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海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號
《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2020年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2020年7月31日
海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定
（2020年7月31日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
為加強檢察公益訴訟工作，營造海南自由貿(mào)易港國際一流的法治環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，作出如下決定：
一、檢察機關(guān)應(yīng)當堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，主動融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，依法履行法律監(jiān)督職責，充分運用提出檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法開展公益訴訟工作。
各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織以及公民應(yīng)當積極支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。
二、檢察機關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士合法權(quán)益保護等領(lǐng)域公益訴訟案件,可以圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥拓展辦案領(lǐng)域，開展旅游消費、公共衛(wèi)生安全、金融安全、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)侵害、未成年人權(quán)益保護、婦女權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、扶貧、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。
三、檢察機關(guān)應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦理公益訴訟案件。
檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，任何行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民不得以任何非法定理由要求檢察機關(guān)撤案、撤訴，不得干預(yù)案件的辦理和審理。
檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域標的額較小、侵權(quán)人有賠償意愿的案件，在確保程序公正和受損社會公共利益全部能夠得到修復(fù)的情況下，可以在起訴前與侵權(quán)人就損害賠償、生態(tài)修復(fù)等達成協(xié)議。
四、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件依法行使調(diào)查核實權(quán)，可以通過下列方式調(diào)查收集證據(jù)材料、核實相關(guān)情況：
（一）查閱、摘抄、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法、訴訟卷宗材料；
（二）詢問違法行為人、行政機關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；
（三）向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；
（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；
（五）委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、監(jiān)測；
（六）勘驗物證、現(xiàn)場；
（七）其他必要的調(diào)查方式。
五、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織以及公民應(yīng)當支持和配合檢察機關(guān)依法開展調(diào)查取證工作，不得以任何理由拒絕、推諉和阻撓。妨礙檢察機關(guān)依法調(diào)查取證的，依照下列方式處理：
（一）行政機關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查核實的，檢察機關(guān)可以將相關(guān)情況報告同級黨委、人大常委會，通報人民政府，或者建議監(jiān)察機關(guān)、被調(diào)查單位的上級部門依法處理；
（二）企事業(yè)單位、社會團體、其他組織及其工作人員拒不履行協(xié)助義務(wù)或者阻撓檢察機關(guān)調(diào)查核實的，檢察機關(guān)
可以建議其主管部門或者所在單位作出處理；
（三）對以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段干擾、阻礙檢察人員調(diào)查核實的，檢察機關(guān)司法警察可以依法采取相應(yīng)的處置措施。
六、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件應(yīng)當通過磋商、公開聽證、提出檢察建議等方式督促行政機關(guān)履職糾錯。提出檢察建議，應(yīng)當準確適用行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的認定標準，寫明有關(guān)事實依據(jù)和法律依據(jù)，提出明確具體的意見。
制發(fā)檢察建議的，應(yīng)當規(guī)范辦理流程。檢察建議除書面送達外，還可以采取宣告等方式送達，宣告送達可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場所進行，必要時邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。
對社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當引起有關(guān)部門重視的檢察建議，可以抄送同級黨委、人大常委會、人民政府、監(jiān)察機關(guān)以及被建議單位的上級主管機關(guān)。
七、行政機關(guān)對檢察機關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)辦理情況，書面回復(fù)須附相關(guān)證明材料。因客觀原因須分階段采取整改措施的，應(yīng)當將每一階段整改情況及時書面回復(fù)。
檢察機關(guān)應(yīng)當持續(xù)跟進監(jiān)督檢察建議的整改落實，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不依法履行職責的，依法提起訴訟。行政機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定參加訴訟，自覺履行生效裁判。
八、檢察機關(guān)應(yīng)當與行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等單位建立公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，暢通信息共享、線索移送、情況通報渠道，協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中遇到的問題。
公安機關(guān)在相關(guān)行政執(zhí)法與刑事偵查中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)，并協(xié)助開展檢察公益訴訟證據(jù)收集等工作。
九、審判機關(guān)對檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當規(guī)范案件辦理程序，提升案件審判質(zhì)效。積極探索推進懲罰性賠償、恢復(fù)性司法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟的適用。
審判機關(guān)對檢察機關(guān)提出符合條件的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請，應(yīng)當依法及時采取保全措施；對于發(fā)生法律效力的判決和裁定，被告不履行的，應(yīng)當及時移送執(zhí)行；對于不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，應(yīng)當依法追究法律責任。
十、司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對鑒定機構(gòu)及鑒定人的監(jiān)督管理，依法規(guī)范鑒定行為，探索完善檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費等工作機制，提升鑒定質(zhì)量、效率和公信力。
十一、各級人民政府應(yīng)當將檢察機關(guān)公益訴訟工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
十二、各級人大常委會應(yīng)當加強對檢察公益訴訟工作的監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)當在年度工作報告中向同級人民代表大會報告檢察公益訴訟工作情況。
十三、本決定自公布之日起施行。
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