京政發(fā)〔2019〕18號(hào)《北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施〉的通知》

《北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施〉的通知》








京政發(fā)〔2019〕18號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2019年10月16日

關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持全球視野、擴(kuò)大開放，以更大的勇氣通過(guò)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力支撐，制定以下政策措施。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌

1.主動(dòng)承接國(guó)家重大科技任務(wù)

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，超前規(guī)劃布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國(guó)際前沿技術(shù)研究，加快推動(dòng)在國(guó)家亟需的戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得重大突破，打造世界知名科學(xué)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全力保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京布局。設(shè)立科學(xué)研究基金，加快建設(shè)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心。積極承建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家科技創(chuàng)新基地，深入對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)更多重大任務(wù)在京落地。加強(qiáng)部市會(huì)商、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目建設(shè)所需土地、空間等基礎(chǔ)條件。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，著力打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2.完善科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌制度

充分發(fā)揮北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重點(diǎn)任務(wù)布局、先行先試改革等跨層級(jí)、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)。統(tǒng)籌建立全市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重要政策協(xié)同，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

3.創(chuàng)新“三城一區(qū)”管理體制機(jī)制

根據(jù)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(“三城一區(qū)”)功能定位和發(fā)展特點(diǎn)，按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，分區(qū)域、分步驟依法推進(jìn)審批權(quán)限賦權(quán)和下放。將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制推廣至“三城一區(qū)”。建立健全“三城一區(qū)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。鼓勵(lì)“三城一區(qū)”創(chuàng)新選人用人機(jī)制和人員管理方式，支持以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高層次人才引進(jìn)、重大科技成果對(duì)接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等提供專業(yè)服務(wù)。

4.加大科技創(chuàng)新投入力度

持續(xù)提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入水平。切實(shí)加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等通過(guò)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、公益捐贈(zèng)等方式加大基礎(chǔ)研究投入。推動(dòng)建立與國(guó)家自然科學(xué)基金委共同出資、共同組織國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)的新機(jī)制。

5.完善科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制

成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域高層次專家組成的本市科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)，在重大戰(zhàn)略規(guī)劃與改革政策制定、科技基礎(chǔ)設(shè)施與科研項(xiàng)目布局等方面提供決策咨詢。創(chuàng)新常態(tài)化的政企對(duì)接機(jī)制，在制定重大規(guī)劃計(jì)劃和開展重大科研攻關(guān)時(shí)，充分征求行業(yè)組織、企業(yè)意見。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)首都高端智庫(kù)、國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新決策咨詢。

二、深化人才體制機(jī)制改革

6.優(yōu)化人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制

鼓勵(lì)高等學(xué)校在人工智能、集成電路、云計(jì)算、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域設(shè)置新興學(xué)科，加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)高技能人才及專業(yè)管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)，擴(kuò)大本市自然科學(xué)基金、博士后計(jì)劃等的資助面，加大資助力度。根據(jù)不同類型科研活動(dòng)特點(diǎn)，分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式，推行代表作評(píng)價(jià)制度，將項(xiàng)目成果、研究報(bào)告、專著譯著、工程方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等納入代表作范圍。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，將臨床試驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和人員職稱評(píng)審體系。推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職稱自主評(píng)審權(quán)限下放。暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才職業(yè)發(fā)展通道，推行技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)評(píng)價(jià)。

7.創(chuàng)新編制使用和薪酬管理機(jī)制

按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的原則，推進(jìn)科研事業(yè)單位編制全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用，進(jìn)一步擴(kuò)大科研事業(yè)單位在核定編制內(nèi)的選人用人自主權(quán)。對(duì)市屬高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中符合條件的全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的高層次人才，允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式，所需支出不受本單位工資總額和績(jī)效工資總量限制。

8.提高科研人員因公出國(guó)(境)和來(lái)訪便利性

優(yōu)化科研人員因公出國(guó)審查、審批、備案等工作流程，壓縮審批時(shí)間，爭(zhēng)取適當(dāng)延長(zhǎng)審查批件有效期限。為戰(zhàn)略科技人才及其核心團(tuán)隊(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流開辟審批護(hù)照簽證一體化服務(wù)通道。科研人員(包括“雙肩挑”科研人員)出國(guó)執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù),單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要合理安排。受聘在京短期工作的外國(guó)專家生活費(fèi)等資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由局級(jí)及以上聘用單位按照有關(guān)規(guī)定研究確定。

9.優(yōu)化外籍人才引進(jìn)及服務(wù)保障

進(jìn)一步完善境外高層次人才收入政策。對(duì)符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，可按照外國(guó)人才(A類)辦理工作許可和工作居留許可，分別在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。獲得中國(guó)永久居留權(quán)的高層次外籍人才達(dá)到法定退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。引進(jìn)的外籍人才如不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，允許高等學(xué)校、局級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。暢通工作機(jī)制，積極為引進(jìn)的高層次人才提供子女入學(xué)等服務(wù)。在“三城一區(qū)”等區(qū)域建立外籍人才一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。在全市推廣朝陽(yáng)、順義服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施。

三、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

10.促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入抓好“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，建立綠色審批通道，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)效率。推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地租金年租制，合理控制高精尖產(chǎn)業(yè)用地成本。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于建設(shè)科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地空間。積極推進(jìn)大興、房山、順義、昌平、通州等區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作，為智能制造、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

11.提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平

創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。積極申請(qǐng)建設(shè)北京醫(yī)療器械服務(wù)站、人類遺傳資源行政審批服務(wù)站，開展國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)等試點(diǎn)。積極推動(dòng)“人工智能+云+健康”等創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展示范應(yīng)用與推廣。建設(shè)面向人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)庫(kù)、檢驗(yàn)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)平臺(tái)，支持通用軟件和技術(shù)平臺(tái)的開源開放，加快完善面向行業(yè)應(yīng)用的服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)分類管理制度，重點(diǎn)支持高附加值、環(huán)境友好型的高端產(chǎn)品研發(fā)。

12.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化制度保障

推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法，允許賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，明確科技成果完成人自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)利，簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)管理程序，明確財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類項(xiàng)目的科技成果轉(zhuǎn)化要求，規(guī)范擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和條件，建立科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中勤勉盡責(zé)制度。

13.改革科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制

建立適應(yīng)技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理制度，對(duì)國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)與其他類型國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行差異化管理。允許高等學(xué)校、局級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)和高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)委托國(guó)有資產(chǎn)管理公司，代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其所屬的具有法人資格單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，并實(shí)行公開公示制度。

四、深化科研管理改革

14.統(tǒng)籌優(yōu)化科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局

加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的本市財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研類市級(jí)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的優(yōu)化整合。建立科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)設(shè)置、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)概算、管理級(jí)次和模式等進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。對(duì)接國(guó)家重大科技任務(wù)布局，建立接續(xù)支持機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目形成的科技成果在京轉(zhuǎn)化。

15.完善科研項(xiàng)目管理機(jī)制

簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)流程和材料，推行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“材料一次報(bào)送”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理信息開放共享，實(shí)現(xiàn)一表多用。針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)；嚴(yán)格依照任務(wù)書開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目一般不開展過(guò)程檢查。實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，根據(jù)需要引入國(guó)際評(píng)估。建立相關(guān)部門為高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，對(duì)自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

16.擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

在財(cái)政科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，除設(shè)備費(fèi)與間接費(fèi)用原則上不予調(diào)增外，其他科目的使用和調(diào)整全部下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位；設(shè)備費(fèi)如需調(diào)增，由承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收(結(jié)題)時(shí)向項(xiàng)目主管部門備案。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)制定的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等的依據(jù)。

17.加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)激勵(lì)力度

選取對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低的智力密集型市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目作為試點(diǎn)，間接費(fèi)用核定比例不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)的30%，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中數(shù)學(xué)、物理類科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用核定比例不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)的60%。間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不設(shè)比例限制，納入工資總額統(tǒng)計(jì)范圍，不受本單位績(jī)效工資總量限制。

18.開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域選擇部分科研成效顯著、科研信用較好的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且不設(shè)科目比例限制。對(duì)實(shí)行包干制管理的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理。

19.完善科技創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)科研項(xiàng)目和科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，建立信息共享、結(jié)果共用、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的局級(jí)及以上行政事業(yè)單位，經(jīng)備案，其出具的科研項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告可作為驗(yàn)收依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在科研項(xiàng)目審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果，對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報(bào)告中反映。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中要堅(jiān)持客觀求實(shí)，充分尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，客觀審慎地作出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議。

20.放寬科研儀器設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備變更政府采購(gòu)方式審批流程，對(duì)符合功能要求、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備，可一次性集中提出申請(qǐng)，由主管預(yù)算單位歸集后向市財(cái)政部門申報(bào)。

21.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步深化科研事業(yè)單位體制改革。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效運(yùn)行機(jī)制。主管部門對(duì)章程賦予科研機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。支持建設(shè)一批世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予其在人員聘用、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面的自主權(quán)，實(shí)行財(cái)政科技資金負(fù)面清單管理。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

22.完善科技型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

擴(kuò)大市屬科技型國(guó)有企業(yè)員工持股實(shí)施范圍，激發(fā)核心技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持中央企業(yè)在京設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，鼓勵(lì)開展市場(chǎng)化改革。

23.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的科技型企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)需要在各區(qū)之間合理流動(dòng)，推進(jìn)工商稅務(wù)登記遷移一體化辦理，市市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)和行業(yè)主管部門可直接為其辦理相關(guān)登記、備案手續(xù)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)企業(yè)的服務(wù)和支持。健全科技型企業(yè)“一企一策”服務(wù)機(jī)制，實(shí)施世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。支持技術(shù)研發(fā)、概念驗(yàn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、測(cè)試檢驗(yàn)、中試熟化、規(guī)模化試生產(chǎn)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)生命科學(xué)、人工智能、集成電路、5G等領(lǐng)域?qū)I(yè)化孵化器建設(shè)，開展項(xiàng)目深度孵化。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，探索設(shè)立孵化接力基金，專門投資孵化器自有基金退出投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

24.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大懲罰性賠償力度，提高侵權(quán)成本。充分發(fā)揮中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)(中關(guān)村)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。大力支持科技型企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和技術(shù)并購(gòu)。完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展目標(biāo)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、預(yù)警、制定應(yīng)對(duì)策略等服務(wù)。加大對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)的資助力度。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，支持設(shè)立高價(jià)值專利培育收儲(chǔ)投資子基金，建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠亍?br />
25.統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域搭建應(yīng)用場(chǎng)景。建立市級(jí)層面應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，完善前置咨詢?cè)u(píng)議、供需對(duì)接機(jī)制，定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)(或試驗(yàn)區(qū))。對(duì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新成果，包括首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等方式予以支持。

26.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)基金的基金系。對(duì)于投資早期“硬科技”的引導(dǎo)基金，建立子基金注冊(cè)綠色通道，引導(dǎo)更多知名優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)在京開展業(yè)務(wù)。針對(duì)科技型企業(yè)的信用狀況和發(fā)展階段，試行銀行信貸業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等手段，提升科技型企業(yè)首次融資成功率。依托本市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的科技企業(yè)信用數(shù)據(jù)支持平臺(tái)和綜合信用評(píng)價(jià)體系，整合相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及外源融資數(shù)據(jù)，向金融機(jī)構(gòu)開放。探索設(shè)立專業(yè)化的科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)體系，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，建立財(cái)政支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。支持科技租賃公司開展“租賃+投資”“租賃+保理”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

27.提升科研條件通關(guān)便利化水平

簡(jiǎn)化本市創(chuàng)制性新藥臨床試驗(yàn)所需進(jìn)口樣品通關(guān)程序，允許以臨床試驗(yàn)(項(xiàng)目)或年度為單位發(fā)放批件，每次進(jìn)口只需備案即可。對(duì)于符合條件的科技型企業(yè)暫時(shí)進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測(cè)試車輛，根據(jù)測(cè)試需要，允許暫時(shí)進(jìn)口期限延長(zhǎng)至2年。

28.深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新

充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相關(guān)政策作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政策互動(dòng)，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)京津冀科技計(jì)劃合作，支持各類創(chuàng)新主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動(dòng)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)在京津冀互認(rèn)。依托首都科技條件平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)儀器設(shè)備、科技成果、科技信息資源共享共用。完善科技創(chuàng)新券使用機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新券在京津冀互通互認(rèn)。打造京津冀臨床試驗(yàn)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查結(jié)果在京津冀實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間互認(rèn)。深化醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許本市醫(yī)療器械注冊(cè)人委托津冀地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)，共同建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施京津冀智能制造協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

29.深化京港澳科技合作

完善京港澳科技合作機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。加強(qiáng)與港澳地區(qū)人才交流合作，建立青年科學(xué)家溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)科學(xué)家參與北京國(guó)際學(xué)術(shù)交流季等活動(dòng)，支持京港澳創(chuàng)新主體聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。依托北京市科技創(chuàng)新基金，加強(qiáng)與港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮港澳金融優(yōu)勢(shì)，鏈接國(guó)際高端創(chuàng)新資源。

30.進(jìn)一步提升開放合作水平

辦好中關(guān)村論壇，打造成為具有國(guó)際影響力的集科學(xué)技術(shù)交流和成果展示、發(fā)布、交易于一體的綜合性平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全球開放共享。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立離岸科技孵化基地，與海外機(jī)構(gòu)共建一批高水平聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。積極爭(zhēng)取國(guó)際科技組織、聯(lián)盟或其分支機(jī)構(gòu)落戶北京。支持跨國(guó)公司研發(fā)中心在京發(fā)展，對(duì)外資全球研發(fā)中心和具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國(guó)公司地區(qū)總部同等政策支持。




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