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山東省自然資源廳 山東省農業(yè)農村廳山東省畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)《山東省設施農業(yè)用地管理辦法》的通知
魯自然資規(guī)〔2020〕1號
各市人民政府：
經省政府同意，現將《山東省設施農業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省自然資源廳
山東省農業(yè)農村廳
山東省畜牧獸醫(yī)局
2020年5月6日
山東省設施農業(yè)用地管理辦法
第一條 為加強設施農業(yè)用地管理，促進現代農業(yè)健康發(fā)展，根據《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱設施農業(yè)用地，是指農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產設施用地和與生產直接關聯的輔助設施用地。
（一）作物種植設施用地
生產設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內通道等設施用地。
輔助設施用地是指為生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地
生產設施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓練場所、產品收集場所、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。
輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產直接關聯的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。
第三條 市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門負責設施農業(yè)用地的日常管理。
市級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門負責對縣級設施農業(yè)用地的監(jiān)督管理。
第四條 設施農業(yè)建設應符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門應對本區(qū)域范圍內的設施農業(yè)用地情況進行調查摸底，合理布局設施農業(yè)用地，確定設施農業(yè)用地的數量和規(guī)模。
第五條 設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地被非農業(yè)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。
設施農業(yè)用地不再使用的，經營者應當于結束使用后1年內恢復原土地用途，相關恢復要求在用地協(xié)議中予以明確。
第六條 設施農業(yè)建設應當按照保護耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，盡量少占或不占耕地，避讓永久基本農田。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，同時通過工程、技術等措施減少對耕地耕作層的破壞。
作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。
養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓，可以使用少量永久基本農田，但必須補劃。使用永久基本農田數量不得超過項目總用地面積的30%。
補劃的永久基本農田應做到數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定。
第七條 直接利用耕地進行作物種植、畜禽養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設永久性建筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。
對項目建設是否破壞耕地耕作層有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門進行認定。
第八條 根據生產規(guī)模和建設標準，按照節(jié)約資源、規(guī)模經營的原則，確定設施用地規(guī)模。
直接用于種植、養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模，根據生產需要，按照設施農業(yè)用地標準合理確定。
輔助設施用地規(guī)模按以下標準執(zhí)行：
（一）作物種植輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在22.5平方米以內；
（二）水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過15畝；
（三）畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分。其中，畜類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%以內，最多不超過50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過20畝。
養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等有關規(guī)定；實施多層養(yǎng)殖的畜類養(yǎng)殖設施，輔助設施用地面積可適當放寬，最多不超過60畝。
第九條 設施農業(yè)用地由農村集體經濟組織或者經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案時需提交以下資料：
（一）農業(yè)設施建設方案，內容包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產數量、用地規(guī)模、預估建設工期、擬經營年限、土地復墾措施及項目建設簡易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標）；
（二）用地協(xié)議和土地流轉經營合同；
（三）市、縣級行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。
第十條 經審查符合設施農業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請材料之日起10個工作日內予以備案，備案結果應于10個工作日內在當地農村集體經濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內，將備案信息匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門。
第十一條 涉及使用永久基本農田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將擬建設施農業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門在15個工作日內進行現場踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具意見。未經同意的，項目不得動工建設。
同意使用永久基本農田的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農田補劃方案。補劃的永久基本農田原則上在本行政區(qū)域范圍內，優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃。補劃完成后，市、縣級自然資源主管部門按照規(guī)定程序和要求及時上報補劃資料，更新永久基本農田數據庫。市級自然資源主管部門要對補劃的永久基本農田進行核查。
第十二條 各市、縣（市、區(qū)）政府是設施農業(yè)用地監(jiān)管的責任主體，市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立制度、明確職責、各司其職，同時加強信息共享與協(xié)調配合，形成聯動機制，共同做好設施農業(yè)用地管理工作。
縣級自然資源主管部門要加強設施農業(yè)用地管理的政策宣傳，科學引導設施農業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實永久基本農田補劃工作，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記。
縣級農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門要加強政策宣傳，主動公開農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)環(huán)境保護和疫病防控等相關規(guī)定，負責對設施農業(yè)布局選址、用地標準、建設方案的指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設施農業(yè)用地選址、備案、監(jiān)督實施及信息匯交等工作，定期對設施農業(yè)項目建設、經營和用地協(xié)議履行等情況開展現場核查，對項目的真實性、合法性負責。
第十三條 設施農業(yè)經營者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農地農用，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍。有下列行為的，必須依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù)。
（一）以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂和經營性住宅；
（二）各類農業(yè)大棚、農業(yè)園區(qū)中建設的餐飲、住宅、會議、交易市場、倉儲等非農業(yè)設施；
（三）工廠化農產品加工、展銷場所；
（四）屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等；
（五）其他類型的永久性建筑。
第十四條 市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門通過信息化手段加強對設施農業(yè)用地的監(jiān)管。縣級自然資源主管部門或綜合執(zhí)法部門會同農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門依據職責加強對設施農業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設、擅自或變相擴大設施農業(yè)用地規(guī)模的行為及時制止、責令限期糾正、依法依規(guī)嚴肅查處。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡綎|省國土資源廳山東省農業(yè)廳山東省海洋與漁業(yè)廳山東省畜牧獸醫(yī)局關于完善設施農用地管理的實施意見》（魯國土資發(fā)〔2012〕3號）同時廢止。
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