浙人社發(fā)〔2019〕63號(hào)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)










浙人社發(fā)〔2019〕63號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局：

近年來(lái)，我省電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，吸納了大批的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相伴而生的勞動(dòng)用工問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。為切實(shí)保護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和省委省政府有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)有關(guān)問(wèn)題提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持包容審慎。充分認(rèn)識(shí)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)存在的問(wèn)題要包容，出臺(tái)管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，努力促進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持“雙維護(hù)”。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，又要維護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持分類(lèi)施策。合理界定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的不同類(lèi)型，分類(lèi)規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工，應(yīng)當(dāng)依法予以規(guī)范。對(duì)難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)與當(dāng)事人協(xié)商簽訂書(shū)面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。

——堅(jiān)持協(xié)同治理。完善政府有關(guān)部門(mén)、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、采取靈活多樣的勞動(dòng)用工方式

（三）依法建立靈活多樣的勞動(dòng)關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商確定。經(jīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同意，在確保合同內(nèi)容是新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的真實(shí)意愿，并確保合同內(nèi)容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動(dòng)合同。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的其他用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也適用此規(guī)定。

新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，可以采用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

（四）依法使用多樣化的用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)通過(guò)勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)。

三、深化特殊工時(shí)制度改革

（五）有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息權(quán)。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，可以在勞動(dòng)合同或者相關(guān)協(xié)議中明確具體休息休假或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T(mén)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行特殊工時(shí)制度。業(yè)務(wù)飽滿時(shí)，在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人身健康權(quán)的前提下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間；業(yè)務(wù)清淡時(shí)，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

（六）擴(kuò)大特殊工時(shí)審批清單式改革試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，在去年試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，允許其他地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際實(shí)施特殊工時(shí)制度審批清單式改革，使特殊工時(shí)制度審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不用跑”。

四、構(gòu)建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系

（七）引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)行員工制的家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；家政服務(wù)人員不符合勞動(dòng)合同情形的，員工制家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（八）積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的，鼓勵(lì)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺(tái)可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。平臺(tái)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。建立多重勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（九）鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

五、建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的管理制度

（十）進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、休息休假、考核獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同，或者通過(guò)依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)。

推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。依托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺(tái)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工工資支付主體責(zé)任。關(guān)聯(lián)單位與員工按時(shí)確認(rèn)工資金額后，可委托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺(tái)發(fā)放工資。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠工資行為的，其不良行為記錄同步納入信用管理。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助關(guān)聯(lián)單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，并按規(guī)定向人力社保部門(mén)提供關(guān)聯(lián)單位的基本信息。

（十一）充分發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用。各地要以新業(yè)態(tài)中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動(dòng)，著重就行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工。

六、切實(shí)做好新業(yè)態(tài)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作

（十二）落實(shí)人才優(yōu)惠政策。各地要加大新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方面的政策支持力度，努力破除妨礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制，拓寬新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成才發(fā)展通道。

（十三）提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)人力社保部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，大力支持新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)，提供有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等，符合條件的按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。對(duì)不裁員或少裁員的新業(yè)態(tài)企業(yè)按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，為符合條件的員工制家政服務(wù)從業(yè)人員提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。

（十四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。各級(jí)人力社保部門(mén)要加大對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，積極爭(zhēng)取將新業(yè)態(tài)的職業(yè)（工種）納入到職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄清單，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)技能勞動(dòng)者素質(zhì)整體提升。進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓(xùn)提供便利。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)為從業(yè)人員建立技能成長(zhǎng)通道，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員學(xué)習(xí)技能、提升技能、走技能成才之路。

七、預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛

（十五）創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管方式。各級(jí)人力社保部門(mén)要針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類(lèi)量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。

（十六）妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織要依法受理解決勞動(dòng)糾紛，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供權(quán)益保護(hù)的法律途徑，切實(shí)保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。各地要整合勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類(lèi)處理的原則，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供最快捷、最能體現(xiàn)“最多跑一次”理念的維權(quán)機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制建設(shè)。各地要充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)成立多種形式的新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員工會(huì)組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式。對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡量通過(guò)人民調(diào)解組織、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解方式解決糾紛，也可以向人民法院提起民事訴訟。

八、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

（十八）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人力社保部門(mén)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)以及行業(yè)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動(dòng)法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并充分運(yùn)用新媒體等手段，增強(qiáng)各方法治意識(shí)，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員利益共同體理念，健全共建共享機(jī)制。大力宣傳新業(yè)態(tài)領(lǐng)域共建共享的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（十九）認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)將政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題反饋省廳。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。







 

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

2019年10月30日

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本文關(guān)鍵詞： 浙人社發(fā), 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳, 優(yōu)化, 新業(yè)態(tài), 勞動(dòng), 用工, 服務(wù), 指導(dǎo)意見(jiàn)