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河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第42號(hào)
《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年7月31日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年8月3日
鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例
（2020年7月31日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 創(chuàng)新激勵(lì)
第四章 開(kāi)放合作
第五章 人才建設(shè)
第六章 金融支持
第七章 服務(wù)保障
第八章 法治環(huán)境
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和保障鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。
第二條 鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，適用本條例。
鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自主創(chuàng)新示范區(qū)）是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
經(jīng)批準(zhǔn)由鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理的區(qū)域，按照本條例執(zhí)行。
第三條 自主創(chuàng)新示范區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、開(kāi)放合作、規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局的原則，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四條 省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。成員單位由省直有關(guān)部門(mén)和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市人民政府組成。
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省科技行政部門(mén)，承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和考核工作。
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省直有關(guān)成員單位和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持、促進(jìn)和服務(wù)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
第五條 鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理委員會(huì)）是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機(jī)關(guān)，履行建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)職責(zé)，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、科技、財(cái)政、土地、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體權(quán)責(zé)清單由自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府確定并公布。
第六條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需要，按照規(guī)定向自主創(chuàng)新示范區(qū)下放項(xiàng)目審批、商事登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。
第七條 自主創(chuàng)新示范區(qū)享受一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。預(yù)算納入所在地省轄市本級(jí)預(yù)算，接受所在地省轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的審查和監(jiān)督。
第八條 管理委員會(huì)建立靈活高效的管理體制，在機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)立、調(diào)整工作機(jī)構(gòu)，并按程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)備案。
管理委員會(huì)享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實(shí)行以聘用為主、任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度，建立健全符合自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)際的薪酬制度和選人用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及人才交流機(jī)制。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，作為自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要依據(jù)。
自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃組織編制自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。
省人民政府有關(guān)部門(mén)和自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府有關(guān)部門(mén)在編制與自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。
第十條 管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的發(fā)展規(guī)劃和省轄市人民政府的詳細(xì)規(guī)劃，組織編制自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案。
第十一條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建長(zhǎng)效、創(chuàng)新、包容、高效的發(fā)展環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗應(yīng)用、高端裝備制造、新能源及新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種等具有比較優(yōu)勢(shì)、前沿引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚集約、低碳循環(huán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新格局。
第十二條 省人民政府和自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)支持自主創(chuàng)新示范區(qū)聚焦創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，組織實(shí)施重大創(chuàng)新引領(lǐng)型項(xiàng)目，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十三條 自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)等各類(lèi)相關(guān)指標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)支持政策，保障自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展用地需求。
第十四條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，盤(pán)活利用存量土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，建立土地集約利用的評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)土地用途兼容復(fù)合利用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵(lì)土地混合使用、實(shí)行用地彈性出讓?zhuān)攸c(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高土地利用效率和水平。
管理委員會(huì)經(jīng)依法委托，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的土地利用實(shí)施統(tǒng)一管理。
第十五條 自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府和管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌自主創(chuàng)新示范區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，完善配套服務(wù)功能。
第十六條 省人民政府、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的投入力度，并列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與，統(tǒng)籌推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。
自主創(chuàng)新示范區(qū)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的各項(xiàng)收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)作為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
第十七條 自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各自形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。
第三章 創(chuàng)新激勵(lì)
第十八條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，結(jié)合引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第十九條 省人民政府、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制，保障科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。
第二十條 省人民政府有關(guān)部門(mén)、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府以及管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)給予引導(dǎo)和支持。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定在稅前列支并加計(jì)扣除。
健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，對(duì)不同行業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核。
第二十一條 支持培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)符合培育條件的企業(yè)可以按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第二十二條 支持自主創(chuàng)新示范區(qū)采取多種模式引進(jìn)培育高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
國(guó)家、省人民政府認(rèn)定的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱(chēng)評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面依法享受?chē)?guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。
符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。
第二十三條 加大創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)力度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體及其分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的單位，省人民政府有關(guān)部門(mén)、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府以及管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。
第二十四條 支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)設(shè)立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，健全孵化服務(wù)功能。
省人民政府有關(guān)部門(mén)、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府以及管理委員會(huì)對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。
第二十五條 鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新合作組織依法辦理法人登記。
第二十六條 賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目，可以按照國(guó)家和省規(guī)定的比例在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支間接費(fèi)用；經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出可以突破核定的單位績(jī)效工資總額，不納入績(jī)效工資總額基數(shù)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額。
第二十七條 鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，形成賦權(quán)形式、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下，可以自主處置科技成果，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的科研人員可以給予股權(quán)激勵(lì)；一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果，可以由成果完成人或者團(tuán)隊(duì)通過(guò)與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化。
第二十八條 建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)用給予資金和項(xiàng)目支持。
支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)用、保護(hù)等服務(wù)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專(zhuān)利產(chǎn)品許可交易新模式，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)流動(dòng)性市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，開(kāi)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動(dòng)的質(zhì)押融資新服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取參股入股等新型合作模式直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二十九條省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技資源開(kāi)放共享和激勵(lì)機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)科技資源面向社會(huì)提供服務(wù)。
利用或者主要利用財(cái)政性資金形成的科技資源應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。自有資金形成的科技資源向社會(huì)提供服務(wù)的，可以按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 省人民政府、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府和管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在自主創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 開(kāi)放合作
第三十一條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造有利于境內(nèi)外各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，搭建國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，融入“一帶一路”建設(shè)，建立與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管服務(wù)模式，培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
第三十三條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開(kāi)展與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作，推動(dòng)人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。
鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他區(qū)域、城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
第三十四條 支持境內(nèi)外企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立或者合作設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。
支持自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立或者合作設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。
第三十五條 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)境外參展、申請(qǐng)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、申請(qǐng)境外專(zhuān)利、注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)、參加境外投（議）標(biāo)、收購(gòu)或者許可實(shí)施境外先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)。
第三十六條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州、洛陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，推廣實(shí)施其他國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新政策。
第五章 人才建設(shè)
第三十七條 支持自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，制定更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，建立健全人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度和柔性引進(jìn)人才機(jī)制，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，不斷完善高層次人才認(rèn)定辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才和高水平科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)。
第三十八條 自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以自主公開(kāi)招聘高層次人才，對(duì)急需緊缺的高層次人才，可以采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或者年薪制等方式引進(jìn)，所需報(bào)酬不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。
第三十九條 支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新示范區(qū)合作建立人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
在自主創(chuàng)新示范區(qū)累計(jì)工作時(shí)間達(dá)到一定年限的本地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)過(guò)評(píng)定，可以享受引進(jìn)高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策。
第四十條 建立健全自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
國(guó)有企事業(yè)單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以按照規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)，在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，離崗期間依據(jù)國(guó)家規(guī)定保留人事關(guān)系和職稱(chēng)，可以在原單位按照規(guī)定正常申報(bào)職稱(chēng)，其離崗期間工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的依據(jù)。
支持自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
第四十一條 自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重考察創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、工作業(yè)績(jī)，增加技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)。
第四十二條 自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才智力密集的單位，可以按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。
用人單位按照規(guī)定自主評(píng)聘的高層次人才，在政府科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、人才培養(yǎng)和選拔中享受同級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇。
第四十三條 優(yōu)化對(duì)各類(lèi)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的科技創(chuàng)新人才給予持續(xù)穩(wěn)定支持。
完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持制度，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度。
第四十四條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，依法對(duì)境內(nèi)外高層次人才在社會(huì)保障、戶(hù)籍辦理、住房、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化一站式服務(wù)。
支持自主創(chuàng)新示范區(qū)采取建設(shè)人才公寓、專(zhuān)家公寓或者給予住房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等方式，改善高層次人才居住環(huán)境。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批程序。
第六章 金融支持
第四十五條 自主創(chuàng)新示范區(qū)引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次多元化的投融資體系和金融市場(chǎng)，為自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展提供金融服務(wù)。
省人民政府和自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)為自主創(chuàng)新示范區(qū)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供政策支持。
第四十六條 鼓勵(lì)境內(nèi)外市場(chǎng)主體在自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。
鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)資本設(shè)立符合監(jiān)管要求的科技投融資平臺(tái)，參與自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。
設(shè)立自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資等多種方式，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。
第四十七條 自主創(chuàng)新示范區(qū)鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作；支持境內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購(gòu)交易等一體化服務(wù)。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技企業(yè)的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、審查審批、貸后管理等制度和流程，提高科技企業(yè)信貸管理水平。
第四十八條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加大科技型企業(yè)培育力度，建立科創(chuàng)板企業(yè)培育庫(kù)，支持符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票、債券，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，對(duì)于首發(fā)上市的科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
第四十九條 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障和融資支持。
第五十條 建立自主創(chuàng)新示范區(qū)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省人民政府、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府可以采用設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等多種形式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技信貸、科技保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。
第五十一條 自主創(chuàng)新示范區(qū)探索委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利，將財(cái)政性資金通過(guò)階段性持有股權(quán)方式，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、管理以及商業(yè)模式等創(chuàng)新。
受托股權(quán)代持機(jī)構(gòu)在股權(quán)退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照約定方式退出；所投入財(cái)政性資金出現(xiàn)虧損，經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，確認(rèn)屬于合法投資且已盡職履責(zé)的，可以按照規(guī)定予以核銷(xiāo)。
第五十二條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、民間資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立科技金融信息服務(wù)體系，促進(jìn)科技與金融融合，為科技企業(yè)提供金融信息服務(wù)。
第七章 服務(wù)保障
第五十三條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全一門(mén)集中、一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺(tái)，提供一站式政務(wù)服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)制度，公布行政權(quán)力清單，公開(kāi)管理事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾、優(yōu)惠政策等信息。
第五十四條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全科教資源、人才管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織管理區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展溝通交流，協(xié)調(diào)處理資源配置、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的問(wèn)題。
第五十五條 建立健全自主創(chuàng)新示范區(qū)與省直部門(mén)直通車(chē)制度，具體事項(xiàng)清單由省人民政府確定并公布，在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金撥付等方面，省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法簡(jiǎn)化行政層級(jí)、優(yōu)化行政流程、提高行政效能。
第五十六條 自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)支持自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引入民營(yíng)資本和境外投資者開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。
第五十七條 省自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期組織或者委托第三方對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新績(jī)效以及成員單位支持服務(wù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第五十八條 省直有關(guān)部門(mén)、自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地省轄市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全巡視巡察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，減少重復(fù)檢查。
第八章 法治環(huán)境
第五十九條 健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。
自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)不適應(yīng)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，可以提出修改建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整或者修改。
第六十條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立合作協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制,實(shí)施集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法。
第六十一條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、糾紛調(diào)處、仲裁、侵權(quán)查處機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。
第六十二條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立民商事糾紛多元化解決機(jī)制。支持專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)完善調(diào)解制度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，及時(shí)妥善化解各類(lèi)糾紛。
第六十三條 自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，提高決策質(zhì)量和效率。
第六十四條 支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以免除責(zé)任。
自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政科技資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)；對(duì)探索性強(qiáng)、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
第九章 法律責(zé)任
第六十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 有關(guān)行政主管部門(mén)、管理委員會(huì)及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第六十七條 省人民政府可以根據(jù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需要，在全省范圍內(nèi)遴選輻射區(qū)、輻射點(diǎn)。輻射區(qū)、輻射點(diǎn)參照本條例執(zhí)行。
輻射區(qū)、輻射點(diǎn)建設(shè)和管理的具體辦法，由省人民政府另行制定。
第六十八條 本條例自2020年9月1日起施行。
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