鄂政辦函〔2019〕63號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知







鄂政辦函〔2019〕63號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2019年12月31日

湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加強自然資源管理的決策部署，扎實推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)對自然資源登記全覆蓋，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，全面鋪開、分階段推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管，促進全省高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡稱《暫行辦法》）要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查和各類自然資源專項調(diào)查成果，在認(rèn)真總結(jié)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清登記范圍內(nèi)全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，實現(xiàn)對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

二、主要任務(wù)

（一）建立工作體系。成立省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地質(zhì)局和省林業(yè)局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、其他相關(guān)部門參與配合”的工作機制。

省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，編制全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和年度實施方案；審核市(州)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案；建立省級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，強化登記信息的管理與應(yīng)用，具體負(fù)責(zé)省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排落實省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費，督辦市縣兩級安排落實工作經(jīng)費并監(jiān)督執(zhí)行。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的生態(tài)保護紅線成果、水質(zhì)監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳對自然資源登記單元內(nèi)公共管制狀況進行核實。省水利廳負(fù)責(zé)提供與水流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的全省河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳制定水流自然資源確權(quán)登記實施方案，開展水流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的農(nóng)業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等自然保護地登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)。省林業(yè)局負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，濕地、草原、森林等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)。

（二）開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。

省人民政府統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

市縣人民政府組織自然資源主管部門依據(jù)《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

國家批準(zhǔn)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。

（三）開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。

省人民政府統(tǒng)籌安排江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊等水流自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，會同省水利廳、水流流經(jīng)的市（州）人民政府制定印發(fā)實施方案，依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

市縣人民政府組織自然資源主管部門依據(jù)《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的江河湖泊等水流進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（四）開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。

省人民政府統(tǒng)籌安排濕地、草原自然資源確權(quán)登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地、草原開展統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

市縣人民政府組織自然資源主管部門依據(jù)《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（五）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。

省人民政府統(tǒng)籌安排探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。省自然資源廳組織對跨市（州）轄區(qū)范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

市縣人民政府組織自然資源主管部門依據(jù)《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（六）開展森林自然資源確權(quán)登記。

省人民政府統(tǒng)籌安排森林自然資源確權(quán)登記工作。省自然資源廳對已登記發(fā)證的省級國有林區(qū)森林資源要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實相關(guān)權(quán)屬界線，對所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

市縣人民政府組織自然資源主管部門依據(jù)《暫行辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（七）自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

全省各級人民政府組織自然資源主管部門將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

三、時間安排

按照國家統(tǒng)一部署，利用5年時間基本完成本省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)。制定省級總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權(quán)登記工作。

（一）2019年底前，成立省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。制定湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案。根據(jù)總體工作方案，省自然資源廳組織對全省自然資源現(xiàn)狀進行前期初步調(diào)查，分年度、分區(qū)域制定年度實施方案，開展省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，有序推動全省自然資源確權(quán)登記工作。配合自然資源部開展由中央政府直接行使所有權(quán)的神農(nóng)架國家公園以及本省境內(nèi)長江干流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

2020年2月底前,市（州）人民政府依據(jù)總體工作方案，組織自然資源主管部門開展本地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案編制工作并報送省自然資源廳審核后印發(fā)；組織自然資源主管部門分年度、分區(qū)域制定工作計劃，開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）2020-2022年，配合自然資源部開展本省轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)、自然公園等國家級自然保護地、大江大河大湖、生態(tài)功能重要的濕地，以及探明儲量的貴重稀有礦產(chǎn)資源等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。依據(jù) 省級人民政府代理行使所有權(quán)的資源清單，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案的通知》（鄂政辦函〔2018〕106號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕51號）、《湖北省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發(fā)專項督查反饋意見整改方案》中確權(quán)登記工作要求，從湖北八卦山自然保護區(qū)、鄂州市洋瀾湖省級濕地公園、野人谷自然保護區(qū)、大西溝自然保護區(qū)等自然保護地，沮漳河、府澴河、梁子湖、清江等重要河湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記（詳見附件），在開展過程中可根據(jù)資源清單和實際工作情況進行調(diào)整。在河湖完成劃界的基礎(chǔ)上，優(yōu)先組織開展對河湖水流自然資源的確權(quán)登記。省級人民政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作。至2022年底前基本完成省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源確權(quán)登記的示范建設(shè)。

市縣人民政府組織自然資源主管部門開展本行政轄區(qū)內(nèi)省級以下政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家和省級登記機構(gòu)直接開展確權(quán)登記中的資料收集、發(fā)布公告、權(quán)籍調(diào)查、界線核實和爭議調(diào)處等工作。依據(jù)本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2022年底前基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。同步完成各級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）2023年及以后，在基本完成本省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。全省各級人民政府要高度重視，落實政府主體責(zé)任。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立各級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，層層落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強對本級自然資源部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。

（二）加強協(xié)同配合。各地、各有關(guān)單位要加強協(xié)作、密切配合，形成合力，確保完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)，共同推進建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。自然資源主管部門要主動做好與發(fā)展改革委、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料。

（三）明確經(jīng)費保障。為確保自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作順利開展，全省各級人民政府要按照權(quán)責(zé)劃分和分級保障原則，將工作經(jīng)費足額納入同級部門預(yù)算予以保障。省財政廳根據(jù)實際需求和工作任務(wù)，合理安排專項補助資金。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布自然資源確權(quán)登記工作的有關(guān)信息，做好宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，通過多種形式，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛聽取意見建議，營造良好的輿論環(huán)境。各級自然資源主管部門要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。


附件：湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表附件

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