魯政辦字〔2020〕90號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》【全文廢止】

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知【全文廢止】









魯政辦字〔2020〕90號

全文廢止，廢止依據(jù)：2022年6月23日發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2022〕64號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、 各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

新修訂的《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。








 

山東省人民政府辦公廳

2020年7月15日

山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄
 

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織指揮體系及職責

2.1　省級防汛抗旱指揮機構(gòu)

2.2　市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)

2.3　其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3　應(yīng)急準備

3.1　組織準備

3.2　工程準備

3.3　預(yù)案準備

3.4　物資隊伍準備

3.5　轉(zhuǎn)移安置準備

3.6　救災(zāi)救助準備

3.7　防汛抗旱檢查

3.8　技術(shù)準備

4　監(jiān)測預(yù)警

4.1　監(jiān)測

4.2　預(yù)警

4.3　信息報告

5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1　總體要求

5.2　應(yīng)急響應(yīng)啟動

5.3?、艏墤?yīng)急響應(yīng)

5.4?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)

5.5?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)

5.6?、窦墤?yīng)急響應(yīng)

5.7　應(yīng)急響應(yīng)終止

6　應(yīng)急保障

6.1　通信保障

6.2　應(yīng)急隊伍保障

6.3　應(yīng)急物資保障

6.4　人員轉(zhuǎn)移保障

6.5　供電保障

6.6　能源保障

6.7　交通運輸保障

6.8　醫(yī)療保障

6.9　治安保障

6.10　資金保障

7　后期工作

7.1　調(diào)查評估

7.2　善后工作

8　預(yù)案管理

8.1　編制與實施

8.2　宣傳、培訓與演練

9　獎勵與責任追究

10　附則

10.1　名詞術(shù)語定義

10.2　預(yù)案解釋部門

10.3　預(yù)案實施時間


1　總則


1.1　編制目的

做好水旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛抗旱搶險救災(zāi)工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合部門“三定”方案，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于山東省范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置工作。

1.4　工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主，以防為主、防抗救結(jié)合，依法防控、群防群控的原則。


2　組織指揮體系及職責


省政府設(shè)立山東省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），負責組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。山東省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防指辦公室）設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔指揮部的日常工作。省防指在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東黃河河務(wù)局下設(shè)城市防汛抗旱辦公室、黃河流域防汛抗旱辦公室，分工負責城市防汛抗旱和黃河防汛抗旱日常工作。

2.1　省級防汛抗旱指揮機構(gòu)

省政府主要負責同志任省防指指揮，省委、省政府相關(guān)負責同志，省應(yīng)急廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東黃河河務(wù)局主要負責同志任常務(wù)副指揮，省政府副秘書長，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍、省軍區(qū)、武警山東省總隊負責同志，省氣象局、省消防救援總隊主要負責同志任副指揮，省應(yīng)急廳負責同志任秘書長。省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省能源局、省糧食和儲備局、省海洋局、山東黃河河務(wù)局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、山東海事局、民航山東監(jiān)管局、省消防救援總隊、空軍濟南基地、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網(wǎng)山東省電力公司等單位負責同志為指揮部成員。

2.1.1　省防指職責

組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總和省委、省政府決策部署，部署全省防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2.1.2　省防指成員單位職責

省委宣傳部負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情的地方和相關(guān)部門做好新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)調(diào)控工作。組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳工作，積極開展防汛抗旱知識普及和公益宣傳。

省政府辦公廳負責全省防汛抗旱重要工作的綜合協(xié)調(diào)。

省發(fā)展改革委負責積極爭取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣以及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸綜合協(xié)調(diào)。負責全省市場價格的監(jiān)測、預(yù)警，擬定價格干預(yù)措施并組織實施?！?br />
省教育廳指導(dǎo)監(jiān)督各級教育部門開展學生避險轉(zhuǎn)移和水旱災(zāi)害應(yīng)急知識教育和培訓演練，做好校舍設(shè)施安全隱患排查維護工作，提前組織受威脅區(qū)、危險區(qū)師生轉(zhuǎn)移并妥善安置，協(xié)助提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所。

省工業(yè)和信息化廳負責協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險救援有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)組織，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水工作。

省公安廳負責指導(dǎo)屬地公安機關(guān)加強防汛抗旱搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作。維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施的違法犯罪活動，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，加強災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)。協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。會同交通運輸部門做好因降雨、臺風等引發(fā)交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

省財政廳負責按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，負責省級防汛抗旱相關(guān)資金保障工作，會同防汛抗旱業(yè)務(wù)部門積極爭取中央救災(zāi)資金支持。

省自然資源廳負責全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和工程治理等工作；做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐。組織指導(dǎo)全省國有林場、苗圃和森林公園做好防汛抗旱工作。協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責城市防汛抗旱日常工作。指導(dǎo)城市排澇規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施。指導(dǎo)做好城市排水防澇、城市供水工程設(shè)施等設(shè)施安全運行管理，指導(dǎo)城市建成區(qū)防汛排澇搶險及應(yīng)急供水工作。負責指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)做好房屋市政工程的安全度汛工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的安全性鑒定、修復(fù)。指導(dǎo)監(jiān)督做好城市防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

省交通運輸廳負責承擔防汛抗旱工作的交通運輸保障，協(xié)調(diào)解決交通運輸保障中的重大問題，負責檢查、督促有關(guān)單位做好所轄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查、搶修等，維護公共交通運營秩序，及時調(diào)配運力，妥善疏導(dǎo)滯留旅客。協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實防汛抗旱物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調(diào)集和運輸工作，保障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災(zāi)車輛公路暢通。配合公安交警部門做好因降雨、臺風等引起道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

省水利廳承擔水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作；組織編制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照程序報批并組織實施；承擔防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；協(xié)同做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，監(jiān)測、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)市、縣做好農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)田排澇工作。協(xié)調(diào)種子、化肥等救災(zāi)物資的儲備和調(diào)撥。監(jiān)督管理漁政漁港和漁業(yè)安全生產(chǎn)，負責全省漁港水域交通安全和漁業(yè)港口管理，做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖避風工作，組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作。負責農(nóng)產(chǎn)品（不含畜產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理。指導(dǎo)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作。組織、監(jiān)督農(nóng)業(yè)植物和水生動植物防疫檢疫有關(guān)工作。負責及時收集、報送因水旱災(zāi)害等造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。

省文化和旅游廳組織協(xié)調(diào)監(jiān)督各旅行社、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)做好汛期安全防范、轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置等工作。負責旅游安全應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。指導(dǎo)各級文化旅游部門協(xié)助提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所。

省衛(wèi)生健康委組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要及時組織調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生救援力量支援災(zāi)區(qū)，參與救治傷員，預(yù)防控制傳染病發(fā)生和流行。

省應(yīng)急廳承擔防汛抗旱指揮部日常工作，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，下達指令調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，管理、分配各類救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織開展洪澇災(zāi)害調(diào)查評估工作。

省市場監(jiān)管局做好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，維護市場價格等市場秩序穩(wěn)定。

省廣電局組織指導(dǎo)廣播電視臺宣傳報道防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作，播報預(yù)警響應(yīng)等信息，宣傳防汛抗旱預(yù)防、避險知識等。加強廣播電視管理，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

省能源局參與協(xié)調(diào)做好防汛抗旱期間油、氣、電等能源保障。承擔全省石油天然氣管道保護的監(jiān)督管理職責，督促石油天然氣管道企業(yè)履行管道保護主體責任。做好全省煤礦安全監(jiān)管工作。

省糧食和儲備局按照權(quán)限組織實施省級應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用指令。

省海洋局負責海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測及海洋趨勢分析和評估，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

山東黃河河務(wù)局負責我省黃河防洪工程的建設(shè)管理及黃河防汛抗旱的日常工作，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)防洪工程運行安全；組織制定全省黃河防洪預(yù)案和防凌預(yù)案，及時提供黃河雨情、水情和洪水預(yù)報，做好黃河防洪、防凌調(diào)度和引黃供水調(diào)度；做好東平湖滯洪區(qū)及灘區(qū)的運行管理；主管國家常備搶險物資供應(yīng)。制定并監(jiān)督實施我省黃河防汛抗旱措施，組織開展防洪工程應(yīng)急處理和水毀工程的修復(fù)。承擔黃河防汛抗旱技術(shù)支撐，協(xié)同做好黃河防汛搶險工作。

省氣象局負責組織天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測工作以及氣象災(zāi)害形勢分析和評估，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息，參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

省地震局負責省內(nèi)地震的監(jiān)測、預(yù)測，及時向省防指及有關(guān)成員單位、防洪工程管理單位通報有關(guān)震情，指導(dǎo)有關(guān)部門做好防震減災(zāi)救災(zāi)工作。

省通信管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好公共通信設(shè)施的防洪保安和應(yīng)急搶護，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，做好防汛搶險、抗旱、臺風防御、救災(zāi)等防汛抗旱通信保障工作。

山東海事局負責組織協(xié)調(diào)所轄水域海上交通運輸船舶防臺風、水上搜尋救助工作。負責所轄水域汛期水上交通管制工作，向所轄水域船舶發(fā)布航行警（通）告。

民航山東監(jiān)管局負責民用機場及設(shè)施的防洪安全工作，為緊急搶險和人員撤離及時協(xié)調(diào)所需飛機，優(yōu)先運送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設(shè)備。

省消防救援總隊負責組織指揮各級消防救援隊伍參加應(yīng)急搶險救援工作，按照省政府聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制規(guī)定，調(diào)度指揮全省應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場搶險救援工作。協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

中國鐵路濟南局集團有限公司負責所轄鐵路設(shè)施的防洪安全和損毀鐵路設(shè)施搶修。督促相關(guān)單位清除鐵路建設(shè)中的礙洪設(shè)施。協(xié)調(diào)組織運力運送防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備。

國網(wǎng)山東省電力公司負責所轄電力設(shè)施的防汛安全，組織做好省防指、防洪工程和設(shè)施的電力保障，做好防汛搶險、排澇、抗旱、臺風防御、救災(zāi)的電力供應(yīng)，加強防汛抗旱突發(fā)事件處置現(xiàn)場的應(yīng)急電力供應(yīng)。

北部戰(zhàn)區(qū)陸軍負責組織指揮所屬部隊、預(yù)備役參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

空軍濟南基地負責組織指揮所屬空軍部隊參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

省軍區(qū)負責根據(jù)軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)駐魯有關(guān)部隊、組織指揮民兵參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

武警山東省總隊負責組織指揮所屬武警部隊參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

2.1.3　省防指辦公室職責

承辦省防指日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作。指導(dǎo)各級、各有關(guān)部門落實防汛抗旱責任制。組織全省防汛抗旱檢查、督導(dǎo)。組織編制《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，按程序報批并指導(dǎo)實施。會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資儲備、調(diào)用等工作。綜合掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情，提出全省防汛抗旱工作建議。協(xié)調(diào)做好防汛抗旱搶險救災(zāi)表彰工作。

2.2　市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)

市、縣（市、區(qū)）政府依法設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，由本級政府有關(guān)部門、單位及當?shù)伛v軍、武裝部負責人組成，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)防汛抗旱工作，按照“三定”方案設(shè)置防指辦事機構(gòu)。

2.3　其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確承擔防汛抗旱工作的機構(gòu)和人員，在縣級防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任務(wù)的單位可根據(jù)需要和機構(gòu)設(shè)置的要求設(shè)立相關(guān)組織機構(gòu)，負責本單位防汛抗旱工作。


3　應(yīng)急準備


3.1　組織準備

各級政府強化屬地管理責任，結(jié)合本地實際建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照“三定”規(guī)定設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室。

各級防指要落實并公布防汛抗旱責任人。有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要落實本部門、單位責任人。各級、各有關(guān)部門要落實河道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫、重點城市、重要設(shè)施防汛責任人，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。

3.2　工程準備

各級、各有關(guān)部門按照縣級以上政府有關(guān)規(guī)劃推進各類防洪工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除險加固等工程建設(shè)和城市排水防澇能力建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理，確保工程安全度汛。

有關(guān)縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)劃和部署做好蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和運用準備相關(guān)工作。

3.3　預(yù)案準備

各級防指及有關(guān)成員單位要及時修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺風應(yīng)急預(yù)案、各類河道（湖泊）防御洪水方案、水庫汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和部門防汛抗旱相關(guān)預(yù)案等各類防汛抗旱預(yù)（方）案，按有關(guān)規(guī)定報批并組織實施。

3.4　物資隊伍準備

各級防指及有關(guān)單位要按照應(yīng)急物資保障體系建設(shè)有關(guān)要求和防汛抗旱搶險救災(zāi)工作需要，做好防汛抗旱物資儲備工作。各級政府應(yīng)建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補償機制。

縣級以上政府應(yīng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的實施意見》（魯政辦字〔2020〕15號）要求，結(jié)合本地實際，做好應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作，建立完善人民解放軍和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強基層防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會應(yīng)當組織群眾參加抗洪救災(zāi)。

3.5　轉(zhuǎn)移安置準備

按照屬地管理的原則，縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項準備工作。人員轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）具體負責實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)急、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住建、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、文化和旅游、氣象、海事等有關(guān)部門，按照職責分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負責做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當明確相應(yīng)責任人，落實相應(yīng)責任制。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會和相關(guān)單位應(yīng)當編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。

3.6　救災(zāi)救助準備

縣級以上政府完善政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機制，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧，維護社會和諧穩(wěn)定。按照省政府有關(guān)要求建立災(zāi)害民生綜合保險制度，充分發(fā)揮保險機制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。

3.7　防汛抗旱檢查

防汛抗旱檢查實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，以責任制、體制機制、工程設(shè)施、預(yù)案編制與演練、物資保障、隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點，排查梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施、責任、時限，確保防汛抗旱工作順利開展。

3.8　技術(shù)準備

自然資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、黃河、氣象等省防指有關(guān)成員單位要加強專家力量建設(shè)，切實做好防汛抗旱技術(shù)支撐工作，及時提出工作建議，按照省防指部署參與檢查督導(dǎo)、搶險救援、抗旱救災(zāi)、調(diào)查評估和人員培訓等工作。

各級防指應(yīng)不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺）建設(shè)，做好防汛抗旱信息資源共享，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報預(yù)測、風險評估、應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，支撐服務(wù)防汛抗旱救災(zāi)工作。


4　監(jiān)測預(yù)警


4.1　監(jiān)測

氣象、水利、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門按照職責分工，負責氣象、水文、海洋、工程、洪澇、旱情等信息的監(jiān)測預(yù)報。

4.1.1　氣象水文海洋信息

各級氣象、水利、自然資源部門應(yīng)加強對臺風、暴雨、洪水、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、風暴潮的監(jiān)測和預(yù)報，發(fā)布有關(guān)信息。

4.1.2　工程信息

水利、黃河、自然資源、住建等部門按照各自職責做好工情、險情監(jiān)測，及時將重要信息報同級政府和防指。

4.1.3　洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照規(guī)定，及時收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時報送同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)，并跟蹤核實上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

4.1.4　旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等。

防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位要根據(jù)部門工作職責，掌握雨水情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況，遇旱情快速發(fā)展時應(yīng)及時加報。

4.2　預(yù)警

4.2.1　洪水預(yù)警

發(fā)生強降雨，主要行洪河道、水庫出現(xiàn)漲水時，各級水利部門要做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告水位、流量實測情況和洪水變化趨勢，并及時發(fā)布預(yù)警信息。

當河道湖泊達到警戒水位或警戒流量并預(yù)報繼續(xù)上漲時，或大中型水庫達到防洪高水位（或允許壅高水位）或小型水庫接近設(shè)計水位（或達到警戒水位）并預(yù)報繼續(xù)上漲時，水利部門應(yīng)發(fā)布洪水預(yù)警，并報同級防指。應(yīng)急部門按照同級防指部署，組織指導(dǎo)有關(guān)方面提前落實搶險隊伍、預(yù)置搶險物資、視情開展巡查值守、做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準備。

4.2.2　山洪災(zāi)害預(yù)警

水利、自然資源、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防、預(yù)警和避險措施，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

4.2.3　臺風災(zāi)害預(yù)警

各級氣象部門要密切監(jiān)視臺風動向，做好未來趨勢預(yù)報，及時將臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓）中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。預(yù)報將受臺風影響地區(qū)要做好防臺風工作。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）和部門（單位）要加強對建設(shè)工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，組織船只回港避風，組織鹽業(yè)和養(yǎng)殖人員撤離現(xiàn)場。

4.2.4　干旱預(yù)警

水行政主管部門要及時掌握旱情，適時發(fā)布干旱預(yù)警。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，供水部門（單位）要及時向當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)報告，通知用水單位、個人做好節(jié)水、儲備應(yīng)急用水的準備。

4.2.5　省防指預(yù)警

1.防汛預(yù)警

（1）預(yù)警條件

當符合下列條件時，綜合研判發(fā)布預(yù)警。

①省氣象局發(fā)布臺風、暴雨預(yù)警信息，且預(yù)報降雨區(qū)域在過去10天內(nèi)累計平均降雨量100毫米以上；

②預(yù)計黃河下游發(fā)生接近警戒水位洪水或個別黃河灘區(qū)出現(xiàn)漫灘；

③南四湖或東平湖水位超過汛限水位，預(yù)計水位繼續(xù)上漲接近警戒水位；

④預(yù)計1條主要河道、2條以上主要河道重要支流或中型河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水；

（2）預(yù)警范圍

全省受臺風、暴雨、洪水等影響區(qū)域。

（3）預(yù)警發(fā)布

省防指辦公室根據(jù)部門、單位監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息及預(yù)警建議，組織有關(guān)部門、專家會商，研判暴雨、洪水等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，提出預(yù)警發(fā)布建議，報常務(wù)副指揮簽發(fā)。

（4）預(yù)警行動

省防指組織有關(guān)部門加強聯(lián)合值班值守，及時會商，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)準備。各成員單位按照職責和省防指部署要求，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱應(yīng)急準備工作，加強分析研判，指導(dǎo)本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時報送工作動態(tài)信息。氣象、水利、黃河、自然資源等部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時向省防指報送監(jiān)測預(yù)報信息。水利、黃河等部門科學調(diào)度防洪工程，調(diào)度信息報同級防指，通報上下游、左右岸、干支流有關(guān)防指。宣傳、廣電部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體及時播報防汛預(yù)警信息和工作動態(tài)信息。通信管理部門按照省防指要求發(fā)布的信息內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。應(yīng)急、消防等部門統(tǒng)籌有關(guān)應(yīng)急救援力量，做好搶險救援準備。

預(yù)警范圍內(nèi)各級防指部署防汛抗旱應(yīng)急準備工作，各有關(guān)部門做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)移避險、巡堤查險、物資調(diào)撥和險情處置等工作。

（5）預(yù)警解除

當符合下列條件之一時，省防指辦公室組織會商研判，及時提出防汛預(yù)警解除建議，由省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。

①大范圍降雨結(jié)束，整體汛情平穩(wěn)，預(yù)報未來1周無較大降雨過程，主要河道重要控制站水位回落至警戒水位以下，重要湖泊、大中型水庫等水位基本回落至汛限水位。

②啟動應(yīng)急響應(yīng)后預(yù)警自動解除。

2.抗旱預(yù)警

省防指辦公室根據(jù)雨情、水情、墑情、氣象等條件，及時組織會商分析，綜合研判旱情發(fā)展趨勢，針對即將發(fā)生的農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難、城鎮(zhèn)供水水源短缺等情況，適時提出抗旱預(yù)警發(fā)布建議，報常務(wù)副指揮簽發(fā)。

抗旱預(yù)警啟動后，省防指有關(guān)成員單位按照職責分工組織做好抗旱應(yīng)對準備工作。旱區(qū)各級防指密切關(guān)注天氣變化，加強旱情監(jiān)測分析，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學編制供水計劃，強化節(jié)水宣傳，切實做好抗旱應(yīng)對準備工作。旱情威脅解除后，省防指及時解除抗旱預(yù)警。

4.3　信息報告

有關(guān)部門、單位根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（魯政辦字〔2019〕50號）等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)險情、災(zāi)情信息報告工作。突發(fā)險情、災(zāi)情報告分為首次報告和續(xù)報。險情或災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)責任部門（單位）在第一時間掌握有關(guān)情況并首報。突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)的變化情況，及時對報告事件續(xù)報，續(xù)報應(yīng)延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。


5　應(yīng)急響應(yīng)


5.1　總體要求

按洪澇、干旱、臺風的嚴重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（I級）四個級別。

5.2　應(yīng)急響應(yīng)啟動

省防指根據(jù)氣象、水利、住建、應(yīng)急、黃河等部門的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應(yīng)。

水旱災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)按照預(yù)案進行先期處置，并同時報告當?shù)攸h委、政府、防指和上級主管部門。

I級應(yīng)急響應(yīng)：省防指指揮簽發(fā)啟動。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動。

當響應(yīng)條件發(fā)生變化時，省防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

5.3?、艏墤?yīng)急響應(yīng)

5.3.1　啟動條件

（1）2個以上設(shè)區(qū)的市啟動Ⅳ級或以上應(yīng)急響應(yīng)。

（2）主要河道重要支流發(fā)生重大險情；某條中型河道發(fā)生重大險情。

（3）?。ǘ┬退畮炜鍓危?座以上?。ㄒ唬┬退畮焱瑫r發(fā)生重大險情。

（4）黃河發(fā)生接近警戒水位洪水，或個別黃河灘區(qū)出現(xiàn)漫灘。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生一般或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生輕度或以上干旱，且預(yù)報未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有熱帶風暴（中心附近最大平均風力8—9級）登陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。

5.3.2　響應(yīng)行動

（1）省防指秘書長主持會商，省防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應(yīng)工作安排。

（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，視情派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量，協(xié)助地方開展抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置。視情協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊、武警和民兵參與應(yīng)急處置。

（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請求，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。應(yīng)急部門統(tǒng)一做好災(zāi)情信息發(fā)布。

（5）省防指成員單位按照職責分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作，工作情況及時上報省防指。

（6）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指作出安排部署，各有關(guān)部門組織做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況報當?shù)卣褪》乐浮?br />
5.4?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)

5.4.1　啟動條件

（1）2個以上設(shè)區(qū)的市啟動Ⅲ級或以上應(yīng)急響應(yīng)。

（2）某條主要河道發(fā)生重大險情；南四湖或東平湖發(fā)生重大險情；2條以上中型河道發(fā)生重大險情；主要河道重要支流發(fā)生決口漫溢。

（3）?。ㄒ唬┬退畮炜鍓?，某座中型水庫發(fā)生重大險情。

（4）黃河花園口站發(fā)生4000—6000（不含6000）立方米每秒的洪水，局部灘區(qū)漫灘，黃河控導(dǎo)工程多處發(fā)生重大險情或局部河勢發(fā)生重大變化。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生較大或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生中度或以上干旱，且未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有強熱帶風暴（中心附近最大平均風力10—11級）登陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。

5.4.2　響應(yīng)行動

（1）省防指常務(wù)副指揮主持會商，省防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應(yīng)工作部署。

（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，及時在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）省防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)市、縣做好防汛抗旱工作。

（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度，根據(jù)地方請求和實際需要，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（5）根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵參與抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

（6）省防指有關(guān)成員單位按照職責分工做好防汛抗旱工作，工作情況及時上報省防指。

（7）視情請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指安排部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況上報當?shù)攸h委、政府和省防指。各有關(guān)防汛抗旱責任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)組織指導(dǎo)有關(guān)方面加強巡查值守。重要堤段、重點工程要加密巡查，出現(xiàn)險情及時搶護，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預(yù)警，相關(guān)情況按規(guī)定及時報告。

5.5　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1　啟動條件

（1）2個以上設(shè)區(qū)的市啟動Ⅱ級或以上應(yīng)急響應(yīng)。

（2）2條（個）以上主要河道、東平湖、南四湖同時或多處發(fā)生重大險情；某條中型河道發(fā)生決口漫溢。

（3）某座大型水庫發(fā)生重大險情，或2座以上中型水庫同時發(fā)生重大險情。

（4）黃河花園口發(fā)生6000—8000（不含8000）立方米每秒的洪水，部分灘區(qū)發(fā)生漫灘，某處堤防、險工、涵閘等出現(xiàn)重大險情。

（5）預(yù)計運用東平湖、恩縣洼或南四湖湖東滯洪區(qū)分洪。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生嚴重或以上洪澇災(zāi)害。

（7）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生嚴重或以上干旱，且未來1周無有效降雨。

（8）預(yù)報有臺風（中心附近最大平均風力12—13級）登陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。

5.5.2　響應(yīng)行動

（1）省防指指揮或常務(wù)副指揮主持會商，省防指成員和專家參加，做出相應(yīng)工作部署。并將情況迅速上報省委、省政府和國家防總。

（2）省防指組織有關(guān)部門加強聯(lián)合值班值守力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織事發(fā)地異地會商分析研判形勢，制定應(yīng)對措施，在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）省防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)市縣做好防汛抗旱工作。

（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度，根據(jù)地方請求和實際需要，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（5）省防指視情建議省委、省政府成立搶險救災(zāi)指揮部和前線指揮部。根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌組織全省應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵參加抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

（6）省防指成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作，工作情況按要求上報省防指，重要情況第一時間上報。

（7）視情請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指安排部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況上報當?shù)攸h委、政府和省防指，重要情況第一時間上報。包保重點工程和縣（市、區(qū)）的市級領(lǐng)導(dǎo)、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級責任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。

5.6?、窦墤?yīng)急響應(yīng)

5.6.1　啟動條件

（1）2個以上設(shè)區(qū)的市啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）主要河道、東平湖、南四湖發(fā)生超標準洪水或決口。

（3）某座大中型水庫垮壩，或2座以上大型水庫同時出現(xiàn)重大險情。

（4）黃河花園口站發(fā)生8000立方米每秒以上的大洪水，灘區(qū)大部漫灘，堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情。

（5）運用東平湖、恩縣洼、南四湖湖東或北金堤滯洪區(qū)分洪。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。

（7）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生特大干旱，且未來1周無有效降雨。

（8）預(yù)報有強臺風（中心附近最大平均風力14—15級）、超強臺風（中心附近最大平均風力16級以上）登陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。

5.6.2　響應(yīng)行動

（1）省防指指揮主持會商，省防指成員單位主要負責人、防指全體成員和專家參加，安排部署搶險救災(zāi)工作。

（2）省防指加強值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)協(xié)助地方搶險救災(zāi)。各成員單位按照省防指部署，協(xié)同做好搶險救災(zāi)、物資調(diào)配、資金落實、安全保衛(wèi)等應(yīng)急保障工作。

（3）省委、省政府成立搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部，下設(shè)工作組，各組按照職責開展工作。同時根據(jù)災(zāi)情險情情況，以屬地為主成立前線指揮部，下設(shè)若干工作分組，各組按照職責開展工作。需要分洪時，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽署命令實施分洪。

（4）水利、黃河部門實施工程聯(lián)合調(diào)度，財政部門緊急撥付救災(zāi)資金，應(yīng)急等有關(guān)部門組織指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)移救助受災(zāi)群眾，應(yīng)急、消防等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援力量實施搶險救援，協(xié)調(diào)解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵參加應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門按照搶險救災(zāi)指揮部部署及時組織新聞媒體發(fā)布汛情通報。

（5）省搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部組織有關(guān)部門實施跨區(qū)域調(diào)水，限量供水，壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標，組織力量拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時在新聞媒體上發(fā)布旱情通報。

（6）省搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部將工作情況及時上報省委、省政府和國家防總，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示指示作出進一步工作部署。

（7）請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移和安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況上報當?shù)攸h委、政府和省防指，重要情況第一時間上報。包保重點工程和縣（市、區(qū)）的市級領(lǐng)導(dǎo)、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級責任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。

5.7　應(yīng)急響應(yīng)終止

5.7.1　當出現(xiàn)下列條件之一時，省防指可視情宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（1）省氣象部門解除臺風警報、預(yù)警信號，且預(yù)報對我省無明顯影響。

（2）省氣象部門預(yù)報未來無較大降雨過程，工程險情基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）全省旱情已得到有效緩解。

5.7.2　省防指根據(jù)防汛抗旱形勢，組織會商，綜合分析研判，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)終止。

5.7.3　防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，應(yīng)按照防汛抗旱物資儲備管理有關(guān)規(guī)定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)各級政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。


6　應(yīng)急保障


6.1　通信保障

水旱災(zāi)害發(fā)生后，通信部門要啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱搶險救災(zāi)通信暢通。必要時調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險救災(zāi)和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2　應(yīng)急隊伍保障

（1）按照全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門和消防救援隊伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實施救援。

（2）當?shù)貞?yīng)急部門向同級政府提出調(diào)動人民解放軍、武警參加搶險支援需求，按照規(guī)定程序辦理。

（3）發(fā)生水旱災(zāi)害時，各類專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍按照防指等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場搶險救災(zāi)。

6.3　應(yīng)急物資保障

各級政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資儲備管理工作。各級防指統(tǒng)籌本級防汛抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥工作，各存儲單位接到調(diào)令后，第一時間將所需物資運抵指定地點。

6.4　人員轉(zhuǎn)移保障

（1）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負責，各相關(guān)單位協(xié)助實施。

（2）各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會按照預(yù)案確定的工作流程、轉(zhuǎn)移線路、安置地點做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

6.5　供電保障

供電部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的用電重點保障單位名錄，優(yōu)先保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等供電需要。

6.6　能源保障

能源部門組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配，優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)和搶險救災(zāi)需求。

6.7　交通運輸保障

交通運輸部門負責做好所轄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，開辟綠色通道，保障搶險救援指揮、運送救災(zāi)裝備、物資車輛通行。

6.8　醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負責做好災(zāi)區(qū)疾病防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、參與衛(wèi)生防疫和傷病員救治工作。

6.9　治安保障

公安部門負責做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法打擊擾亂抗洪抗旱救災(zāi)行動和破壞工程設(shè)施安全的行為；負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、安保工作，維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序。

6.10　資金保障

按照事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔，各級政府要做好年度預(yù)算，合理安排防汛抗旱搶險救災(zāi)資金。


7　后期工作


7.1　調(diào)查評估

發(fā)生水旱災(zāi)害后，省應(yīng)急廳組織有關(guān)部門、單位和專家對重大水旱災(zāi)害進行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。

7.2　善后工作

各成員單位應(yīng)各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災(zāi)后工作。災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級以上政府應(yīng)組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、征用調(diào)用物資費用補償、治安管理、工程修復(fù)、污染物清除、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。


8　預(yù)案管理


8.1　編制與實施

本預(yù)案由省防指辦公室負責組織編制，省政府批準后實施。

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂，并按原程序報批。

有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案組織編制本部門相關(guān)預(yù)案，各市參照本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

8.2　宣傳、培訓與演練

各級防指和新聞單位應(yīng)加強防汛抗旱避險知識宣傳，提高全民防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力，為全民參與防汛抗旱工作營造良好環(huán)境氛圍。

各級防指結(jié)合實際，有計劃地開展防汛抗旱培訓演練，檢驗應(yīng)急準備效果和應(yīng)急響應(yīng)能力。

各防指成員單位結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，組織開展培訓和應(yīng)急演練，提高防汛抗旱實戰(zhàn)能力。


9　獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律追究相關(guān)責任人的責任，并予以處罰，造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


10　附則


10.1　名詞術(shù)語定義

10.1.1　水旱災(zāi)害包括：河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。

10.1.2　主要河道：指我省的漳衛(wèi)南運河、沂河、沭河、大汶河、大沽河、泗河、濰河、小清河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、東魚河、洙趙新河、梁濟運河、韓莊運河等15條河道。

中型河道：指膠萊河、支脈河、彌河、大沽夾河、潮河、洸府河、萬福河、白浪河、白馬河（湖東）、城郭河、西泇河、吳坦河等12條河道。

10.1.3　洪澇災(zāi)害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。

一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6—1/3（不含1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%-29%。

較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2（不含1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%-49%。

嚴重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2—2/3（不含2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%-69%。

特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。

10.1.4　設(shè)區(qū)的市干旱等級判定標準
 

10.1.5設(shè)區(qū)城市干旱等級判定標準
 

10.1.6黃河灘區(qū)漫灘等級判定標準

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，設(shè)區(qū)城市指設(shè)區(qū)的市的主城區(qū)。

10.2　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省防指辦公室負責解釋。

10.3　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2017〕107號）和《山東省防臺風應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2012〕75號）同時廢止。

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