廳發(fā)〔2019〕125號(hào)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)支持人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的十條措施〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)支持人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的十條措施〉的通知》








廳發(fā)〔2019〕125號(hào)

各市、縣黨委，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各高等學(xué)校黨委：

《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)支持人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的十條措施》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

2019年8月7日
 

關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)支持人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的十條措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到我區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

一、用事業(yè)集聚人才。

設(shè)立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“小、特、專”科技項(xiàng)目，支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)依托特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與高等院校、科研院所、企業(yè)共建政產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，規(guī)范建立教授、博士、工程師等工作站（室）。鼓勵(lì)依托各級(jí)政府投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式合作設(shè)立專項(xiàng)子基金，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重大項(xiàng)目，同步設(shè)立人才工程載體。推動(dòng)高等院校在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在放寬創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵門(mén)檻、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租減免補(bǔ)貼等方面加大支持力度。完善返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策及配套措施，在前期扶持、項(xiàng)目建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、服務(wù)保障等方面給予返鄉(xiāng)人才全方位支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市黨委。排在首位的為牽頭單位，下同）

二、改進(jìn)人才引進(jìn)方式。

落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策措施，適當(dāng)放寬條件和優(yōu)化招考流程。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位招聘人員，可拿出一定數(shù)量崗位面向本縣、本市或周邊縣（市）戶籍人員（或者生源）招聘，可根據(jù)應(yīng)聘人員報(bào)名、專業(yè)分布等情況，適當(dāng)降低或者不設(shè)開(kāi)考比例，劃定成績(jī)合格線。加大組織選派力度，擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線選調(diào)生規(guī)模。鼓勵(lì)支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)聘任制公務(wù)員方式，引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在區(qū)內(nèi)外中心城市設(shè)立“人才飛地”，所招聘的人才享受自治區(qū)及所在設(shè)區(qū)市相關(guān)人才政策待遇。實(shí)施“銀發(fā)人才”工程，引導(dǎo)退休的各類專業(yè)技術(shù)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作或開(kāi)展技術(shù)合作、項(xiàng)目幫扶。實(shí)施“本土人才回歸工程”，積極聯(lián)系爭(zhēng)取和鼓勵(lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、退役軍人廳，各設(shè)區(qū)市黨委）

三、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。

合理設(shè)置體現(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。探索實(shí)行縣以下鄉(xiāng)村教師“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的評(píng)審機(jī)制。強(qiáng)化職稱評(píng)定的基層導(dǎo)向，全面落實(shí)全區(qū)中小學(xué)教師、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱須有1年以上的農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼逐步提高機(jī)制，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。落實(shí)保障教師工資待遇政策，進(jìn)一步提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支，績(jī)效考核補(bǔ)助，公益一類保障和專門(mén)績(jī)效激勵(lì)相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地對(duì)引進(jìn)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷或取得中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼?？萍既瞬诺狡D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線轉(zhuǎn)化科技成果的，在收益分配比例上予以傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等，各設(shè)區(qū)市黨委）

四、優(yōu)化編制崗位管理。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立“人才編制池”，優(yōu)先用于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線引進(jìn)的急需緊缺人才。加快推進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，開(kāi)展科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域引進(jìn)人才“縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，推動(dòng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“定編定崗不定人”與實(shí)名制人員政策銜接。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理，提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市黨委）

五、拓寬人才成長(zhǎng)空間。

把公開(kāi)遴選作為設(shè)區(qū)市以上機(jī)關(guān)從縣鄉(xiāng)基層補(bǔ)充人員的重要渠道，根據(jù)工作需要設(shè)定一定比例崗位定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員。加大定向縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，探索從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。按照中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，設(shè)置特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制，適當(dāng)核增績(jī)效工資總量，并在內(nèi)部分配時(shí)予以傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用傾斜政策，縣級(jí)人民政府所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員取得中高級(jí)職稱的，可聘用到相應(yīng)崗位，不受崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳，各設(shè)區(qū)市黨委）

六、強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)。

實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，5年內(nèi)培養(yǎng)3000名農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)?？疲ǜ呗殻┥?、5000名農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才、1．5萬(wàn)名農(nóng)村小學(xué)全科定向師范生，培育1萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、5萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民、5萬(wàn)名村級(jí)干部后備力量。實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線本土人才“培訓(xùn)提能行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）”，重點(diǎn)開(kāi)展“一鄉(xiāng)一全科”“一師一輪訓(xùn)”“一戶一能手”3個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生或有1名醫(yī)生參與全科醫(yī)生培訓(xùn)，每名鄉(xiāng)村教師參加1次輪訓(xùn)，每戶貧困家庭至少有1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)就業(yè)技能。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校根據(jù)需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，增加臨床醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)等緊缺專業(yè)學(xué)生招收數(shù)量，強(qiáng)化基層急需緊缺醫(yī)療人才源頭供給。探索開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才訂單定向培養(yǎng)。對(duì)工作滿1年且在崗取得大專及以上學(xué)歷、相應(yīng)崗位中級(jí)及以上職稱、本地急需緊缺專業(yè)職業(yè)資格或高級(jí)工及以上技能證書(shū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)技能人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌安排。大力實(shí)施急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修計(jì)劃，有計(jì)劃地選派艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才到區(qū)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)修。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、扶貧辦，各設(shè)區(qū)市黨委）

七、加大人才幫扶力度。

統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶工作，推動(dòng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所高校或科研院所、1家三甲醫(yī)院、1家市級(jí)以上國(guó)有企業(yè)、1家金融機(jī)構(gòu)與其建立對(duì)口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)幫助受援縣（市、區(qū)）培養(yǎng)人才。依托義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革和教師交流計(jì)劃、特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、縣域醫(yī)共體建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推行教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”模式，大力開(kāi)展人才“傳幫帶”。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與人才幫扶。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市黨委）

八、注重發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。

加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化人才市場(chǎng)服務(wù)功能，培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線采取市場(chǎng)化方式，委托經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才引進(jìn)工作。引導(dǎo)支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供人才招聘、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)等服務(wù)。探索開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)派遣服務(wù)外包，吸引各類人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線開(kāi)展有償服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳，各設(shè)區(qū)市黨委）

九、加強(qiáng)人才資源宏觀調(diào)控。

探索實(shí)施急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才援派計(jì)劃，全區(qū)每年從市級(jí)以上單位選派500人到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)脫產(chǎn)服務(wù)，援派期2年，對(duì)援派人員在職稱評(píng)審、崗位等級(jí)晉升等方面給予傾斜。研究制定規(guī)范其他地區(qū)從艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才的措施辦法，市級(jí)以上單位從艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)采取人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式給予其原工作單位適當(dāng)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市黨委）

十、做好人才服務(wù)保障。

落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2名以上專家人才，每年至少走訪慰問(wèn)1次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，按照有關(guān)規(guī)定評(píng)選表彰一批扎根奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的優(yōu)秀人才。大力選樹(shù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線優(yōu)秀人才典型，廣泛宣傳人才先進(jìn)事跡和業(yè)績(jī)。完善人才關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，改善基層人才工作條件，強(qiáng)化住房、社保、子女入學(xué)等服務(wù)保障。建立人才交流平臺(tái)，定期舉辦座談交流、聯(lián)誼聯(lián)歡等活動(dòng)，營(yíng)造尊才敬才愛(ài)才的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市黨委）

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