海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)51公告

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年4月2日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年4月2日

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定






（2020年4月2日海南省第六屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

按照分步驟、分階段加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，為了營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)和保障海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出如下決定:

一、本決定所稱海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)包括洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含觀瀾湖旅游園區(qū)）、?？诰C合保稅區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、文昌國(guó)際航天城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園等十個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。

二、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含觀瀾湖旅游園區(qū)）、?？诰C合保稅區(qū)按照現(xiàn)行體制進(jìn)行管理。

三、在博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、文昌國(guó)際航天城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，依法具有機(jī)關(guān)法人資格，具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

法定機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)高效的原則，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。

四、賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本決定將有關(guān)省級(jí)管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，具體事項(xiàng)由省人民政府根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)的實(shí)際需要確定，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)決定的除外。

重點(diǎn)園區(qū)所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門可以依照本決定將本級(jí)管理權(quán)限下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。

五、重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)社會(huì)管理事務(wù)原則上由所在地市、縣、自治縣人民政府承擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

六、對(duì)下放或委托行使的管理權(quán)限事項(xiàng)，省和市、縣、自治縣人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合。承接的重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)周密組織，落實(shí)責(zé)任，建立承接管理權(quán)限的有效機(jī)制，做到規(guī)范有序，確保嚴(yán)格依法行使職權(quán)。對(duì)實(shí)踐證明不宜下放或委托行使的，及時(shí)收回相關(guān)管理權(quán)限。

七、本決定自公布之日起施行。





 

加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)勇立改革開放潮頭



--《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》解讀



海南省人大法制委員會(huì)

2020年4月2日，海南省六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。

加快推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)承載著實(shí)施海南自由貿(mào)易港“早期安排”政策的任務(wù)，是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，需要建立與自由貿(mào)易港政策制度相適應(yīng)的重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制，促進(jìn)和保障重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。省人大常委會(huì)根據(jù)省委的工作部署，為加快推動(dòng)海南自貿(mào)港早期安排取得早期收獲，堅(jiān)持立法與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，通過依法制定《決定》，確定部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為法定機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)予以充分授權(quán)，最大程度地讓“園區(qū)說了算”，既是落實(shí)中央深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能的具體行動(dòng)，也體現(xiàn)了海南建設(shè)自由貿(mào)易港先行先試的創(chuàng)新精神?！稕Q定》的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一、推動(dòng)法定機(jī)構(gòu)改革，打造創(chuàng)新高地。對(duì)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)改革，是省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局推動(dòng)的一次突破性改革，是推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)作用的必由之路?！稕Q定》規(guī)定在海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等七個(gè)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，依法具有機(jī)關(guān)法人資格，具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作；同時(shí)明確，法定機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)高效的原則，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。此外，考慮到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，其管理體制不同于法定機(jī)構(gòu)，《決定》明確了這三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)按照現(xiàn)行體制進(jìn)行管理。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新活力。為了最大程度地把有關(guān)的管理權(quán)限下放或者委托給園區(qū)，讓“園區(qū)說了算”，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，《決定》根據(jù)中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的有關(guān)精神賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本決定將有關(guān)省級(jí)管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，具體事項(xiàng)由省人民政府根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)的實(shí)際需要確定，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)決定的除外?！稕Q定》同時(shí)明確了重點(diǎn)園區(qū)所在地市縣政府及其有關(guān)部門可以依照本決定將本級(jí)管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。此外，《決定》還規(guī)定重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)社會(huì)管理事務(wù)原則上由所在地市縣人民政府承擔(dān)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保權(quán)力有序下放。簡(jiǎn)政不是減責(zé)，為確保有關(guān)的管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使后能夠放得開、接得住、管得好，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，《決定》根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確省和市、縣、自治縣人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并要求承接的重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，建立承接管理權(quán)限的有效機(jī)制，確保嚴(yán)格依法行使職權(quán)。

《決定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)建立與自由貿(mào)易港政策制度相適應(yīng)的重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的引擎帶動(dòng)作用，激活重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的生機(jī)與活力，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力的法治保障。

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