魯民〔2018〕82號《山東省民政廳等14部門關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》

山東省民政廳等14部門關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見








魯民〔2018〕82號

各市民政局，黨委組織部、宣傳部、政法委，編辦，司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文廣新局、稅務(wù)局、體育局，共青團各市委，婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的部署要求，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局，提升我省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》精神，現(xiàn)就培育發(fā)展社區(qū)社會組織提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

社區(qū)社會組織是由本社區(qū)居民和其他組織為主發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，是推進社區(qū)治理創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力的重要舉措；是引領(lǐng)基層群眾自治，推動基層民主建設(shè)的重要載體；是凝聚民心、民智、民力，增強黨和政府與人民群眾聯(lián)系的有效途徑。做好社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作，對于反映居民訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，繁榮社區(qū)文化，促進社會文明和諧；對于規(guī)范志愿服務(wù)行為，提升社區(qū)服務(wù)能力，滿足居民多樣化、個性化服務(wù)需求；對于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提高社區(qū)治理水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“小政府、大社會”工作格局等，都具有十分重要的作用。

二、總體要求、發(fā)展目標和指導(dǎo)原則

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署要求，堅持以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎(chǔ)，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、倡導(dǎo)文明的積極作用，推動社區(qū)社會組織走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省社區(qū)社會組織培育發(fā)展取得明顯成效，力爭實現(xiàn)每個城市社區(qū)平均不少于10個社區(qū)社會組織，其中濟南、青島、煙臺三市的中心城區(qū)不少于15個；農(nóng)村每個社區(qū)平均不少于5個社區(qū)社會組織，每個行政村實現(xiàn)“一村一組織”；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立各具特色、作用明顯的樞紐型、聯(lián)合型社區(qū)社會組織。到2035年，實現(xiàn)社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理和人民向往美好生活的有力支撐，基本實現(xiàn)政府的事購買服務(wù)花錢辦、社會的事由社區(qū)社會組織承接辦、專業(yè)的事社會工作者有償辦、居民的事由社區(qū)志愿者免費辦。

（三）指導(dǎo)原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)社會組織依法自治相統(tǒng)一，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)社會組織發(fā)展，確保社區(qū)社會組織始終保持正確政治方向。

堅持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以促進居民全面發(fā)展、提升居民文明素質(zhì)為目標，把服務(wù)居民作為社區(qū)社會組織的出發(fā)點和落腳點，積極提供個性化、專業(yè)化、差異化服務(wù)。

堅持自主舉辦。尊重社區(qū)社會組織的主體地位和發(fā)展意愿，以完善社會化運作機制為重點，促進依法治理、民主決策、自主運作，在不違反國家法律法規(guī)、不違背社會公序良俗的前提下，實現(xiàn)社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

堅持改革創(chuàng)新。著眼激發(fā)社區(qū)社會組織活力，改革社區(qū)社會組織管理制度，創(chuàng)新體制機制，建立健全配套完備、科學(xué)合理的服務(wù)支持體系和多方協(xié)同、監(jiān)管有力的綜合管理體系，實現(xiàn)大眾參與、人人盡力、成果共享。

三、社區(qū)社會組織的基本類型

（一）為民服務(wù)類。主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供日常生活便民服務(wù)的社會組織，如便民服務(wù)工作室、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料服務(wù)中心、法律援助服務(wù)站、青少年社會工作服務(wù)中心、青少年科技創(chuàng)新中心等。

（二）公益慈善類。主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)特困老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童、孤兒等特殊群體、弱勢群體提供幫助、關(guān)愛、照護和志愿服務(wù)的社會組織，如殘疾人康復(fù)站（室）、殘疾人日間照料中心、公益服務(wù)中心、社區(qū)基金會、情暖夕陽服務(wù)社、家庭關(guān)愛中心、公益小天使、愛心工作（服務(wù)）站、志愿者（義工）協(xié)會、志愿服務(wù)隊等。

（三）鄰里互助類。主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)居民調(diào)節(jié)矛盾、化解分歧，促進鄰里關(guān)系融洽、和諧相處的社會組織，如鄰里調(diào)解服務(wù)中心、鄰里互助會、鄰里幫協(xié)會、社區(qū)幫忙團、一家親互助服務(wù)中心、紅白理事會等。

（四）文體娛樂類。主要是在城鄉(xiāng)社區(qū)開展文化、藝術(shù)、體育、健身、娛樂活動的社會組織，如廣場舞協(xié)會、戲曲愛好者協(xié)會、剪紙協(xié)會、書畫協(xié)會、健身俱樂部、棋牌俱樂部、全民健走團、社區(qū)小劇團、社區(qū)手工坊、秧歌隊等。

（五）農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類。主要是為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營提供便民服務(wù)的社會組織，如特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、苗木花卉協(xié)會、畜牧養(yǎng)殖協(xié)會、電商服務(wù)中心、生產(chǎn)互助會、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作室等。

各地要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，積極培育發(fā)展形式和類型更加豐富多樣的其他社區(qū)社會組織。

四、發(fā)揮社區(qū)社會組織的功能作用

（一）提供社區(qū)服務(wù)。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)項目和基層政府委托事項，推動開展家庭、健康、養(yǎng)老、助殘、育幼等服務(wù)的社區(qū)社會組織融入當(dāng)?shù)乇忝窭穹?wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務(wù)。鼓勵社區(qū)社會組織為低保對象、特困人員、空巢老人、城鄉(xiāng)間流動的農(nóng)村青年、貧困家庭青少年、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等提供志愿服務(wù)。有條件的社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)積極吸納社會工作專業(yè)人才，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)面向社區(qū)提供普法宣傳、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)揚鄰里互助傳統(tǒng)，積極開展互幫互助活動，增強農(nóng)村居民自我服務(wù)能力。

（二）培育社區(qū)文化。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。推進新時代文明實踐所（站）建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)社會組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂、慈善等社區(qū)居民活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵社區(qū)社會組織參與道德楷模、五好家庭、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）等社區(qū)創(chuàng)建活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區(qū)氛圍，增強居民群眾的社區(qū)認同感、責(zé)任感和榮譽感。

（三）擴大居民參與。發(fā)揮社區(qū)社會組織貼近群眾“接地氣”的優(yōu)勢，廣泛動員居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展互助服務(wù)活動。引導(dǎo)社區(qū)社會組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治，引導(dǎo)社區(qū)居民合理表達利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識，提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及居民切身利益的實際問題。鼓勵社區(qū)社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規(guī)民約，配合做好促進流動人口社區(qū)融入工作。

（四）促進社區(qū)和諧。依托社區(qū)社會組織自身特點和資源優(yōu)勢，廣開渠道，挖掘潛力，支持引導(dǎo)在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，推動建立多方主體參與的社區(qū)治理格局。發(fā)揮社區(qū)社會組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。支持社區(qū)社會組織參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解。指導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、精神障礙社區(qū)康復(fù)、青少年普法宣傳教育、重點青少年群體服務(wù)管理等工作，助力社區(qū)治安綜合治理。

五、優(yōu)化對社區(qū)社會組織的管理服務(wù)

（一）明確發(fā)展重點。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，重點為老年人、婦女、貧困家庭青少年、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工等困難群體提供幫助，為服刑和強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體開展服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會組織在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的積極作用，支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村振興多做貢獻。

（二）降低準入門檻。各地可以適當(dāng)降低社區(qū)社會組織準入門檻，根據(jù)本地實際制定社區(qū)社會組織登記的標準，放寬資金、住所、人員等條件，并結(jié)合社區(qū)社會組織特點制定章程示范文本，大力培育和支持鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要按照“放管服”改革精神和“一次辦好”要求，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化登記程序，加快辦理程序，提高審核效率。

（三）實施分類管理。對符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地社會組織登記管理部門申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請，社區(qū)社會組織名稱應(yīng)符合社區(qū)特征，冠以行政區(qū)劃名稱+社區(qū)（村）名稱；對暫時未達到登記條件的，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理和加強指導(dǎo)；對規(guī)模較小、組織較為松散的“微型”社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對其活動進行指導(dǎo)和管理。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（四）規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)組織是社區(qū)社會組織的重要組成部分，縣級民政部門要指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)組織通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展注冊和志愿服務(wù)活動記錄與出具證明等工作，提高社區(qū)社會組織開展志愿服務(wù)工作的制度化、信息化水平。

六、健全社區(qū)社會組織的培育扶持政策

（一）加大財稅金融支持。各級財政要加大投入力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，引導(dǎo)社會資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展，鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，建立多元化、制度化的資金保障機制。鼓勵設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，支持社區(qū)社會組織參與社會服務(wù)，加強能力建設(shè)，建設(shè)孵化平臺，有計劃有重點地扶持一批品牌性社區(qū)社會組織和公益慈善項目。各級可將福利、體育彩票公益金用于支持資助社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困、體育、健身等服務(wù)。鼓勵基層群眾性自治組織對社區(qū)社會組織開展公益慈善類服務(wù)活動給予經(jīng)費和場地支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對社區(qū)社會組織的金融支持力度。符合條件的社區(qū)社會組織依照《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)的規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力推行政府購買服務(wù)。基層政府及有關(guān)部門要積極推動政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、青少年社會工作服務(wù)等適合社區(qū)社會組織承接的公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，不斷加大政府購買服務(wù)資金投入，逐步擴大向社區(qū)社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，同等條件下優(yōu)先向社區(qū)社會組織購買。可以結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目具體需求，合理確定承接主體的具體條件，對社區(qū)社會組織負責(zé)人和專職工作人員中社會工作職業(yè)資格證書持證人數(shù)達到3人以上的，優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項目。

（三）加快推進服務(wù)平臺建設(shè)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。到2020年，全省社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺在城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率分別達到50%、20%以上。各地可綜合運用地方相應(yīng)專項資金，積極探索在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織孵化機制，為初創(chuàng)的社區(qū)社會組織提供公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)培訓(xùn)和開發(fā)引進，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，鼓勵參加社會工作職業(yè)水平考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。各地要開展面向社區(qū)社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的社會工作職業(yè)水平考試免費輔導(dǎo)，對取得社會工作職業(yè)資格證書并在民政部門注冊登記的可以實行一次性獎勵補助。充分利用社會工作專業(yè)人員和志愿者資源，吸納有專業(yè)素質(zhì)的人員成為工作骨干，加強青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)，及時充實到社區(qū)社會組織工作人員隊伍中。加快建立社區(qū)社會組織專職工作人員的勞動人事管理制度、聘用人員勞動合同和社會保障機制。

（五）促進服務(wù)能力提升。要探索建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織引導(dǎo)、社區(qū)社會組織聯(lián)合會組織協(xié)調(diào)、社會工作服務(wù)機構(gòu)專業(yè)支持、社區(qū)社會組織廣泛參與的培育體系，不斷提升社區(qū)社會組織服務(wù)水平。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過社區(qū)服務(wù)項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，由社會工作服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現(xiàn)、項目設(shè)計、項目運作水平。引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。社區(qū)社會組織要規(guī)范資金使用和活動開展，強化決策公開和運作透明，不斷提升服務(wù)績效和社會公信力。

七、加強對社區(qū)社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制、司法、財政、人力資源和社會保障、文化、稅務(wù)、體育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門單位要將社區(qū)社會組織建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，科學(xué)制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，完善工作運行機制，推動納入基層政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系，形成共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織加強工作領(lǐng)導(dǎo)，推動建立社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，開展共駐共建設(shè)活動。鼓勵社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會組織負責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，推進社區(qū)社會組織中黨的組織和工作有效覆蓋，確保沿著正確方向發(fā)展。

（二）加強工作指導(dǎo)。各級社會組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要通過抽查、評估、培訓(xùn)等方式，依法加強對已登記的社區(qū)社會組織日?；顒?、負責(zé)人、資金往來、信息公開等方面的監(jiān)督管理；指導(dǎo)社區(qū)社會組織強化自律誠信和守法意識，健全組織體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)和民主運行機制，建立健全管理制度，強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開，自覺接受政府有關(guān)職能部門和社會監(jiān)督。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、基層群眾性自治組織可借助社會工作服務(wù)機構(gòu)的力量，做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育扶持、服務(wù)指導(dǎo)等工作，建立必要的活動制度和服務(wù)規(guī)范，自覺踐行服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的宗旨，對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。

（三）加強示范引領(lǐng)。各級各部門要大力發(fā)動社會力量參與社區(qū)建設(shè)，吸引更多的社會資源融入和推動社區(qū)社會組織發(fā)展。要及時歸納總結(jié)發(fā)展社區(qū)社會組織的先進經(jīng)驗，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳，積極推進品牌社會組織和社區(qū)社會組織品牌項目建設(shè)、開展推介活動，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造關(guān)心、支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。







 

山東省民政廳

中共山東省委組織部

中共山東省委宣傳部

中共山東省委政法委

山東省機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省司法廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省文化廳

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

山東省體育局

共青團山東省委

山東省婦女聯(lián)合會

山東省殘疾人聯(lián)合會

2018年9月17日

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本文關(guān)鍵詞： 魯民, 山東省民政廳, 培育, 發(fā)展, 社區(qū), 社會組織, 指導(dǎo)意見