鄂政發(fā)〔2019〕4號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，全面深化“放管服”改革、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)）的文件要求，為加快我省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，以提高政府決策水平、社會(huì)治理能力、公共服務(wù)效率為重點(diǎn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、綜合保障等內(nèi)容，確保建設(shè)和管理規(guī)范統(tǒng)一、集約高效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，圍繞政府中心工作，針對(duì)制約數(shù)字政府建設(shè)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化智能化數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度。

堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化共享開(kāi)放。堅(jiān)持政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放為原則、不共享開(kāi)放為例外，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、有效應(yīng)用。促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)作共進(jìn)。構(gòu)建“政事企合作、管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)力量，合作開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)工作，建立政事企合作機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。

堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化安全可控。按照國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略的要求，建立安全防護(hù)體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，堅(jiān)持安全保障工作與數(shù)字政府建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，確保網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

（三）工作目標(biāo)。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為載體，以數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化為實(shí)施路徑，推動(dòng)政府全方位、系統(tǒng)性變革，建立決策科學(xué)、治理精準(zhǔn)、服務(wù)高效的新型政府運(yùn)行模式。

——建立集約完善的基礎(chǔ)支撐體系

到2019年底，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造基本完成；應(yīng)用系統(tǒng)向省政務(wù)云遷移，地方云、行業(yè)云與省政務(wù)云融合基本完成，規(guī)范有序、融合共享的全省政務(wù)云平臺(tái)基本建成；

到2019年底，省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)基本建成。建立“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)”的數(shù)據(jù)共享交換體系以及政府和社會(huì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用新格局；

到2020年底，完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，構(gòu)建較為完備的全省數(shù)字政府建設(shè)工作制度保障體系。

——打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系

到2019年6月底，全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)“五級(jí)聯(lián)通”全面實(shí)現(xiàn)，省級(jí)、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到90%、70%以上，到2019年底，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，200個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出門(mén)、就近隨時(shí)辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)入全國(guó)前列；

到2019年底，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與一體化在線服務(wù)平臺(tái)深度融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式；

到2020年底，建設(shè)完成省政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)辦理的“一體融合”，打造集約、高效、移動(dòng)、安全的政務(wù)協(xié)同辦公新模式。

——構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的治理應(yīng)用體系

到2019年6月底，建成我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)并與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)通，為地方和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐；

到2019年底，初步建成長(zhǎng)江大保護(hù)、河湖治理、重大項(xiàng)目、污染防治、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府重點(diǎn)治理“一屏全覽、一鍵觸達(dá)”，提高政府?dāng)?shù)字化治理水平；

到2020年底，基于省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供支撐，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)治理體系。

二、工作任務(wù)

（一）基礎(chǔ)支撐一云共享。

1、加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)改造。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速行動(dòng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)供給能力。加快城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)光纖改造，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶寬。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。提高4G覆蓋水平，積極跟進(jìn)5G發(fā)展。加快IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造、物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署以及北斗衛(wèi)星等在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。

按照國(guó)家相關(guān)要求，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。改造升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性，提高跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務(wù)中心100%接通電子政務(wù)外網(wǎng)。推進(jìn)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)間的信息安全交換。加快各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用分級(jí)分類(lèi)向電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移整合。

2、推進(jìn)省政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)省政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和楚天云，融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N+17”政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)。加快推進(jìn)已建、在建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移和接入。到2019年底，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成17個(gè)市(州)政務(wù)云，并與省政務(wù)云平臺(tái)全面對(duì)接，形成覆蓋全省、互聯(lián)互通的云服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源的集約共享。

3、推動(dòng)信息共享開(kāi)放。

依托省政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)集大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理、分析、管理和應(yīng)用于一體的省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，明確共享清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。按照“一數(shù)一源、多源核驗(yàn)”的原則，編制并維護(hù)政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)全省物理集中、動(dòng)態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題信息資源庫(kù)，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，豐富政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)方式和內(nèi)容。消除“僵尸”信息系統(tǒng)，完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。優(yōu)先開(kāi)放交通、教育、文化、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值，著力提升全省信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

（二）政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

4、提升政務(wù)服務(wù)整體效能。

優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端“鄂匯辦”延伸。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，2019年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上，辦理時(shí)限壓縮40%以上。提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批機(jī)制，探索幫辦代辦制，2019年6月底，省級(jí)、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到90%、70%以上。加快服務(wù)熱線平臺(tái)資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”服務(wù)平臺(tái)，由咨詢(xún)向辦事拓展延伸，為企業(yè)群眾辦事和政府決策提供服務(wù)。完善和優(yōu)化線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及相關(guān)配套設(shè)施，加快功能升級(jí)，推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，形成功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。

全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，逐步推動(dòng)“照后減證”，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年6月底前壓縮設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記四個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術(shù)遠(yuǎn)程辦理等注銷(xiāo)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)整體效能。

5、探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，以及眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新模式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)效率的提升及模式變革。提供網(wǎng)上辦事智能在線咨詢(xún)、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等個(gè)性化服務(wù)，建立公眾評(píng)價(jià)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估機(jī)制，全面提升用戶(hù)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，提高政府治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。引入社會(huì)力量開(kāi)展預(yù)約查詢(xún)、證照寄送、在線支付等服務(wù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)和群眾提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

6、深化網(wǎng)上服務(wù)能力評(píng)估。

對(duì)標(biāo)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度等方面開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”調(diào)查評(píng)估工作。建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，進(jìn)一步提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。

7、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)信息發(fā)布主載體、輿論引導(dǎo)主陣地、辦事服務(wù)主窗口、政民互動(dòng)主平臺(tái)的作用，推進(jìn)湖北省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。采取省、市兩級(jí)分建模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，省直部門(mén)及全省統(tǒng)一建設(shè)的市（州）政府網(wǎng)站全部遷移至省集約化平臺(tái)，非統(tǒng)一建設(shè)的市（州）政府網(wǎng)站與省平臺(tái)完成數(shù)據(jù)對(duì)接，各市（州）、各部門(mén)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)按要求匯聚到全省統(tǒng)一信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)安全整合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

（三）協(xié)同辦公一體融合。

8、建設(shè)政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。

依托全省政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)集約化、規(guī)范化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，全面覆蓋政府多級(jí)組織管理、公文管理、會(huì)議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應(yīng)用，安全對(duì)接省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常辦公與業(yè)務(wù)辦理的“一體融合”。

拓展移動(dòng)辦公能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)提醒、非涉密政務(wù)工作便捷處理、跨區(qū)域跨部門(mén)高效協(xié)同、辦公流轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接。運(yùn)用人臉識(shí)別、人工智能等技術(shù)助推政務(wù)移動(dòng)辦公發(fā)展，構(gòu)建集約、高效、安全的辦公新模式，全面提升辦公效能。

9、建立政事企協(xié)同工作模式。

建立政事企協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，參與數(shù)字政府建設(shè)及技術(shù)運(yùn)維等工作。制定規(guī)范政事企合作關(guān)系的具體制度以及“管運(yùn)分離”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，建立政事企協(xié)作會(huì)商機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急分工及工作流程，建立派員駐場(chǎng)機(jī)制等。

10、推進(jìn)電子文件的規(guī)范應(yīng)用。

依托國(guó)家及省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)電子文件在重點(diǎn)領(lǐng)域范圍應(yīng)用，推進(jìn)OFD版式標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)電子公文管理，促進(jìn)電子公文的跨地域、跨平臺(tái)交換與傳輸，使辦公信息全程記錄、全程留痕，加強(qiáng)電子合同、電子發(fā)票等電子交易憑證在辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)證識(shí)別與交換。開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)，與全省政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)電子文檔收、管、存、用一體化管理。

（四）政府治理一鍵觸達(dá)。

11、構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管模式。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建設(shè)集信息查詢(xún)、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、效能監(jiān)督、投訴舉報(bào)等功能于一體的省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并于2019年9月底前與國(guó)家系統(tǒng)完成對(duì)接。以大數(shù)據(jù)綜合分析、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋、監(jiān)管工作情況評(píng)估為突破口，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧平臺(tái)為支撐的全方位監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析可預(yù)警。推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)互聯(lián)互通。建立監(jiān)管工作情況評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管過(guò)程和監(jiān)管效能的監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

12、提高政府決策科學(xué)化水平。

搭建數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、邏輯關(guān)聯(lián)、時(shí)效性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)化、精準(zhǔn)化決策體系。利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)挖掘和趨勢(shì)預(yù)判，進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，提高政府調(diào)控能力。建立以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“政產(chǎn)學(xué)研用”數(shù)字化智庫(kù)，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)治理、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理、政務(wù)數(shù)據(jù)使用規(guī)范與制度、社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的決策咨詢(xún)研究，為政府決策提供專(zhuān)業(yè)支撐。采集分析網(wǎng)絡(luò)民意大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府決策問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，提升決策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性。

13、深化數(shù)字化治理重點(diǎn)應(yīng)用。

以數(shù)字化治理重點(diǎn)應(yīng)用為抓手，實(shí)現(xiàn)政府治理“一屏全覽、一鍵觸達(dá)”。加快長(zhǎng)江大保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧、河湖治理、污染防治、就業(yè)社保等智慧平臺(tái)建設(shè)，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，進(jìn)行可視化展示和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整體態(tài)勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理提供支撐。編制省產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字地圖，推進(jìn)重大項(xiàng)目智慧平臺(tái)建設(shè)，高效整合項(xiàng)目信息，對(duì)重大項(xiàng)目前期審批、項(xiàng)目推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)“一圖展示”。推進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)智慧平臺(tái)建設(shè)，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的物流、電子商務(wù)、金融交易等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，智能反映全省消費(fèi)發(fā)展情況，為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據(jù)。完善省“一帶一路”公共服務(wù)平臺(tái)，逐步形成“一帶一路”大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動(dòng)我省外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新局面。以社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共安全智慧應(yīng)用，提升安全預(yù)警預(yù)防能力。健全立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加大對(duì)維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應(yīng)用。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)字政府建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)編制規(guī)劃、制定方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等工作任務(wù)。按照統(tǒng)建和分建相結(jié)合的模式，各地各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職，互相協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專(zhuān)業(yè)力量合力干，形成全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的“一盤(pán)棋”工作格局。強(qiáng)化專(zhuān)家作用，健全省數(shù)字政府建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、跟蹤管理、績(jī)效評(píng)估、前沿研究等方面的重要智力支撐。

（二）加強(qiáng)制度保障。

研究制定數(shù)字政府建設(shè)工作的相關(guān)制度，包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)管理、績(jī)效考核等。構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研制，保障數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范性。推動(dòng)制定完善信息保護(hù)的法規(guī)，為全省數(shù)字政府建設(shè)工作提供有力的法治保障。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的政府采購(gòu)和預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持財(cái)政資金分級(jí)投入機(jī)制。規(guī)范政事企合作機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，參與數(shù)字政府建設(shè)。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。

加大督辦考核力度，對(duì)工作進(jìn)展快、效果好的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各地、各部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。構(gòu)建從政府治理精細(xì)度、公共服務(wù)體驗(yàn)度、數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放價(jià)值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施感知度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，形成系統(tǒng)科學(xué)、多維度、可操作的評(píng)估框架。引入第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)、政事企合作等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以惠民效果和群眾評(píng)價(jià)檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)成效。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

重視專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，依托高等院校、科研院所和其他社會(huì)力量，培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)需要的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，建設(shè)一支既精通政府業(yè)務(wù)又擅于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，全方位、多渠道加大對(duì)省數(shù)字政府建設(shè)的宣傳，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，匯聚各方合力共同推進(jìn)。通過(guò)舉辦具有影響力的數(shù)字政府論壇、展會(huì)等活動(dòng)，展現(xiàn)湖北數(shù)字政府建設(shè)成果，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)知度和參與度。

（五）加強(qiáng)安全保障。

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息和數(shù)據(jù)安全保密制度，完善安全和保密措施，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)集成及外包服務(wù)安全和保密管理。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中配合相關(guān)部門(mén)同步建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)密碼保障體系，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立立體防護(hù)安全架構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置及政務(wù)信息系統(tǒng)上線前安全測(cè)評(píng)，落實(shí)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)工作。加強(qiáng)重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。






 

湖北省人民政府

2019年1月15日

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