遼發(fā)改交通〔2020〕104號《遼寧省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）〉的通知》

《遼寧省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）〉的通知》








遼發(fā)改交通〔2020〕104號

各市人民政府，沈撫新區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號）文件精神，進一步規(guī)范全省城市軌道交通項目審核，現(xiàn)將《遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省公安廳

遼寧省財政廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

遼寧省交通運輸廳

2020年2月19日

遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為促進我省城市軌道交通持續(xù)健康有序發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通項目審核，嚴控地方政府債務(wù)風險，依據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌（含單軌）和有軌電車系統(tǒng)。

第三條 城市軌道交通項目審核包括建設(shè)規(guī)劃審批、可行性研究報告審批或申請報告核準、初步設(shè)計審批及相關(guān)程序。

第四條 全?。ú缓筮B市）城市軌道交通項目審核適用本辦法，沈撫新區(qū)參照地級市適用本辦法。

第五條 省人民政府相關(guān)部門負責有軌電車建設(shè)規(guī)劃審批，地鐵、輕軌項目可行性研究報告審批或申請報告核準；市人民政府相關(guān)部門負責地鐵、輕軌項目初步設(shè)計審批，有軌電車項目可行性研究報告審批或申請報告核準以及初步設(shè)計審批。

 

第二章 申報條件

第六條 申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次、遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人次以上。

第七條 申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.4萬人次，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時1萬人次以上。

第八條 申報建設(shè)有軌電車的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在50億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在500億元以上，市區(qū)常住人口在50萬人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.2萬人次，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時0.5萬人次以上。

 

第三章 規(guī)劃編制與審批

第九條 符合城市軌道交通申報條件的城市，市級自然資源部門負責組織編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”），并納入市國土空間總體規(guī)劃。

線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與鐵路、機場、港口等綜合客運樞紐規(guī)劃相銜接。

第十條  市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照已批復(fù)的線網(wǎng)規(guī)劃，組織編制城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”），期限為5～6年。編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報告書。

在客流預(yù)測、社會穩(wěn)定風險評估等相關(guān)專題報告齊備后，由市級發(fā)展改革部門會同市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，聯(lián)合向省發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃，同時抄報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十一條 除建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%。

在建和規(guī)劃城市軌道交通項目財政出資占當年城市公共財政預(yù)算收入的比例一般不超過5%，軌道交通財政出資占當年城市維護建設(shè)財政性資金的比例一般不超過 30%。

第十二條 地鐵、輕軌建設(shè)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行初審后，聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委，同時抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十三條 有軌電車建設(shè)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批后，報省人民政府備案。

第十四條 經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、投資模式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下（高架）線路長度、車站數(shù)量、直接工程投資(扣除物價上漲因素)等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)報原審批部門履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。

建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實施中期評估后進行，原則上不新增項目。

第十五條 本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。

 

第四章 項目審核

第十六條 依據(jù)批準的建設(shè)規(guī)劃，項目單位可以直接開展項目可行性研究報告或申請報告編制工作。

第十七條 地鐵、輕軌項目由省發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準的建設(shè)規(guī)劃進行審核。有軌電車項目由市級發(fā)展改革部門根據(jù)省人民政府有關(guān)部門批準的建設(shè)規(guī)劃進行審核。

發(fā)展改革部門在城市軌道交通項目審核時要以書面形式征求同級交通運輸部門、公安機關(guān)意見。 

第十八條 對于使用政府財政資金作為資本金或直接投資的項目，按照政府投資項目相關(guān)規(guī)定進行審批；對于企業(yè)使用自籌資金以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息的項目，按照企業(yè)投資項目相關(guān)規(guī)定進行核準。

第十九條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的城市軌道交通項目審核，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市軌道交通項目資本金比例不低于40%。

第二十一條 政府投資的地鐵、輕軌項目由項目單位在遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進行項目審批申報，并應(yīng)提供以下材料：

（一）市級發(fā)展改革部門出具的《項目可行性研究報告審批請示文件》；

（二）具有軌道交通甲級資信工程咨詢單位編制的《項目可行性研究報告》；

（三）省自然資源廳出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（四）項目所在地市級人民政府或其有關(guān)部門出具的《社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見》；

第二十二條 企業(yè)投資的地鐵、輕軌項目由項目單位在遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進行項目核準申報，并應(yīng)提供以下材料：

（一）《項目申請報告》；

（二）省自然資源廳出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（三）中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）。投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議。以國有資產(chǎn)出資的，需提供有關(guān)部門出具的確認文件。并購項目申請報告還應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等（僅指外商投資項目）。

第二十三條 遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）受理項目審核申請后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)報請原審核機關(guān)變更項目審核：

（一）項目法人發(fā)生變化的；

（二）線路基本走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、投資模式等較項目可行性研究報告或申請報告批復(fù)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）超過項目可行性研究報告或申請報告批復(fù)建設(shè)規(guī)模5%的；

（四）超過項目可行性研究報告或申請報告批復(fù)投資10%的。

 

第五章 監(jiān)督管理及法律責任

第二十五條 未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃不予受理。未列入建設(shè)規(guī)劃的城市軌道交通項目不予審核。嚴禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。

第二十六條 按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴防地方政府因城市軌道交通建設(shè)新增政府債務(wù)風險，嚴禁違規(guī)變相舉債。

對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門不得審核;對列入地方政府債務(wù)風險預(yù)警范圍的城市，暫緩審核其新項目。

第二十七條 建立健全責任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項目設(shè)計等單位未履行相關(guān)職責并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。 

第二十八條 項目審核機關(guān)、交通運輸、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護、節(jié)能審查等部門，應(yīng)當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，依托遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依法加強對項目的事中事后監(jiān)管。

第二十九條 項目審核和建設(shè)過程中有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員依法給予處分，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將線索及證據(jù)移送司法機關(guān)處理。

（一）超越審批權(quán)限審核項目的；

（二）對不符合規(guī)定的項目予以審核的；

（三）對符合規(guī)定的項目不予審核的；

（四）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定條件擅自開工建設(shè)的；

（五）未按本辦法第二十五條履行變更審核手續(xù)的；

（六）履行行政許可管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。

第三十條 承擔項目可行性研究報告和申請報告編寫、評估任務(wù)的工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目可行性研究報告和申請報告、受項目審核機關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條 項目法人應(yīng)按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于啟用城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫填報有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（發(fā)改電〔2018〕732號）要求，及時填報城市軌道交通項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)。項目所在地市級發(fā)展改革部門負有審核督導(dǎo)責任，項目法人對信息數(shù)據(jù)的真實性負有主體責任。
 

第六章 附則

第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/88118.html

本文關(guān)鍵詞： 遼發(fā)改交通, 遼寧省發(fā)展改革委, 遼寧省, 城市軌道交通, 項目, 審核, 管理辦法, 試行, 通知