浙人社發(fā)〔2017〕139號《中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳關(guān)于高水平打造高技能人才隊伍的意見》

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳關(guān)于高水平打造高技能人才隊伍的意見






浙人社發(fā)〔2017〕139號

各市、縣（市、區(qū)）黨委組織部,政府人力資源和社會保障局、財政局，省直有關(guān)單位：

為加快培育和造就一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的優(yōu)秀高技能人才隊伍，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（浙委發(fā)〔2016〕14號）和《中國制造2025浙江行動綱要》精神，現(xiàn)就高水平打造高技能人才隊伍提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實省第十四次黨代會決策部署，按照“突出人才強(qiáng)省、增創(chuàng)戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢”要求，圍繞八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和十大傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，堅持以用為本，弘揚(yáng)工匠精神，聚焦領(lǐng)軍人才、載體平臺和體制機(jī)制，大力促進(jìn)高技能人才提質(zhì)增量，為推進(jìn)和實現(xiàn)“兩個高水平”提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。

（二）主要目標(biāo)。加快建立“企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、政府推動”的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一批高質(zhì)量的高技能人才培養(yǎng)平臺，著力營造高技能人才競相迸發(fā)的成長環(huán)境。到2022年，形成一支“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才，新增高技能人才120萬人，高技能人才占技能人才比例達(dá)到30%以上，在全國率先建成高技能人才強(qiáng)省。

二、主要工作任務(wù)

（一）打造一支高素質(zhì)的高技能人才領(lǐng)軍隊伍。

1.實施“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。進(jìn)一步加大高技能人才領(lǐng)軍隊伍的培養(yǎng)力度，每年遴選一次，到2022年，培育100名左右具有絕技絕活，處于國際國內(nèi)技能領(lǐng)域前沿、有省級以上技能榮譽(yù)，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的“杰出技能人才”；培育1000名左右具有較高技術(shù)造詣，在省內(nèi)外同行中擁有較高知名度、有市級以上技能榮譽(yù)，能引領(lǐng)帶動我省技能人才成長的“拔尖技能人才”；培育10000名左右在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用，富有發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;優(yōu)秀技能人才”，形成一支技藝精湛、技能高超、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才領(lǐng)軍隊伍。

2.引進(jìn)緊缺優(yōu)秀高技能人才。引進(jìn)海外或省外具有技師（工程師）、高級技師（高級工程師）職業(yè)資格的緊缺優(yōu)秀高技能人才，當(dāng)?shù)卣山o予一定補(bǔ)助。從海外或省外引進(jìn)的緊缺高技能人才，可選擇在省內(nèi)實際居住地或工作地落戶，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷。實行落戶積分制的地方，引進(jìn)的高技能人才與引進(jìn)高層次人才享受同等積分政策。對企業(yè)引進(jìn)的技師、高級技師，在戶籍、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面與中、高級專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。

3.造就職業(yè)技能大賽拔尖選手。職業(yè)技能大賽是弘揚(yáng)工匠精神、培育大國工匠的重要舞臺。要進(jìn)一步發(fā)揮世界技能大賽的引領(lǐng)、帶動和聚焦效應(yīng)，接軌世界技能大賽和中國技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，健全省、市、縣三級職業(yè)技能競賽，支持行業(yè)企業(yè)開展技能大賽，鼓勵企業(yè)班組車間開展崗位練兵技能比武活動。完善職業(yè)技能大賽的管理制度和選拔機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)技能競賽項目，緊貼我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展分職業(yè)分層次舉辦技能競賽。推進(jìn)職業(yè)技能大賽制度化規(guī)范化，形成世賽、國賽、省賽相互銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的競賽機(jī)制，為優(yōu)秀高技能人才搭建脫穎而出的平臺。

4.提升高技能人才培養(yǎng)國際化水平。通過“走出去、引進(jìn)來”，加強(qiáng)與世界技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對接。深化“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，建立國（境）外培訓(xùn)工作機(jī)制，每年組織100名左右優(yōu)秀職業(yè)院校教師、高技能人才赴國（境）外進(jìn)行技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)做好國內(nèi)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)和高技能人才師資培訓(xùn)。鼓勵我省院校和德國等國外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學(xué)，引入推廣一批國際認(rèn)可、信譽(yù)度高的國外技能類資格證書。積極引進(jìn)外國智力，從國（境）外職業(yè)技術(shù)院校、企業(yè)聘請一批高技能人才到我省職業(yè)院校任職或授課，相關(guān)政策參照高校引才政策執(zhí)行。

（二）構(gòu)建多元化的高技能人才培養(yǎng)平臺。

5.發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主陣地作用。落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，對高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假等方面，制定相應(yīng)的鼓勵辦法，支持企業(yè)建立高技能人才技能津貼制度。鼓勵企業(yè)建立“首席工匠”等制度，當(dāng)?shù)卣砂串a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。按照國家職業(yè)資格目錄清單和技能等級政策，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)以及有條件的規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），自主開展評價和認(rèn)定工作，經(jīng)評價合格者，由企業(yè)認(rèn)定其技能等級并落實待遇。在全省建立技能人才自主評價和認(rèn)定省級示范企業(yè)100家，市級示范企業(yè)500家，帶動更多企業(yè)建立技能人才評價制度。

6.著力推進(jìn)高職院校和技工院校發(fā)展。加大職業(yè)院校建設(shè)力度，支持符合條件的高職院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。實施技工院校師資能力提升計劃，暢通技工院校教師招聘通道，擴(kuò)大一體化師資的比例。嚴(yán)格按照《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（人社部發(fā)〔2012〕8號）規(guī)定的師生比的要求配置師資。做好職業(yè)訓(xùn)練院的試點工作，探索技師學(xué)院與應(yīng)用型本科院校之間、技工院校與行業(yè)龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)模式。進(jìn)一步完善技工院?，F(xiàn)有的管理體制，著力打造一批品牌技工院校，到2022年，力爭建成10所全國一流的技師學(xué)院。

7.加大高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)力度。在已建省級高技能人才公共實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，圍繞八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和十大傳統(tǒng)制造業(yè)提升改造，依托職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)，新（擴(kuò)）建30家左右省級高技能人才公共實訓(xùn)基地。按照分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，由省財政給予每個基地不超過500萬元的建設(shè)經(jīng)費支持，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)給予經(jīng)費支持。加快形成設(shè)施優(yōu)良、定位明確、功能協(xié)調(diào)發(fā)展的省、市、縣三級公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

8.繼續(xù)加強(qiáng)省級技能大師工作室建設(shè)。在全省新建200家左右省級技能大師工作室，鼓勵技能大師帶徒傳藝，對帶徒傳藝效果明顯的大師工作室加大支持力度。以技能大師工作室建設(shè)為基礎(chǔ)，深化“千企千師”培養(yǎng)行動，在全省1000家企業(yè)中，選擇1000名技能拔尖、具有絕技絕活的技能大師，充分發(fā)揮其技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新、帶徒傳技作用，帶動技能人才隊伍實現(xiàn)梯次發(fā)展、不斷壯大。

9.大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大資源整合力度，積極引導(dǎo)廣播電視大學(xué)、高校繼續(xù)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)。高校和各類職業(yè)院校要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)項目不再辦理申報審批手續(xù)。支持大中型企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本和社會力量建立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快形成職業(yè)培訓(xùn)的市場化機(jī)制。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資培養(yǎng)、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓(xùn)成果等方面與其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等對待。形成包括公共實訓(xùn)基地、企業(yè)、各類院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的面向全社會的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）深化高技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

10.實施勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。面向全體勞動者，分人群對象和產(chǎn)業(yè)行業(yè)制訂政策，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成“工作一生、培訓(xùn)一生、記錄一生”的終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加大重點產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度，實施重點產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項目，通過培訓(xùn)取得高級工及以上職業(yè)資格證書（技能等級證書）的，可按規(guī)定提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

11.全面推行新型學(xué)徒制。進(jìn)一步加大企業(yè)職工培訓(xùn)力度，按照“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的要求，把企業(yè)新招用和新轉(zhuǎn)崗人員納入學(xué)徒范圍，通過校企合作，廣泛開展技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額一般按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費用的60%確定，每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過6000元，補(bǔ)貼期限不超過2年。

12.推進(jìn)各類人才職業(yè)資格的融通發(fā)展。鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)評技能等級序列。倡導(dǎo)不唯學(xué)歷資歷、重實績、重貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師的評審或考試，通過后可獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。建立特級技師評審制度，特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，特級技師的待遇參照教授級高工執(zhí)行。

13.改革院校人才培養(yǎng)模式。在高職院校推行“雙證書”培養(yǎng)制度改革，將相應(yīng)職業(yè)資格證書的能力要求納入人才培養(yǎng)方案和課程體系，試行高職院校的畢業(yè)生至少應(yīng)取得一種職業(yè)資格證書（技能等級證書）制度，并逐步向應(yīng)用型本科院校推開。以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高職院校畢業(yè)班學(xué)生可直接申報本專業(yè)職業(yè)（工種）高級職業(yè)資格。推進(jìn)技工院校教學(xué)改革，開設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專業(yè)，建立以實際操作考核為主要內(nèi)容的過程化考試鑒定教學(xué)模塊。積極鼓勵院校以市場委托方式開展橫向合作，相關(guān)經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，經(jīng)主管部門同意，項目參與人員可根據(jù)合同約定獲得勞務(wù)報酬，勞務(wù)報酬不納入學(xué)校績效工資總額，并依法繳納個人所得稅。

14.健全高技能人才激勵機(jī)制。制定優(yōu)秀高技能人才分層分類激勵措施，“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才由省政府命名，其中，“杰出技能人才”由省人力社保廳按程序推薦申報國務(wù)院政府特殊津貼，符合條件的經(jīng)評審可以認(rèn)定為特級技師，并根據(jù)《浙江省五一勞動獎狀、浙江省五一勞動獎?wù)?、浙江省工人先鋒號評選管理辦法（試行）》的規(guī)定，申報省五一勞動獎?wù)拢?ldquo;拔尖技能人才”經(jīng)評審可認(rèn)定為高級技師；“優(yōu)秀技能人才”優(yōu)先選送參加“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才國境外培訓(xùn)。榮獲“杰出技能人才”的由省財政給予30萬元支持；榮獲“拔尖技能人才”的給予5萬元支持，其中省財政支持2萬元，各地財政支持3萬元；榮獲“優(yōu)秀技能人才”的由各地財政給予1萬元支持。

15.對在世界技能大賽上獲得金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的我省選手，分別按50萬元、35萬元、25萬元、15萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，同時對技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊按上述同等標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵；對培養(yǎng)產(chǎn)生金牌和銀牌選手的我省國家級集訓(xùn)基地，采取以補(bǔ)代獎的形式分別給予200萬元、100萬元的支持;對培養(yǎng)產(chǎn)生世賽參賽選手的我省國家級集訓(xùn)基地，在評選省級高技能人才公共實訓(xùn)基地擴(kuò)建項目時予以考慮。對獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”的人員，分別給予5萬元、2萬元的獎勵。進(jìn)一步完善省首席技師、省技術(shù)能手的評選激勵機(jī)制。不斷提升高技能人才的社會地位，人大代表、政協(xié)委員和勞動模范中應(yīng)有一定數(shù)量的高技能人才。

三、組織保障措施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把高技能人才工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立由組織、人力社保、經(jīng)信、教育、財政、國資等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體參加的高技能人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省人力社保廳，負(fù)責(zé)對高技能人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和組織推動。組織部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把高技能人才納入人才總體規(guī)劃，作為人才工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，并落實相應(yīng)措施；人力社保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定完善政策措施，統(tǒng)籌抓好高技能人才工作；經(jīng)信部門要根據(jù)八大萬億產(chǎn)業(yè)和十大傳統(tǒng)制造業(yè)提升的需要，加強(qiáng)對高技能人才需求預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)重視高技能人才的培養(yǎng)；教育部門要積極引導(dǎo)高職院校按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書之間的融通；財政部門要切實加大財政投入，落實經(jīng)費保障；國資部門要把高技能人才培養(yǎng)作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核內(nèi)容之一抓緊抓好；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及行業(yè)組織等要切實支持技能人才隊伍建設(shè)，共同促進(jìn)技能人才成長。

17.夯實工作基礎(chǔ)。建立完善高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度和需求預(yù)測制度。按照“互聯(lián)網(wǎng)+高技能人才”的要求，加快建立上下貫通、數(shù)據(jù)共享高技能人才服務(wù)保障統(tǒng)一平臺，及時掌握高技能人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、市場需求變化情況和工資指導(dǎo)價位信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立社會化、開放式的高技能人才信息共享機(jī)制，為高技能人才職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保險關(guān)系辦理、代存檔案等提供便利。

18.落實督查責(zé)任。各地要抓緊制訂本地高技能人才培養(yǎng)方案，將其納入本地重大人才工程，并作為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查考核。省政府將定期對省級公共實訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果作為人力社保和就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付的重要因素。

19.大力弘揚(yáng)“工匠精神”。要廣泛深入宣傳精雕細(xì)琢、精益求精、追求卓越的工匠精神，引導(dǎo)樹立心無旁騖、志如磐石、鍥而不舍的工匠品格，倡導(dǎo)厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精的價值觀。培養(yǎng)更多浙江本土的“大國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“浙江品牌”。省級媒體要有計劃有組織地開展高技能人才系列宣傳活動，挖掘工匠故事、詮釋工匠品格、升華工匠精神，塑造高品質(zhì)的“浙江制造”形象。發(fā)揮“職業(yè)教育活動周”“之江工匠講堂”等平臺載體的作用，充分利用微博、微信、移動客戶端等各類媒體的傳播力和影響力，宣傳浙江高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用、先進(jìn)典型和培育的政策措施，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氛圍。






 

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省財政廳

2017年12月5日

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