渝府辦發(fā)〔2020〕40號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進金融科技應(yīng)用與發(fā)展的指導意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進金融科技應(yīng)用與發(fā)展的指導意見








渝府辦發(fā)〔2020〕40號
 

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

為深入貫徹《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020）》精神，推動以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)在我市金融領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，結(jié)合《中國人民銀行發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部人力資源社會保障部衛(wèi)生健康委關(guān)于開展金融科技應(yīng)用試點工作的通知》(銀發(fā)〔2018〕325號)要求，經(jīng)市政府同意，提出如下指導意見。

一、打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

(一)推進金融科技資源要素聚集。吸引國內(nèi)外大數(shù)據(jù)服務(wù)商來渝設(shè)立區(qū)域總部和大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心，重點引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的金融科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、人才培育機構(gòu)，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等底層關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)力度，形成一批知識產(chǎn)權(quán)和專利。加大招商引資力度，吸引金融科技初創(chuàng)公司落戶重慶，從技術(shù)運用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、平臺要素聚集、人才吸引等多個維度，營造良好的金融科技發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈聚集重慶，打造金融科技發(fā)展高地。支持金融科技企業(yè)、金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立金融科技孵化器，加快新技術(shù)應(yīng)用推廣與產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)孵化的全鏈條服務(wù)體系。

(二)推動金融科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“中國智谷(重慶)”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家工業(yè)和信息化部物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家科技部移動通信產(chǎn)業(yè)基地、兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為支撐，推動金融科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新金融科技與實體經(jīng)濟的結(jié)合模式，加快金融科技企業(yè)和新技術(shù)應(yīng)用落地運營效率，形成新主體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)良性互動發(fā)展的全要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(三)扶持金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有效運用各類投資基金，對金融科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和試驗給予資金保障，扶助初創(chuàng)型金融科技企業(yè)發(fā)展壯大。通過財政補貼、資金貼息、納稅返還等方式，對優(yōu)質(zhì)金融科技項目主體實行差異化的激勵政策。支持金融科技企業(yè)通過境外發(fā)債、跨境貸款、赴國外上市等方式籌集資金。發(fā)揮重慶國際投融資路演中心的作用，推動國際交易所與我市本地金融市場頻密對接，推動形成跨境投融資生態(tài)圈。

二、打造高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)，促進經(jīng)濟金融質(zhì)量變革

(一)強化制度創(chuàng)新與設(shè)計。緊扣我市高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞金融科技融合，金融服務(wù)民生、小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，以研究制定系統(tǒng)間接口規(guī)范為重點，依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放系統(tǒng)，推動金融與有關(guān)領(lǐng)域資金流和信息流的對接，推動金融服務(wù)模式升級、流程再造，實現(xiàn)全市金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促使金融服務(wù)可得性、便利性和滿意度顯著提升。

(二)大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。結(jié)合我市實際加大移動金融工作力度，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)手段，延伸服務(wù)半徑，提升金融服務(wù)覆蓋率，改善城鄉(xiāng)居民金融服務(wù)不平衡、不充分的問題。圍繞中小微企業(yè)、民營企業(yè)融資需求，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)有針對性的金融科技服務(wù)產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。積極運用金融科技手段，落實“放管服”改革和強化監(jiān)管的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批、查詢等工作流程和服務(wù)，進一步改善營商環(huán)境。

(三)加強數(shù)據(jù)資源跨界融合。依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)共享機制，提升跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源利用能力。引導金融機構(gòu)基于跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源，充分運用金融科技手段優(yōu)化信貸流程和客戶評價模型，紓解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴問題，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高金融服務(wù)精準度。

(四)深化公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。依托國家及區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換體系、接口規(guī)范，推動社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域與金融行業(yè)的對接。加強人力社保與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用與規(guī)范管理，完善以線上線下相融合的身份認證、權(quán)益查詢、繳費和待遇領(lǐng)取等社會保障服務(wù)，助力信息惠民工程和智慧城市建設(shè)。推動全市范圍內(nèi)診療信息的互通、整合等，支持線上支付應(yīng)用，提升居民掛號、就診、繳費等診療服務(wù)的便利性。

三、打造金融科技監(jiān)管先行區(qū)，提升金融科技風險管理水平

(一)探索建立金融科技監(jiān)管框架。在理論和實踐層面探索金融科技發(fā)展規(guī)律。分析研判金融科技應(yīng)用中的技術(shù)風險、技術(shù)與業(yè)務(wù)因素創(chuàng)新疊加引起的風險、個人信息泄露風險等，研究制定金融科技發(fā)展評價指標，將金融科技監(jiān)管納入現(xiàn)有的風險評估體系，提高金融風險防控能力。從制度、法規(guī)、標準層面建立金融科技監(jiān)管框架。探索構(gòu)建監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)等跨部門、跨行業(yè)的風險聯(lián)控機制，突破部門間信息壁壘，建立相對統(tǒng)一的金融科技監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融科技監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，提高跨界金融業(yè)務(wù)風險監(jiān)測和防范能力。

(二)探索“監(jiān)管沙盒”試驗。結(jié)合我國金融科技發(fā)展現(xiàn)狀，充分學習借鑒“監(jiān)管沙盒”先進經(jīng)驗，科學規(guī)劃實施方案，探索試驗原則、業(yè)務(wù)內(nèi)容、操作流程、退出機制、保障措施等，探索在支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、投資管理、融資等領(lǐng)域，實施一批創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)或者商業(yè)模式等試點項目，實現(xiàn)“監(jiān)管沙盒”促進金融科技創(chuàng)新與有效管控風險的雙贏局面。

(三)探索監(jiān)管科技應(yīng)用。探索監(jiān)管資料數(shù)字化、預測編碼、模式分析與機器智能等應(yīng)用，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和人工智能為核心的數(shù)字化監(jiān)管模型，實現(xiàn)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的即時、動態(tài)、全方位監(jiān)管。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)采集機制，支持金融機構(gòu)及科技企業(yè)運用新技術(shù)改進合規(guī)系統(tǒng)，監(jiān)控重點業(yè)務(wù)、特定客戶群體風險變化趨勢，及時預警處置。運用大數(shù)據(jù)分析、可視化數(shù)據(jù)展示等技術(shù)手段提升監(jiān)管數(shù)據(jù)分析能力，完善風險預警機制，及時感知、預警金融風險，維護金融穩(wěn)定，增強監(jiān)管效能。探索監(jiān)管政策、合規(guī)要求的數(shù)字化轉(zhuǎn)譯，建立數(shù)字化監(jiān)管規(guī)則庫，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則的動態(tài)更新，以自動化的方式減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風控管理中的人工干預風險，提高監(jiān)管要求識別度，降低金融機構(gòu)的合規(guī)成本。

四、打造金融科技標準示范區(qū)，建設(shè)金融科技標準領(lǐng)軍城市

(一)開展金融科技領(lǐng)域標準建設(shè)。緊跟金融科技發(fā)展趨勢，探索新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用標準，助力我市金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進云計算、生物識別等有關(guān)金融標準落地，建立健全跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)接口標準，打造金融科技標準示范項目。在金融科技領(lǐng)域開展金融團體標準、企業(yè)標準建設(shè)，積極參與國內(nèi)、國際標準制定，推動優(yōu)秀標準的轉(zhuǎn)換升級，提升我市金融科技標準制(修)訂水平。

(二)大力實施金融科技標準“領(lǐng)跑者”計劃。建立金融科技標準“排行榜”，培育金融科技標準“領(lǐng)跑者”，引導有關(guān)機構(gòu)積極開展金融科技標準化工作，在標準研制、標準應(yīng)用實施、標準宣傳貫徹等方面加大投入力度，不斷提升金融科技標準化工作水平，培育金融科技標準“領(lǐng)跑者”。

(三)加強金融科技標準實施能力。研究將金融科技標準制定、宣傳、應(yīng)用實施等情況進行量化，并作為標準化水平評價指標，完善金融標準化水平評價體系，綜合評價有關(guān)機構(gòu)標準化工作，提升標準化主體的工作積極性和能動性。推動金融科技標準認證采信機制建設(shè)，實現(xiàn)金融科技標準檢測認證規(guī)范化、程序化，促進金融標準應(yīng)用實施。

五、建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和認證中心，夯實金融科技發(fā)展支撐體系

(一)建立國家金融科技認證中心。以金融科技有關(guān)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、流程認證服務(wù)為切入點，推動建立國家金融科技認證中心，培育權(quán)威專業(yè)化認證機構(gòu)，打造金融科技產(chǎn)品、服務(wù)、管理認證體系，提供金融科技認證及金融標準化服務(wù)，切實提升金融科技創(chuàng)新的標準符合性和安全性。探索與“一帶一路”沿線國家的國際金融科技認證認可合作，逐步擴大我國在金融科技領(lǐng)域的影響力。

(二)建設(shè)重慶市金融大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。推動金融與其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的對接，建立健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機制和數(shù)據(jù)安全保護制度，制定數(shù)據(jù)融合應(yīng)用標準規(guī)范，實現(xiàn)全市公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)、金融機構(gòu)交易數(shù)據(jù)、企業(yè)和個人的經(jīng)濟行為數(shù)據(jù)深度利用。探索構(gòu)建跨地域數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，打通數(shù)據(jù)“孤島”，夯實金融科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

六、推進金融科技開放與合作，助力“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

(一)創(chuàng)建中新金融科技合作示范區(qū)。在中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，探索由中新雙方共同推動創(chuàng)建政策先行先試、金融科技產(chǎn)業(yè)集聚的合作示范區(qū)。推動中新金融機構(gòu)與科技公司開展廣泛合作，為金融科技國際合作探索經(jīng)驗。積極爭取國家金融科技先行先試政策，承接金融科技領(lǐng)域開放試點任務(wù)。以兩江新區(qū)為核心承載區(qū)，大力引進國際國內(nèi)金融科技項目，集聚一批金融科技研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，打造我市金融科技的實體展示區(qū)。與新加坡等東南亞國家在金融科技人才、技術(shù)、標準、知識產(chǎn)權(quán)等方面開展交流合作，探索有利于金融科技發(fā)展的國際新規(guī)則。

(二)推進跨境電商合作發(fā)展。深化與新加坡合作，加快培育一批跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺，探索建設(shè)一批“海外倉”“國別館”和海外運營中心，促進跨界電商B2B出口業(yè)務(wù)。發(fā)展在線產(chǎn)業(yè)鏈金融、O2O商務(wù)、跨境移動支付等新型金融模式，實現(xiàn)線上與線下、境內(nèi)與境外業(yè)務(wù)的有機融合。

(三)推進跨區(qū)域物流金融合作。以國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)為契機，引進國內(nèi)外物流金融解決方案領(lǐng)先企業(yè)來渝設(shè)立區(qū)域總部，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建陸海新通道金融服務(wù)平臺，完善物流金融服務(wù)體系，促進貨物流、信息流、資金流向重慶聚集，探索金融支持數(shù)字物流中心建設(shè)有益模式。

七、建設(shè)人才培養(yǎng)合作交流高地，激發(fā)金融科技創(chuàng)新活力

(一)搭建金融科技交流平臺。依托我市作為中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會永久舉辦地的優(yōu)勢，用好中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會和重慶國際人才洽談會等平臺，加強全球金融科技領(lǐng)域的高層對話、交易合作、技術(shù)攻關(guān)、人才交流等。借助新加坡在金融科技領(lǐng)域的國際影響力，爭取與新加坡有關(guān)部門共同籌劃在重慶舉辦國際金融科技節(jié)會活動，為兩國及“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的金融科技發(fā)展搭建交流合作平臺。

(二)打造金融科技人才智庫。實行國際化、高層次金融科技人才儲備戰(zhàn)略，加大高層次人才引進力度，特別是著力引進一批金融科技領(lǐng)軍人才，打造高水準金融科技人才智庫。依托重慶市金融學會，聯(lián)合有關(guān)部門、金融機構(gòu)、科研院所，加強金融科技課題研究、學術(shù)研討，為研究解決重大問題獻計獻策。

(三)加強金融科技人才隊伍培養(yǎng)。推動科技企業(yè)、金融機構(gòu)加強與科研院校的合作，組建金融科技有關(guān)領(lǐng)域的實驗室，促進產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展。以“重慶英才計劃”為平臺，重點圍繞技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)核心要素，實施科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)投、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。針對有關(guān)金融機構(gòu)、科技企業(yè)的核心業(yè)務(wù)骨干，完善金融科技人才認定和評價標準，構(gòu)建人才的持續(xù)評價機制，制定便利化的支持政策。支持市場化培訓機構(gòu)開展金融科技人才培訓，助力金融科技人才培養(yǎng)。

八、強化組織領(lǐng)導

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭負責的金融科技應(yīng)用與發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融科技應(yīng)用與發(fā)展工作的組織、推進、實施等，工作機制辦公室設(shè)在人行重慶營管部。有關(guān)部門和單位按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，加強協(xié)調(diào)配合，緊盯金融科技重點項目、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，及時研究解決工作中的困難和問題，為任務(wù)落實提供有效保障。

(二)加強督導落實。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門要研究制定本轄區(qū)本領(lǐng)域落實指導意見的細化方案及配套措施，明確建設(shè)目標、工作任務(wù)和實施計劃，積極推進落實。適時開展績效評估，查找工作開展過程中存在的問題。建立信息報送機制，緊盯工作開展過程中的重點項目、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，強化調(diào)查研究與專業(yè)指導，加大工作督查力度，確保金融科技應(yīng)用與發(fā)展工作取得實效。

(三)注重宣傳引導。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳金融科技創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用和已經(jīng)取得的工作成效，及時總結(jié)推廣可復制的經(jīng)驗做法，提升金融科技創(chuàng)新、金融支持智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融工作成效。

(四)加強風險防控。建立健全金融科技風險防控體系，落實各方金融科技風險防控責任，增強研判金融科技風險的前瞻性，實現(xiàn)風險早識別、早預警、早處置，堅決打擊假借金融科技名義的違法違規(guī)金融活動，及時處置化解金融科技風險事件，提升金融風險整體防控水平。






 

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月1日

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