浙政辦發(fā)〔2019〕46號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于浙江省鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于浙江省鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的實施意見








浙政辦發(fā)〔2019〕46號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面深入推進鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性、社會性定位，堅持新建與改造并舉，加快實施鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場改造提升和星級建設(shè)，按照我省《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》（DB33/T 592-2015）和農(nóng)貿(mào)市場星級文明規(guī)范標準，到2019年底全省75%以上的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場（指設(shè)區(qū)市中心城區(qū)和縣〔市、區(qū)〕城關(guān)街道范圍外的農(nóng)貿(mào)市場）建成星級農(nóng)貿(mào)市場，到2020年底全省90%以上的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建成星級農(nóng)貿(mào)市場，到2021年底全省鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場力爭全部建成星級農(nóng)貿(mào)市場。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)點布局。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，合理設(shè)置鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域網(wǎng)點布局?？h級以上政府認定的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散中心（交易點）可以列入鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)范圍。對主體結(jié)構(gòu)危舊簡陋需拆除重建的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，允許在市場主辦方出具不突破原建筑紅線、不易地、不超原建筑面積的承諾書后，按照要求優(yōu)化審批流程。對尚未辦理市場登記證的現(xiàn)存鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，指導(dǎo)完善辦證工作。

（二）提升軟硬件設(shè)施。進一步改善市場軟硬件設(shè)施，提升標準化水平，建成設(shè)施齊全、環(huán)境整潔、價格實惠、管理到位的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場。建立農(nóng)副產(chǎn)品快速檢測室，有條件的農(nóng)貿(mào)市場要建立交易追溯、信息公示等系統(tǒng)，及時公布檢測結(jié)果。

（三）建立長效管理機制。建立健全建設(shè)標準化、運營管理專業(yè)化、經(jīng)營服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會評價常態(tài)化的長效管理體系。落實食品安全監(jiān)督管理制度、市場供求監(jiān)測預(yù)警機制和價格監(jiān)管制度，對農(nóng)副產(chǎn)品實行嚴格準入、嚴格檢測，做到源頭可溯、去向可查、安全可控。實時監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價格水平，保持農(nóng)副產(chǎn)品供需和價格總體平穩(wěn)。

（四）實施專業(yè)化管理。探索鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)營管理新路徑，鼓勵社會力量參與建設(shè)管理，培育農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理團隊，支持各地成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理公司，通過回購、回租、托管等方式進行統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮高等院校、市場協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機制。

（五）加強消防指導(dǎo)。對列入鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場進行改造的，如存在消防手續(xù)不全等問題，縣級以上政府要積極協(xié)調(diào)妥善解決。消防部門要加強消防合規(guī)指導(dǎo)，督促老舊農(nóng)貿(mào)市場按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)標準和我省有關(guān)規(guī)定進行改造提升。

（六）實施信用獎懲。鼓勵對鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場開展第三方評價和信用獎懲管理，對評價優(yōu)秀、群眾滿意度高的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場進行激勵。鼓勵市場舉辦方采取合同約定、信用獎懲等方式，對管理嚴重下滑的市場管理方和不服從市場管理、失信行為嚴重的市場經(jīng)營戶實施分類管理，促進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場誠信經(jīng)營。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，切實承擔(dān)主體責(zé)任，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并作為鄉(xiāng)村振興指標體系的內(nèi)容，與“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、放心消費等工作統(tǒng)籌推進，確保鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的各項政策落實落地。

（二）保障用地支持。對列入鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。支持村集體經(jīng)濟組織利用村留地優(yōu)先建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)利用集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。對列入鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場，因歷史原因用地審批手續(xù)未辦理或不全的，符合條件的可按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策處理用地問題。

（三）加大財政獎補和稅費優(yōu)惠。各地要進一步加大對鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的財政支持力度，建立完善財政獎補政策措施。對鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承租）專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，自2019年1月1日至2021年12月31日暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵國有或國有控股農(nóng)貿(mào)市場的攤位租賃費按保本微利原則收取。

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