鄂環(huán)發(fā)〔2020〕19號《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）〉的通知》

《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）〉的通知》








鄂環(huán)發(fā)〔2020〕19號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號），省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》。經(jīng)2020年第4次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）





 

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2020年3月25日

湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）

第一章  總則
 

第一條 為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌推進疫情防控、加強重污染天氣應(yīng)對下的差異化管控，優(yōu)化日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應(yīng)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選程序編入的企業(yè)和項目，予以優(yōu)先保障或采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施的名錄制度。

第三條 制定和實施正面清單制度遵循公開公正、嚴格篩選、重點保障、實事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵原則。

第四條 本辦法適用于湖北省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。

 

第二章   管理職責
 

第五條 各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局（簡稱“地方生態(tài)環(huán)境局”）負責本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的編制、動態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護等具體管理工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責編制修訂湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，對地方生態(tài)環(huán)境局實施情況開展監(jiān)督檢查，并接受正面清單備案。

第六條 地方生態(tài)環(huán)境局會商發(fā)改、經(jīng)信、住建等相關(guān)行政主管部門或同級防疫指揮部，并結(jié)合日常監(jiān)管情況，將符合條件的企業(yè)或項目編入正面清單。

第七條 地方生態(tài)環(huán)境局在本辦法實施之日起一個月內(nèi)向社會發(fā)布正面清單。在正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會公示，公示期不少于五日。

公示期滿三日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第八條 正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度。動態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。

定期調(diào)整是指重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當年3月31日前發(fā)布。

不定期調(diào)整是指地方生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況，將符合條件的企業(yè)或項目篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)或項目移出正面清單。

第九條 編入正面清單的企業(yè)或項目，出現(xiàn)以下情形之一的，由地方生態(tài)環(huán)境局及時從正面清單中予以移出：

（一）涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)次生環(huán)境災害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；

（四）項目已完工的；

（五）不再符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的編入條件的；

（六）其他應(yīng)當移出的情形。

地方生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當將移出決定（含移出理由）書面告知被移出的企業(yè)或項目。

第十條 向社會公示的正面清單應(yīng)包括企業(yè)或項目的以下內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）所在地；

（三）統(tǒng)一社會信用代碼；

（四）行業(yè)類別；

（五）特征污染物排放因子名稱；

（六）正面清單的類型。

發(fā)生調(diào)整事項的，公示內(nèi)容還應(yīng)包括調(diào)整事由。

 

第三章  分類實施

第十一條 正面清單按照以下三種類型實施：

（一）疫情防控生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；

（二）重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；

（三）日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

符合條件的同一企業(yè)或項目可以同時編入不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

第十二條 疫情防控正面清單的實行時間原則上截至疫情結(jié)束后的第六個月。

重污染天氣正面清單的實行時間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間。

日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實行時間原則上為發(fā)布之日起一年。

第十三條 正面清單從以下行業(yè)中篩選：

（一）疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)；

（二）民生保障重點行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣與民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；

（三）污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，包括計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等服務(wù)業(yè)企業(yè)；

（四）重點工程項目，包括國家和地方重點交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧工程項目；

（五）重點領(lǐng)域企業(yè)，包括兩類，第一類是地方支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，包括汽車、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和出口量占產(chǎn)量半數(shù)以上的企業(yè)；第二類是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意類等六類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；

（六）其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運行并與地方生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。

第十四條 由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的，可納入疫情防控正面清單。

第十五條 同時符合以下條件的企業(yè)或項目，可以編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

（一）屬于《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》》中績效分級A級；

（二）環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施齊備且正常運行；

（三）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；

（四）近兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件。

第十六條 連續(xù)兩年環(huán)境信用評價列入綠標的企業(yè)或獲得湖北省環(huán)境保護政府獎的企業(yè)，可直接編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。其他企業(yè)或項目，同時滿足以下條件，可以編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

（一）環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施齊備且正常運行；

（二）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；

（三）近兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件；

（四）在同行業(yè)中污染防治水平較高，生產(chǎn)工藝較為先進。

涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目，分布在長江干流及主要支流1公里范圍的化工、造紙企業(yè)或項目，及近三年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，均不得編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

 

第四章  保障措施

第十七條 對編入正面清單的企業(yè)或項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展幫扶指導，指導企業(yè)建立健全污染防治措施，確保污染防治設(shè)施正常運行、污染物達標排放，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)或項目不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常運轉(zhuǎn)。

第十八條 生態(tài)環(huán)境部門對編入正面清單的企業(yè)或項目：

（一）環(huán)境違法輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促其盡快整改，對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限；

（二）審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，切實維護守法企業(yè)的合法權(quán)益，打造和維護公平的市場競爭環(huán)境。對群眾反映強烈、損害群眾和環(huán)境公共利益、有主觀惡意的偷排偷放行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及嚴重污染環(huán)境、構(gòu)成污染環(huán)境罪的，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法與司法的聯(lián)動，加大懲處力度。

 

第五章  監(jiān)督執(zhí)法方式

第二十條 生態(tài)環(huán)境部門運用污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，采用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目開展非現(xiàn)場檢查，將正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)正面清單內(nèi)不同的企業(yè)或項目的類型，采用不同的監(jiān)督執(zhí)法方式：

（一）符合本辦法第十三條第（一）至第（五）項的企業(yè)或項目，在清單實行期間被“雙隨機”抽查到的，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（二）符合本辦法第十三條第（六）項的企業(yè)，可以作為“雙隨機、一公開”的一般監(jiān)管對象，減少其現(xiàn)場抽查頻次，并以非現(xiàn)場執(zhí)法方式為主接受執(zhí)法監(jiān)管。

第二十一條 正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目應(yīng)當遵守國家和地方環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定。

正面清單內(nèi)的重點排污單位，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開環(huán)境信息。

鼓勵正面清單內(nèi)的非重點排污單位，參照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十二條的規(guī)定公開環(huán)境信息。

第二十二條 正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目，存在以下情形之一的，地方生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當依照法定程序及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：

（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，中央、省級領(lǐng)導批示、群眾信訪舉報的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）經(jīng)非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的；

（四）其他應(yīng)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。

正面清單企業(yè)的相關(guān)違法信息要納入本省環(huán)境信用評價平臺，并與各級政府信用信息平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享。

第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境局存在不及時開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐蝺?nèi)企業(yè)、項目監(jiān)管失察等情形的，將在全省范圍內(nèi)予以通報。

地方生態(tài)環(huán)境局的工作人員在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。

 

第六章 附則

第二十四條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/88256.html

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