《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》上海市人民政府令第17號（滬府令〔2019〕17號）

上海市人民政府令第17號

《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2019年5月27日市政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。






 

市長　應(yīng)勇

2019年6月5日

 

上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定





（2019年6月5日上海市人民政府令第17號公布）




 

第一章　總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第三條（適用范圍）

本市規(guī)范性文件的起草、審核、審議決定、公布、備案、評估、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條（原則）

規(guī)范性文件的制定、備案和清理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，未向社會(huì)公開的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第五條（工作部門）

市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門根據(jù)國家和本市有關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市、區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定、報(bào)送備案和清理工作，負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)，以及報(bào)送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。

市、區(qū)人民政府工作部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件制定、報(bào)送備案和清理的協(xié)調(diào)工作;市、區(qū)人民政府工作部門承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件制定、清理的合法性審核。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和清理工作。

第六條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告同級黨委（黨組）。

第七條（信息化管理）

本市建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，做好與公文管理系統(tǒng)的有效銜接，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

本市建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)和公眾查詢便利，為“一網(wǎng)通辦”工作提供規(guī)范性文件方面的數(shù)據(jù)支持。

鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自職能將涉及特定主體、特定領(lǐng)域的規(guī)范性文件分類匯編，為各類市場主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供精準(zhǔn)化的查詢便利。

 

第二章　規(guī)范性文件的起草
 

第八條（控制文件數(shù)量）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃、開展必要性論證等方式，對需要制定的規(guī)范性文件加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合;內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)逐年減少。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

市、區(qū)人民政府工作部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)人民政府及其辦公廳（室）制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

市人民政府制定的規(guī)范性文件，原則上不要求區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，避免層層發(fā)文。區(qū)人民政府、市人民政府工作部門可以結(jié)合實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的具體措施。

第九條（長三角協(xié)同）

本市制定規(guī)范性文件，需要長三角地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，按照支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（制定主體）

下列行政機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)；

（四）街道辦事處。

市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門負(fù)責(zé)編制市、區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位，不得制定規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第十一條（文種、名稱和文風(fēng)）

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，并可以使用“規(guī)定”“辦法”“決定”“通告”“意見”“通知”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡潔準(zhǔn)確，語言文字規(guī)范。

第十二條（禁止事項(xiàng)）

禁止規(guī)范性文件規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的措施，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（七）制約創(chuàng)新的事項(xiàng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策禁止規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條（建議和啟動(dòng)）

有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“制定機(jī)關(guān)”）可以根據(jù)本機(jī)關(guān)的工作部門或者下一級人民政府的建議，決定制定相關(guān)規(guī)范性文件；也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議，對制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

第十四條（組織起草）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。

第十五條（調(diào)研評估論證）

起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性、合理性及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和評估論證。需要對現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)提出整合修改意見。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項(xiàng)或者重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十六條（聽取意見）

除本規(guī)定第二十八條另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)組織和行政相對人或者專家的意見；起草涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。區(qū)人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)聽取市有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要，聽取有關(guān)區(qū)人民政府的意見。

起草部門可以根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

起草部門聽取意見，可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和實(shí)地走訪等方式，或者采取書面征求相關(guān)單位意見的方式。

第十七條（公開征詢社會(huì)公眾意見）

除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式向社會(huì)公示，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，征詢公眾意見。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日；確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。

第十八條（意見的處理、反饋和協(xié)調(diào)）

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草過程中通過座談會(huì)等方式，及時(shí)進(jìn)行溝通并說明理由。

有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

 

第三章　合法性審核

第十九條（合法性審核機(jī)制）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確承擔(dān)合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“審核機(jī)構(gòu)”）。

區(qū)人民政府工作部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及街道辦事處制定規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定統(tǒng)一的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

制定機(jī)關(guān)不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十條（報(bào)請制定的材料）

報(bào)請市或者區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請制定的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下統(tǒng)稱“制定依據(jù)”）；

（五）征求意見的有關(guān)材料以及意見采納情況；

（六）起草部門審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；

（七）其他有關(guān)材料。

報(bào)請制定的材料不符合前款規(guī)定的，市或者區(qū)人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將其退回起草部門或者通知起草部門補(bǔ)正材料。

其他制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條（合法性審核的期限）

除由制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)起草或者組織起草規(guī)范性文件外，報(bào)請制定的材料在審議前，應(yīng)當(dāng)由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日，適用本規(guī)定第二十八條簡化制定程序的規(guī)范性文件除外。

第二十二條（合法性審核的主要內(nèi)容）

規(guī)范性文件的合法性審核，主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（四）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策相抵觸；

（五）是否違反本規(guī)定第十二條的禁止性規(guī)定；

（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（七）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十三條（專家咨詢）

規(guī)范性文件草案內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或者涉及疑難法律問題的，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第二十四條（審核處理）

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請制定：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）合法性審核中發(fā)現(xiàn)存在違法問題的；

（三）未按本規(guī)定第二十條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

規(guī)范性文件草案存在明顯不合理問題的，審核機(jī)構(gòu)可以建議起草部門研究修改。

第二十五條（合法性審核意見）

審核機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

對確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以向起草部門出具意見，建議不予制定。

第二十六條（合法性審核的效力）

起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改；特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

 

第四章　規(guī)范性文件的審議決定和公布

第二十七條（有關(guān)會(huì)議審議決定）

除本規(guī)定第二十八條另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交本級人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審核意見。起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。

集體審議未通過、需要進(jìn)行重大修改的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第二十八條（簡化制定程序）

有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十七條規(guī)定的制定程序：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）需要簡化制定程序的其他情形。

第二十九條（簽署）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。

第三十條（統(tǒng)一登記編號印發(fā)）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件編號應(yīng)當(dāng)具有識別性，不得與行政機(jī)關(guān)其他文件相混淆。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并錄入統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。公布時(shí)間以首次向社會(huì)公布的時(shí)間為準(zhǔn)。

市、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級政府公報(bào)上刊登，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)人民政府工作部門的規(guī)范性文件在同級政府公報(bào)上刊登。

第三十一條（標(biāo)準(zhǔn)文本）

政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；未在政府公報(bào)上登載的規(guī)范性文件，以制定機(jī)關(guān)向市或者區(qū)國家檔案館、公共圖書館提供的正式紙質(zhì)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

在市或者區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十二條（施行時(shí)間）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的施行日期。

規(guī)范性文件自公布之日起30日以后施行，但有本規(guī)定第二十八條所列情形，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三十三條（解釋和解讀）

規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。市、區(qū)人民政府規(guī)范性文件的具體解釋工作可以由其工作部門承擔(dān)。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件解讀工作，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三十四條（有效期制度）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。本市為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。未明確有效期的，其有效期為5年。

專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。

 

第五章　規(guī)范性文件的備案

第三十五條（備案審查的要求）

規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第三十六條（報(bào)備時(shí)限和途徑）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案：

（一）區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

規(guī)范性文件需要報(bào)送同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條（報(bào)備的材料）

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)目錄、起草階段的合法性審核意見、征求意見及意見采納情況等材料的電子文本，并同時(shí)報(bào)送備案報(bào)告和規(guī)范性文件正式文本的書面文本。

規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定，按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定簡化程序，自公布之日起未滿30日即施行或者按照本規(guī)定第三十二條第三款規(guī)定溯及既往的，還應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中注明理由。

第三十八條（受理登記）

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十六條和第三十七條規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“備案審查機(jī)構(gòu)”）及時(shí)予以受理登記。

報(bào)送備案的材料不屬于規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十六條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機(jī)構(gòu)不予受理登記，將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本規(guī)定第三十七條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以受理登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。

第三十九條（審查內(nèi)容）

備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本規(guī)定第二十二條規(guī)定的合法性審核的內(nèi)容；

（二）是否符合本規(guī)定第二十一條、第二十六條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本規(guī)定第三十條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡化制定程序的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定；

（五）自公布之日起未滿30日即施行，或者規(guī)范性文件溯及既往的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。

第四十條（征求意見）

備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)政府部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，備案審查機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第四十一條（中止審查）

規(guī)范性文件審查過程中，作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布，或者相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過程中的，備案審查機(jī)構(gòu)可以中止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)。

中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查。因制定機(jī)關(guān)決定自行對規(guī)范性文件進(jìn)行修改而中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時(shí)間不計(jì)入規(guī)范性文件審查期限。

第四十二條（終止審查）

規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)：

（一）規(guī)范性文件被制定機(jī)關(guān)廢止或者宣布失效的；

（二）規(guī)范性文件被其他有權(quán)機(jī)關(guān)改變或者撤銷的；

（三）其他需要終止審查的情形。

第四十三條（審查處理結(jié)果）

備案審查機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予備案。

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)法制建議。

（三）規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的審查意見：

1.規(guī)范性文件制定主體不適格的；

2.超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；

3.與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策相抵觸的；

4.違反本規(guī)定第十二條禁止性規(guī)定的；

5.施行日期或者有效期不符合本規(guī)定要求，可能對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的；

6.明顯不合理的。

（四）規(guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，可以提出限期補(bǔ)正程序的審查意見；逾期未補(bǔ)正程序的，不予備案。

第四十四條（備案審查時(shí)限）

備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)。對需要征求意見、補(bǔ)充說明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，可以延長審查期限；延長的期限最長不超過30個(gè)工作日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

第四十五條（對審查意見或者決定的執(zhí)行）

有本規(guī)定第四十三條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機(jī)構(gòu)的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的，備案審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請市或者區(qū)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到市或者區(qū)人民政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告同級備案審查機(jī)構(gòu)。

第四十六條（備案結(jié)果的公開）

備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站，定期向社會(huì)公開規(guī)范性文件備案審查意見。

 

第六章　規(guī)范性文件的評估和清理

第四十七條（實(shí)施過程中的評估和處理）

規(guī)范性文件施行后，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評估，并可以根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行處理。

第四十八條（有效期屆滿前的評估和處理）

規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評估。

規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期，需要再次延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。

規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的2個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。

第四十九條（即時(shí)清理制度）

本市實(shí)行規(guī)范性文件即時(shí)清理制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展即時(shí)清理：

（一）規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策的；

（二）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本市要求進(jìn)行即時(shí)清理的其他情形。

本市國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織可以書面向制定機(jī)關(guān)、起草部門提出規(guī)范性文件需要進(jìn)行即時(shí)清理的建議。

第五十條（即時(shí)清理分工）

市、區(qū)人民政府規(guī)范性文件的具體清理，由起草部門負(fù)責(zé)；其他規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

第五十一條（即時(shí)清理時(shí)限）

規(guī)范性文件的即時(shí)清理，原則上應(yīng)當(dāng)在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后３個(gè)月內(nèi)，報(bào)送清理決定草案。

本市對規(guī)范性文件即時(shí)清理有統(tǒng)一部署的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署的時(shí)間要求，報(bào)送清理決定草案。

第五十二條（動(dòng)態(tài)管理）

制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況，對規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

 

第七章　監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第五十三條（督察和考評）

本市將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第五十四條（能力建設(shè)）

市人民政府工作部門、區(qū)人民政府及其他各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第五十五條（銜接機(jī)制）

市、區(qū)人民政府備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與同級黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，探索建立相應(yīng)的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院建立規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制意見的要求，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使工作機(jī)制銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

行政機(jī)關(guān)收到人民法院提出修改或者廢止規(guī)范性文件的司法建議的，應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件進(jìn)行評估，并將處理情況反饋人民法院。

第五十六條（對書面審查建議的處理）

制定機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

備案審查機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第五十七條（督促檢查）

市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門可以不定期對規(guī)范性文件制定、備案和清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關(guān)決定、工作部署以及有關(guān)法制建議、審查意見。

對應(yīng)當(dāng)報(bào)備而未報(bào)備或者不按時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)備；逾期仍不報(bào)備的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

第五十八條（年度報(bào)告和通報(bào)制度）

市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級人民政府作出年度報(bào)告；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)將備案審查情況抄報(bào)市人民政府辦公廳。

市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第五十九條（責(zé)任追究）

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者市人民政府辦公廳、區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理部門給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關(guān)決定或者有關(guān)法制建議、審查意見的。

備案審查機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由同級人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

第八章　附則
 

第六十條（參照執(zhí)行）

依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條（施行日期）

本規(guī)定自2019年8月1日起施行。2016年10月9日上海市人民政府令第46號公布的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時(shí)廢止。

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