策機(jī)制，將符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入，支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組，鼓勵(lì)港澳臺(tái)資本來(lái)粵辦醫(yī)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的政策機(jī)制，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推廣適宜技術(shù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的地方性法規(guī)和配套政策，出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的具體辦法。

3.創(chuàng)新收入分配體制機(jī)制。保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。盡快形成合理的收入分配格局，建立透明有序的收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控和政策體系。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障機(jī)制，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬信息發(fā)布制度，大力推行工資集體協(xié)商。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。實(shí)行國(guó)有企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，完善商事糾紛調(diào)解、仲裁和合同、侵權(quán)民事賠償制度，探索建立民間投資項(xiàng)目政策性中止的補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)、重整制度。完善企業(yè)員工持股和技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等分配制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善促進(jìn)就業(yè)體系和人力資源市場(chǎng)體系。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，健全政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支出范圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行直接工商登記，減輕創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行創(chuàng)業(yè)初期零收費(fèi)制度，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)制度。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，增加政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的范圍。探索開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制。

5.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，做好社會(huì)保障制度改革工作。推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)做實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推進(jìn)大病保險(xiǎn)管理服務(wù)市場(chǎng)化，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，建立社會(huì)保險(xiǎn)綜合“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”全省覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、慈善事業(yè)發(fā)展、社會(huì)救助與物價(jià)上漲掛鉤等相關(guān)機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以公租房為主要保障方式面向低收入家庭的住房保障制度。完善殘疾人保障機(jī)制，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

6.創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治理法制保障，制定社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，制定社會(huì)組織條例，激發(fā)社會(huì)組織活力，探索建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的混合管理模式，推進(jìn)社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理信息化。引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬服務(wù)范圍，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用，鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式，參與社會(huì)治理。依托外省駐粵辦事機(jī)構(gòu)成立異地務(wù)工人員服務(wù)組織。出臺(tái)境外非政府組織規(guī)范管理辦法。完善民意收集處理和訴求表達(dá)機(jī)制，全面推廣“兩代表一委員”工作室制度。開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，建立健全行政復(fù)議開(kāi)庭審理、公開(kāi)聽(tīng)證等制度。完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制，整合各部門延伸到基層社區(qū)的工作和資源。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推廣法律顧問(wèn)進(jìn)村（居）等制度。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，健全大調(diào)解工作體系，完善第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接，改革信訪工作制度，制定實(shí)施省信訪條例，修訂完善信訪通報(bào)考核辦法，明確各級(jí)政府信訪責(zé)任，完善網(wǎng)上信訪制度，強(qiáng)化信訪問(wèn)題的源頭治理，注重從政策層面解決信訪突出問(wèn)題。落實(shí)涉法涉訴信訪制度改革，建立信訪依法終結(jié)制度。全面推行為民辦事征詢民意的機(jī)制，建立公共政策與公共服務(wù)的公眾評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，完善重大決策制定公眾參與程序。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善志愿服務(wù)事業(yè)國(guó)際化、社會(huì)化發(fā)展機(jī)制。

7.完善公共安全責(zé)任機(jī)制。著眼于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，全面推進(jìn)平安廣東建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定食品藥品安全考核辦法，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入制度以及食品原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，健全食品藥品安全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷售食品、藥品的監(jiān)管。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。

8.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，積極探索軍民融合新路子。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地方企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持社會(huì)資源進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的雙向交流和相互融合，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。

（十）建立生態(tài)文明制度體系，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展

1.建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，建立生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和綜合管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。完善空間規(guī)劃體系，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）空間“一張圖”管理，確定地域管制紅線，分類實(shí)施空間管制。深入實(shí)施省主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。運(yùn)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，珠三角地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管理體制。對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，對(duì)河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全土地、能源、水資源節(jié)約集約使用和保護(hù)制度。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和跨行政區(qū)河流交接斷面及入海河流水質(zhì)保護(hù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域流域、近海海域海島環(huán)境綜合整治，建立水功能區(qū)目標(biāo)考核制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，完善排污企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)污染物入海排放管控，健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)岸線、海島、近海海域和陸域資源，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)沿海地區(qū)“美麗海灣”建設(shè)，打造一批濕地公園和生態(tài)示范區(qū)。建立城鎮(zhèn)水面率控制指標(biāo)體系和水域占補(bǔ)平衡機(jī)制。完善生態(tài)修復(fù)制度，強(qiáng)化森林資源嚴(yán)管機(jī)制。推進(jìn)公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設(shè)，及時(shí)公布環(huán)境及生態(tài)信息，健全舉報(bào)制度。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境違法行為處罰政策法規(guī)，逐步開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立進(jìn)口廢物集中式園區(qū)管理模式。健全農(nóng)業(yè)源污染減排和治理機(jī)制，完善土壤保護(hù)和污染治理機(jī)制。推進(jìn)建立農(nóng)村垃圾分類和處理機(jī)制，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。建立完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警和主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。

3.建立市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)省建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立交易市場(chǎng)規(guī)則，健全管理辦法，在鋼鐵、石化、水泥、電力等行業(yè)先行啟動(dòng)碳排放權(quán)配額上市交易，并逐步擴(kuò)大到建筑、交通、陶瓷等行業(yè)，推動(dòng)建立林業(yè)、海洋碳匯抵減碳排放的機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，完善初始排污權(quán)分配機(jī)制，逐步把主要污染物納入交易品種范圍。積極推動(dòng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)資源環(huán)境稅費(fèi)改革，探索開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施綠色價(jià)格政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，穩(wěn)步實(shí)施居民階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。完善節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，推進(jìn)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。

四、加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體部署和省委的工作安排，確保政令暢通，確保扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真履行對(duì)本地區(qū)本部門改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策的機(jī)制，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)改革的督導(dǎo)考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央要求和我省實(shí)際抓好改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，每年確定改革任務(wù)和責(zé)任分工。各級(jí)黨組織要積極有為、穩(wěn)妥有序推動(dòng)深化改革工作，確保各項(xiàng)改革都有具體部署、具體規(guī)劃、具體要求，做到年前年后有部署、年中年末有督查。

（二）強(qiáng)化全面深化改革的協(xié)調(diào)落實(shí)

各級(jí)各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同配合，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。注意形成工作合力，安排專門的工作力量，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，做到有實(shí)施方案、有時(shí)間進(jìn)度、有措施保障。鼓勵(lì)與推進(jìn)各類改革試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)糾正改進(jìn)存在的問(wèn)題不足。

（三）強(qiáng)化全面深化改革的干部人才保障

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)新理論新知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)和全面深化改革的新任務(wù)新要求，深入研究改革規(guī)律和問(wèn)題，及時(shí)提出推進(jìn)改革的創(chuàng)新性思路和舉措，著力把改革設(shè)想變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。各級(jí)黨組織要注重培養(yǎng)和選拔各領(lǐng)域改革所需的領(lǐng)導(dǎo)干部和專門人才，鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，使各類勇于善于改革的人才脫穎而出，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

（四）強(qiáng)化全面深化改革的宣傳輿論引導(dǎo)

各級(jí)黨委宣傳部門要把深入宣傳黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，引導(dǎo)各方面深刻理解、準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)社會(huì)參與改革的熱情，努力營(yíng)造理解改革、擁護(hù)改革、支持改革的良好社會(huì)環(huán)境，努力匯聚全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。全省各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想、牢記使命責(zé)任，增強(qiáng)信心勇氣、銳意開(kāi)拓進(jìn)取，打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

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