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山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
魯政辦字〔2014〕63號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立政府法律顧問(wèn)制度是促進(jìn)各級(jí)政府依法、科學(xué)、民主決策的重要舉措，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政府法律顧問(wèn)制度提出以下意見(jiàn)：
一、政府法律顧問(wèn)制度的建立
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托本級(jí)政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu))建立政府法律顧問(wèn)制度。
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府法律顧問(wèn)的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)等具體工作，并對(duì)本級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)的政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的政府法律顧問(wèn)工作，由各縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范。
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府、上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告政府法律顧問(wèn)制度相關(guān)工作情況。
二、政府法律顧問(wèn)的聘任
政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、金融法等領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師等法律實(shí)務(wù)工作者中聘任。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好法律顧問(wèn)的遴選工作，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并正式聘任。
三、工作要求
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視政府法律顧問(wèn)工作，積極采取有效措施，為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要的條件和便利。政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行?？顚Ｓ?。
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定本級(jí)政府法律顧問(wèn)工作制度，對(duì)法律顧問(wèn)的聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序，法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、工作方式、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各市人民政府應(yīng)當(dāng)在2014年9月底前，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在2014年12月底前，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，并組織開(kāi)展活動(dòng)。
省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
附件：山東省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則
山東省人民政府辦公廳
2014年4月30日
山東省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)省政府法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)省政府依法行政和科學(xué)決策、民主決策，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 設(shè)立山東省人民政府法律顧問(wèn)委員會(huì)，由省政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任，下設(shè)法律顧問(wèn)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱法律顧問(wèn)辦公室)。法律顧問(wèn)辦公室設(shè)在省政府法制辦公室，負(fù)責(zé)省政府法律顧問(wèn)日常工作，省政府法制辦公室主任兼任法律顧問(wèn)辦公室主任。
第三條 省政府法律顧問(wèn)(以下簡(jiǎn)稱法律顧問(wèn))從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、金融法等領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師等法律實(shí)務(wù)工作者中聘任，聘期2年，期滿可以續(xù)聘。
法律顧問(wèn)辦公室負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)等具體工作。
第四條 法律顧問(wèn)辦公室應(yīng)當(dāng)建立山東省法律專家?guī)?，向有關(guān)高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門及律師事務(wù)所等法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)征集符合條件的人選進(jìn)入專家?guī)?；擬定法律顧問(wèn)選聘方案，從專家?guī)熘绣噙x有關(guān)人員，經(jīng)考察、公示等程序，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省政府聘任。
第五條 法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)遵守憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)；
(二)受過(guò)系統(tǒng)的法律及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)教育，具有較高的專業(yè)理論水平和豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；
(三)具有教授、研究員等高級(jí)職稱或者獲得省級(jí)以上優(yōu)秀律師榮譽(yù)稱號(hào)，從事法律教學(xué)、研究或者法律實(shí)務(wù)工作10年以上；
(四)在所從事的專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會(huì)知名度和影響力；
(五)熟悉省情、社情、民情和政府工作規(guī)則，熱心社會(huì)公共事業(yè)。
第六條 法律顧問(wèn)對(duì)省政府的以下工作事項(xiàng)履行服務(wù)職責(zé)：
(一)重大行政決策的法律論證、合法性審查；
(二)重要政府立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件的研究、論證；
(三)重要、疑難行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的研究、論證；
(四)重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要事項(xiàng)、重大突發(fā)事件的法律論證；
(五)國(guó)內(nèi)外重要合同、協(xié)議的審查、洽談；
(六)省政府交辦或者委托的訴訟、仲裁及其他工作事項(xiàng)。
第七條 法律顧問(wèn)可以應(yīng)邀列席省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和其他相關(guān)會(huì)議，參與有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查、研究；根據(jù)工作需要，可以查閱與履行職責(zé)有關(guān)的政府信息和資料。
第八條 法律顧問(wèn)承辦省政府工作事項(xiàng)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、取證時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。
法律顧問(wèn)承辦省政府工作事項(xiàng)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人不得干涉。
第九條 法律顧問(wèn)認(rèn)為屬于事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大涉法問(wèn)題，可以向法律顧問(wèn)辦公室提出書面意見(jiàn)、建議，由法律顧問(wèn)辦公室按照有關(guān)程序處理。
第十條 法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守保密制度，不得泄漏國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和不應(yīng)公開(kāi)的信息；
(二)不得利用工作便利，為本人或者他人牟取不正當(dāng)利益；
(三)不得以省政府法律顧問(wèn)名義私自招攬、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，或者從事與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
(四)不得在訴訟、非訴訟或者仲裁活動(dòng)中接受其他當(dāng)事人委托，辦理與省政府有利害沖突的法律事務(wù)；
(五)不得從事其他損害省政府利益或者形象的活動(dòng)。
第十一條 法律顧問(wèn)認(rèn)為自己與所承辦的省政府工作事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。是否回避，由法律顧問(wèn)辦公室研究決定。
第十二條 省政府討論、決定重大事項(xiàng)或者組織重要活動(dòng)需要提供法律服務(wù)的，由法律顧問(wèn)辦公室組織或者指派具有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的法律顧問(wèn)參加。省政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)代省政府起草有關(guān)文件、組織重要活動(dòng)，需要法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的，可以事先申請(qǐng)法律顧問(wèn)辦公室指派相關(guān)法律顧問(wèn)，參與調(diào)研、論證等活動(dòng)。
第十三條 法律顧問(wèn)辦公室承辦省政府交辦、委托的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)法律顧問(wèn)召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行專題研究；涉及省政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。
法律顧問(wèn)辦公室應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要，載明與會(huì)法律顧問(wèn)和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；根據(jù)會(huì)議研究意見(jiàn)，擬定法律意見(jiàn)書，經(jīng)法律顧問(wèn)辦公室主任審查、簽批后，以法律顧問(wèn)辦公室名義報(bào)送省政府。
第十四條 根據(jù)工作需要，法律顧問(wèn)辦公室可以臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家或者法律工作者處理有關(guān)事務(wù)。
第十五條 法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
法律顧問(wèn)的顧問(wèn)費(fèi)用根據(jù)其提供的工作量計(jì)算，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式支付，臨時(shí)聘請(qǐng)專家人員的費(fèi)用參照?qǐng)?zhí)行。具體辦法另行規(guī)定。
第十六條 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取法律顧問(wèn)的工作意見(jiàn)、建議，為法律顧問(wèn)履行職責(zé)提供服務(wù)和保障。
第十七條 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
第十八條 本規(guī)則由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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