魯政辦發(fā)〔2020〕12號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見








魯政辦發(fā)〔2020〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）要求，加快推進我省高標準農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、目標任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)扛牢農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全提供堅實支撐。到2020年，全省建成5982萬畝高標準農(nóng)田；到2022年，建成6500萬畝以上高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1000億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田；到2035年，全省高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅實。

二、工作重點

（一）突出集中連片，規(guī)模建設(shè)。堅持按灌區(qū)或流域集中連片建設(shè)，單個項目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。全省劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)率先建成高標準農(nóng)田。鼓勵支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到2025年，全省整縣推進達到30個以上。促進土地小塊并大塊，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造。緊盯黃河灘、聚焦沂蒙山，優(yōu)先支持脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負責(zé)。以下任務(wù)均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)，不再一一列出）

（二）突出節(jié)水優(yōu)先，旱澇保收。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等農(nóng)田水源工程建設(shè)，著力解決農(nóng)田工程性缺水問題。完善田間灌排工程設(shè)施，實現(xiàn)高標準農(nóng)田旱能澆、澇能排。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，切實提高水土資源利用效率。適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）突出綜合治理，確保質(zhì)量。在堅持以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)計高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，大力實施秸稈還田、深松深耕、有機肥替代、保護性耕作，推動工程措施、生態(tài)措施、農(nóng)藝措施有機融合。按照“缺什么、補什么”原則，有序推進已建項目區(qū)改造提升和農(nóng)田水毀災(zāi)損工程修復(fù)，到2025年，全省改造提升面積達到1500萬畝以上。創(chuàng)新“高標準農(nóng)田+”建設(shè)模式，以項目建設(shè)為載體，推動基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情監(jiān)測等資源要素集成，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等有機結(jié)合，全面提高項目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）突出生態(tài)友好，良田糧用。嚴守耕地和生態(tài)紅線，嚴格項目立項條件，嚴禁在自然保護區(qū)、非優(yōu)先保護類耕地、地面坡度大于25°等禁止區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田。開展綠色高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推進生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設(shè)，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)病蟲害防治、塌陷地治理和田園生態(tài)改善有機融合。新建高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)，并主要用于糧食生產(chǎn)，不得在高標準農(nóng)田內(nèi)種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木及其他破壞耕作層的植物。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、管理機制

（一）建立一體化規(guī)劃、標準機制。全面摸清各地“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)底數(shù)，依據(jù)國土空間規(guī)劃、結(jié)合水資源利用規(guī)劃等，組織編制省、市、縣“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建上下結(jié)合、緊密銜接的規(guī)劃體系。依據(jù)國家高標準農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定我省黃泛平原區(qū)、山前沖積平原區(qū)、黃河三角洲、膠東半島丘陵區(qū)、泰沂低山丘陵區(qū)等不同區(qū)域類型的建設(shè)標準、投資標準，完善分區(qū)分級耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準，構(gòu)建全省高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建立一體化建設(shè)、管護機制。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目資金公示制等建設(shè)管理制度，嚴格規(guī)范項目建設(shè)程序，實現(xiàn)項目建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理。采取以獎代補、先建后補等方式，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)，簡化、規(guī)范項目建設(shè)程序，拓展項目建設(shè)內(nèi)容，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“建管并重”，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，建立“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責(zé)任。通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場化運作等多種方式，拓寬管護經(jīng)費來源渠道，確保建成的工程長期發(fā)揮效益。加強對高標準農(nóng)田工程管護工作的監(jiān)督管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立一體化評價、監(jiān)管機制。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，加快項目實施進度，確保按時保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。結(jié)合糧食安全責(zé)任考核等，對各地高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行綜合評價，對按時完成任務(wù)且成效突出的進行通報和獎勵，對建設(shè)進展緩慢和未完成任務(wù)的予以約談、處罰等。做好工作對接和數(shù)據(jù)移交，加快完成“十二五”以來已建成項目上圖入庫工作，新建項目要及時上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。各級要把高標準農(nóng)田建設(shè)納入政府重點工作，強化隊伍建設(shè)，配齊配強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)人員力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，充分調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)管護的積極性，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會支持”的高標準農(nóng)田建設(shè)推進機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強資金保障。建立分級負擔(dān)、合理保障的農(nóng)田建設(shè)財政投入穩(wěn)定增長機制。省級財政將高標準農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，并承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實支出責(zé)任，確保按國家確定的投資標準足額落實配套資金。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步加大對高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度。完善高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標核定、調(diào)劑和收益分配機制，以新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來源，鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)行債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)。以財政資金為引導(dǎo)，鼓勵支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新適合高標準農(nóng)田建設(shè)的金融貸款產(chǎn)品，采取政銀擔(dān)合作模式，撬動金融資本和社會資本投入。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強風(fēng)險防控。建立健全農(nóng)田建設(shè)項目和資金管理制度體系，嚴守廉政紀律和工作紀律，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，加強對工作的精準指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）





 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月4日

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