《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)聽證規(guī)定》全文（2019年修訂版）

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)聽證規(guī)定

（2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過；根據(jù)2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)聽證規(guī)定〉的決定》修正）






第一條  為了規(guī)范地方立法聽證活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)，聽取有關(guān)方面對(duì)擬提請(qǐng)或者提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案的意見，適用本規(guī)定。

第三條　舉行立法聽證會(huì)的省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)稱為聽證機(jī)構(gòu)。

聽證機(jī)構(gòu)中出席立法聽證會(huì)的人員稱為聽證人。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員可以應(yīng)聽證機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，作為聽證人出席立法聽證會(huì)。

由聽證機(jī)構(gòu)確定或者邀請(qǐng)參加立法聽證會(huì)，并在立法聽證會(huì)上陳述事實(shí)、提供信息、發(fā)表意見的公民、法人和其他組織稱為陳述人。

第四條　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，并允許新聞媒體報(bào)道。

第五條  擬提請(qǐng)或者提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的重大問題，需要進(jìn)行聽證的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、本省各級(jí)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

第六條  擬提請(qǐng)或者提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)以及其他適宜簡(jiǎn)化相關(guān)程序進(jìn)行聽證的事項(xiàng)，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行立法聽證。

第七條  舉行立法聽證會(huì)，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定立法聽證會(huì)工作方案并提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

立法聽證會(huì)工作方案主要包括聽證事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)和具體程序等內(nèi)容。

第八條　擬提請(qǐng)或者提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的同一地方性法規(guī)案，省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)。

省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般不得就相同事項(xiàng)重復(fù)舉行立法聽證會(huì)。

第九條　省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)舉行立法聽證會(huì)，具體組織工作由該專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)，具體組織工作由舉行立法聽證會(huì)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要參與立法聽證會(huì)的組織工作。

第十條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會(huì)二十日前發(fā)布公告，公布立法聽證會(huì)有關(guān)事項(xiàng)。

立法聽證會(huì)公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)新聞媒體上刊播，并在山東人大門戶網(wǎng)站上發(fā)布，還可以通過便于公眾周知的其他方式發(fā)布。

聽證機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)適用簡(jiǎn)易程序的，不受前兩款規(guī)定的限制。

第十一條　公民、法人和其他組織可以按照公告規(guī)定報(bào)名參加立法聽證會(huì)。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)說明陳述的重點(diǎn)內(nèi)容。

第十二條　舉行立法聽證會(huì)十日前，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)名參加聽證會(huì)的公民、法人和其他組織中確定陳述人；聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要也可以直接邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表，以及有關(guān)專家學(xué)者作為陳述人參加立法聽證會(huì)。

聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代表各種不同意見的陳述人人數(shù)大體相當(dāng)?shù)脑瓌t合理確定和邀請(qǐng)陳述人。

第十三條  聽證機(jī)構(gòu)選擇陳述人時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性和代表性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)、地域分布、報(bào)名順序等因素確定。

第十四條　聽證機(jī)構(gòu)在確定陳述人名單后，應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會(huì)七日前通知陳述人，并將有關(guān)法規(guī)草案文本、說明和參閱材料提供給陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將書面陳述材料等提交給聽證機(jī)構(gòu)并按時(shí)出席立法聽證會(huì)；無法出席立法聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前告知聽證機(jī)構(gòu)。

第十五條　陳述人參加立法聽證會(huì)，其所在單位、組織應(yīng)當(dāng)給予支持，提供便利。

第十六條　立法聽證會(huì)允許旁聽。

公民、法人和其他組織可以在舉行立法聽證會(huì)七日前向聽證機(jī)構(gòu)提出旁聽申請(qǐng)，由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)舉行立法聽證會(huì)的具體情況，確定立法聽證會(huì)旁聽人員，并在舉行立法聽證會(huì)三日前通知其參加。

第十七條　聽證機(jī)構(gòu)在聽證人中確定一名主持人主持立法聽證會(huì)。聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)的，主持人由聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)的機(jī)構(gòu)協(xié)商確定或者由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議確定。

第十八條　聽證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定和每次舉行立法聽證會(huì)的情況，制定具體的聽證規(guī)則和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

第十九條　立法聽證會(huì)開始前，聽證會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告聽證人和陳述人到會(huì)情況，并宣布立法聽證會(huì)規(guī)則和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

第二十條　舉行立法聽證會(huì)時(shí)，陳述人應(yīng)當(dāng)按照聽證機(jī)構(gòu)事先確定的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間發(fā)言。陳述人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有完成陳述的，主持人可以根據(jù)情況決定是否延長(zhǎng)其發(fā)言時(shí)間。

如果持同一意見的陳述人人數(shù)較多，主持人可以要求陳述人推選代表發(fā)言或者提交書面材料。

第二十一條　陳述人應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)客觀陳述事實(shí)，如實(shí)提供情況和信息。

陳述人發(fā)表與聽證事項(xiàng)無關(guān)的意見，主持人可以根據(jù)情況勸止其發(fā)言。

第二十二條　聽證人經(jīng)主持人同意，可以對(duì)陳述人進(jìn)行詢問。詢問可以在所有陳述人發(fā)言結(jié)束后進(jìn)行，也可以在每位陳述人發(fā)言結(jié)束后進(jìn)行。陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽證人的詢問，但是與聽證事項(xiàng)無關(guān)的問題除外。

第二十三條　陳述人發(fā)言和聽證人詢問結(jié)束后，在主持人主持下，各方陳述人可以相互提問并進(jìn)行辯論。

第二十四條　旁聽人員可以在立法聽證會(huì)結(jié)束后就聽證事項(xiàng)向聽證機(jī)構(gòu)提交書面意見。

報(bào)名但是未被確定參加立法聽證會(huì)的公民、法人和其他組織，可以就聽證事項(xiàng)通過信函、電話、傳真、電子郵件等方式向聽證機(jī)構(gòu)反映意見。

第二十五條  聽證機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行立法聽證。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行立法聽證的，可以參照適用簡(jiǎn)易程序。

第二十六條  舉行立法聽證會(huì)時(shí)，對(duì)違反立法聽證會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的行為，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)不接受勸阻的人員，主持人可以責(zé)令其退場(chǎng)。

第二十七條　立法聽證會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)制作書面聽證記錄。

陳述人可以在立法聽證會(huì)結(jié)束后五日內(nèi)查閱聽證記錄。陳述人認(rèn)為聽證記錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

聽證記錄由主持人、記錄人簽名并存檔備查。

第二十八條　立法聽證會(huì)結(jié)束之后，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快組織制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法聽證會(huì)的基本情況；

（二）陳述人提出的主要意見、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（三）聽證機(jī)構(gòu)對(duì)立法聽證會(huì)所收集意見和信息的處理意見和建議。

第二十九條　立法聽證情況應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽證報(bào)告印發(fā)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員。

第三十條  地方性法規(guī)通過后十五日內(nèi)，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將意見采納情況通過信函、電話、傳真、電子郵件等方式向陳述人和報(bào)名但是未被確定參加立法聽證會(huì)的公民、法人和其他組織作出反饋，或者通過山東人大門戶網(wǎng)站作出綜合反饋。

第三十一條  聽證機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)適用簡(jiǎn)易程序的，陳述人產(chǎn)生的方式、數(shù)量等事項(xiàng)由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要作出安排。

第三十二條　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行立法聽證會(huì)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　本規(guī)定自2002年11月1日起施行。

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