藏黨發(fā)〔2003〕4號《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》

《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》








藏黨發(fā)〔2003〕4號

就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。為深入貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，促進我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作，特提出如下貫徹意見。

一、指導思想和目標任務

(一)當前和今后一個時期，做好我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六大精神，按照"三個代表"重要思想的要求，緊緊圍繞新世紀初我區(qū)"一加強、兩促進"的歷史任務，密切結(jié)合實際，解放思想，實事求是，-中時俱進，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇和中央加大對我區(qū)投資建設力度的有利時機，牢固樹立在發(fā)展中擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的思想，著力解決經(jīng)濟發(fā)展相對滯后與城鄉(xiāng)勞動者日益增長的就業(yè)需求之間的矛盾，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，調(diào)動各方面的積極因素，多形式、多渠道滿足勞動者的就業(yè)需求，逐步走出一條既能充分促進就業(yè)，又能加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，人民生活水平不斷提高的路子。

(二)促進就業(yè)和再就業(yè)的調(diào)控預期目標：到2005年，力爭把全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，使S0%以上有就業(yè)需求的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

主要任務：實施就業(yè)優(yōu)先的政策，建立健全勞動力市場體系，加快形成市場導向的就業(yè)機制;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位;努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，幫助困難群體就業(yè),進一步鞏固"個確保"和城鎮(zhèn)"抵保"，逐步完善社會保障體系。

積極爭取中央的支持，加快社會保險制度改革，力爭到2005年，建立覆蓋法定的所有用人單位和勞動者、獨立于企事業(yè)單位之外的，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

加快建立和完善勞動力市場體系，在2004年以前建成自治區(qū)、各地(市)的勞動力有形市場，并創(chuàng)造條件，輻射到重點縣及中心城鎮(zhèn)。

大力加強職業(yè)教育和失業(yè)培訓，力爭每年培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗失業(yè)人員5000人左右，使其掌握一至二門實用勞動技能，提高勞動素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

二、努力拓寬就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

(三)著力培植新的經(jīng)濟增長點，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。加快發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎，也是解決就業(yè)問題的根本途徑。要立足區(qū)情實際，充分利用特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育新的經(jīng)濟增長點;著力改善投資軟環(huán)境，在積極爭取國家投資的同時，廣泛吸引社會投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用;加強引導，進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，確保我區(qū)經(jīng)濟12%以上的增長，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，滿足日益增長的就業(yè)需求。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)的渠道。繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)空間，積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。組織下崗失業(yè)人員，參加青藏鐵路等重點工程建設或提供相關服務，發(fā)展交通沿線、建設工地的商業(yè)、餐飲、娛樂等服務業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員以多種形式參與旅游經(jīng)營活動，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理等一批面向社區(qū)居民的服務業(yè)，重點開發(fā)機關事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)管理服務的就業(yè)崗位，以及社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮其吸納社會就業(yè)的積極作用。鼓勵非公有制經(jīng)濟吸納下崗失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

大力發(fā)展非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，最大限度地開發(fā)就業(yè)崗位。

(四)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步做好國有企業(yè)下崗職業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵有條件的國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置富余人員。破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。對于下崗失業(yè)人員，企業(yè)及其主管部門決不能撒手不管，簡單地推向社會，要積極引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。下崗失業(yè)人員也要主動適應市場，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，通過自身努力尋求就業(yè)崗位。

三、完善和落實促進就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策

(五)實施就業(yè)和再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的對象范圍是有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員(以下簡稱下崗失業(yè)人員)：

1.失業(yè)一年以上，且家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員;

2.國有企業(yè)下崗職工;

3.國有企業(yè)失業(yè)人員;

4.國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的富余人員。

(六)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)(國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外)的，自開業(yè)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征各項稅費，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。具體免收項目，由自治區(qū)財政、物價等部門提出明確意見，報自治區(qū)人民政府審定后，向社會公布。各類中介機構(gòu)對個體私營經(jīng)濟涉及的各項服務性收費，要按最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派和亂收費。

對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款。根據(jù)本人申請，下崗失業(yè)人員由原單位或所在街道辦事處、居委會等基層組織推薦，勞動保障服務機構(gòu)審查，擔保機構(gòu)承諾擔保，商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。利率按西藏銀行同期流動資金貸款利率執(zhí)行。對從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。

對各種勞動中介機構(gòu)為下崗失業(yè)人員進行技能培訓所需資金，銀行可優(yōu)先安排貸款。

農(nóng)行西藏分行、建行西藏分行和中行西藏分行，都要開辦以上貸款業(yè)務，并設立專門窗口，簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算等便利服務。

3.自治區(qū)、各地市要分級建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?，所需資金由同級財政籌集。自治區(qū)擔保機構(gòu)設在自治區(qū)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。各地(市)擔保機構(gòu)由各地(市)確定。

4.對下崗失業(yè)人員從事經(jīng)營活動需辦理的相關手續(xù)，工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、文化等部門應簡化審批程序，提高服務效率。根據(jù)需要，有關地市要設立專門窗口，由有關行政審批部門參加，為下崗失業(yè)人員免費提供"一條龍"式的便捷服務。

5.各地(市)、縣在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(包括合伙經(jīng)營)的場地(攤位)，按10%一20%的比例予以統(tǒng)籌安排，收費標準展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

(七)對企業(yè)(國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策措施。

1.對現(xiàn)有企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)的30%以上，并與其簽訂3年以上勞動合同的，3年內(nèi)免收工商管理費。同時，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，按招用人數(shù)的比例減征企業(yè)所得稅3年。

2.對新辦企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)的30%、20%、10%以上，并與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，分別免征企業(yè)所得稅3年、按規(guī)定的減征年限減征企業(yè)所得稅65%和30%;對免征營業(yè)稅的，同時免征城市維護建設稅、教育費附加3年。

3.對參加社會保險的企業(yè)用新增崗位招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從就業(yè)和再就業(yè)專項資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。

4.對當年吸納下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，企業(yè)所在地勞動保障部門認定，銀行給予優(yōu)先貸款支持。

(八)對國有企業(yè)通過主輔分離或企業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家和自治區(qū)限制銀行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，免征企業(yè)所得稅3年。

1.利用原企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);

2.獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化;

3.吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%);

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

(九)以上稅費優(yōu)惠政策暫定執(zhí)行到2005年底。

(十)各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男性45周歲以上，女性35周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為就業(yè)和再就業(yè)援助的主要對象(以下簡稱困難就業(yè)對象)，提供即時崗位援助等多種幫助。由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排困難就業(yè)對象。困難就業(yè)對象進入政府開發(fā)的公益性崗位的，從就業(yè)和再就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼(補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算)，職工個人應繳納的社會保險費由才人負擔，同時，各地(市)可根據(jù)統(tǒng)計部門公布的當?shù)厣夏甓壬鐣缕骄べY提供1個月的崗位補貼給用工單位，資金由同級財政解決。

(十一)各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入。各地(市)財政要設立就業(yè)和再就業(yè)專項資金并列入預算，在《政府預算收支科目》增設的"就業(yè)補助"款級科目中予以反映。就業(yè)和再就業(yè)專項資金用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款貼息、就業(yè)和再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等項支出。

各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不應減少，在確保下崗職工基本生活的前提下，可用于鼓勵下崗職工出中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)。

國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權(quán)收入中，根據(jù)需要和可能，劃出部分資金用于促進再就業(yè)。

各級計劃、財政部門要加大對就業(yè)再就業(yè)的投入，主要用于勞動力市場、職業(yè)技能培訓基地、信息服務網(wǎng)絡等項目建設和公共就業(yè)服務。

(十二)有關具體貸款辦法由人行拉薩中心支行商自治區(qū)財政、勞動保障等部門制定。社會保險補貼、貸款貼息辦法及就業(yè)和再就業(yè)專項資金使用辦法由自治區(qū)勞動保障部門商財政部門制定。減免稅收的辦法由自治區(qū)國稅部門商財政、勞動保障部門制定。

(十三)嚴格掌握扶持政策的對象范圍，用好各項扶持優(yōu)惠政策。各級勞動保障部門負責為下崗失業(yè)人員免費核發(fā)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持優(yōu)惠政策的依據(jù)。

要加強對證件發(fā)放和使用的管理和監(jiān)督，對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，以及采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)、個人，予以嚴肅查處，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

要組織勞動保障、監(jiān)察、計劃、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、建設、文化、衛(wèi)生、稅務、工商、銀行、物價等部門和工會每年對就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的落實情況進行專項檢查，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，使就業(yè)和再就業(yè)扶持政策真正落實到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。對在政策執(zhí)行中嚴重違反規(guī)定，貪污、挪用、擠占就業(yè)和再就業(yè)扶持資金的、引發(fā)群體性事件的，要嚴肅查處。

四、加快培育和發(fā)展勞動力市場，建立市場導向的就業(yè)機制。

(十四)加快勞動力市場體系建設。逐步建立自治區(qū)、地(市)兩級勞動力有形市場，并在有條件的重點城鎮(zhèn)設立勞動中介組織，通過加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹的網(wǎng)絡化、信息化、現(xiàn)代化，形成以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。積極引導和扶持各類職業(yè)介紹中介機，構(gòu)健康發(fā)展，提高職業(yè)介紹工作人員的專業(yè)水平，形成多層次的高效服務體系。公共職業(yè)中介機構(gòu)要免費為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務。

(十五)規(guī)范勞動力市場秩序，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，加強勞動力市場和中介組織管理，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，取締非法勞務市場。處理好企業(yè)用工自主權(quán)與依法用工的關系，引導用人單位規(guī)范用工行為，維護勞動者的合法權(quán)益。加大勞動保障執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處。

(十六)加強就業(yè)和再就業(yè)調(diào)控。建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全區(qū)就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立失業(yè)預警機制，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾。

正確處理深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關系，既要堅持國有企業(yè)改革方向，推進企業(yè)減員增效，又要切實加強對關閉破產(chǎn)企業(yè)職工和正常生產(chǎn)企業(yè)裁員的指導。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務的，不得裁減人員。

五、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系

(十七)建立健全公共就業(yè)服務制度。在各級公共就業(yè)服務機構(gòu)中，實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等就業(yè)和再就業(yè)服務。各地、各部門要切實負起責任，加強對就業(yè)培訓的組織領導，加大投入力度，對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由同級財政和部門承擔;對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓所需經(jīng)費，由同級財政部門給予適當補助。同時，要充分利用全社會教育資源，加大對下崗失業(yè)人員的培訓力度：積極開展定向培訓，增強針對性、實用性和有效性。要采取多種途徑籌集培訓經(jīng)費，實行國家、地方、部門、企業(yè)分擔培訓費用，通過自辦、聯(lián)辦、委托、對口援藏等方式，開展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓，提高勞動者的整體素質(zhì)及就業(yè)競爭能力。各級政府可在資質(zhì)認定的基礎上，委托社會各類職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務，對免費培訓和服務項目，要在進行嚴格、科學的效果評估基礎上由政府給予資金補貼。對有條件的單位或人員所開辦的創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導培訓，提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

(十八)建立就業(yè)和再就業(yè)援助制度。各地各部門和社會各界要在資金支持、提供就業(yè)崗位、法律政策咨詢等方面，為就業(yè)和再就業(yè)困難對象提供專門的援助和服務。

(十九)實行勞動預備制度。各地要有計劃、有步驟地組織未能升學的初、高中畢業(yè)生，實行勞動預備制培訓教育。對取得勞動就業(yè)部門和教育主管部門頒發(fā)的培訓合格證書或?qū)W歷證書的，要優(yōu)先招聘使用。

(二十)建立健全就業(yè)服務管理機構(gòu)。進一步加強自治區(qū)和地(市)兩級就業(yè)服務管理機構(gòu)，有條件的縣(市、區(qū))要建立相應的就業(yè)服務管理機構(gòu)(就業(yè)服務站、工作站)。對各級就業(yè)服務管理機構(gòu)設置、人員編制、工作經(jīng)費等方面，要給予保障。各有關部門對各級就業(yè)服務管理部門的工作要給予積極的配合和支持。

六、鞏固"兩個確保"，完善社會保障體系

(二十一)加快改革步伐，健全社會保障體系。加強社會保險費的征繳和管理，進一步鞏固"兩個確保"，絕不允許發(fā)生新的拖欠。擴大養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋范圍，盡快：將非國有經(jīng)濟組織及人員納入其中。要繼續(xù)搞好基本醫(yī)療保險制度改革試點工作：積極探索經(jīng)驗，加快推進全區(qū)醫(yī)療保險制度改革。商業(yè)保險機構(gòu)要積極拓寬業(yè)務范圍，增加保險種類，為下崗失業(yè)人員參加補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險創(chuàng)造條件。同時，要創(chuàng)造條件，逐步建立工傷和生育保險制度。

積極穩(wěn)妥的做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗失業(yè)人員，要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金，保障其基本生活。

加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。積極爭取中央支持，多方籌集資金，適當提高保障標準，將所有符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民納入保障范圍，做到應保盡保。

(二十二)完善下崗失業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其社會保險繳費年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由國有企業(yè)招用就業(yè)的，應由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費;下崗失業(yè)人員由非國有企業(yè)招用就業(yè)的，其個人帳戶暫時封存，待有關社會保險擴面政策施行后，由用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費;自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，其個人帳戶暫時封存，待有關社會保險擴面政策施行后，在個人自愿且有支付能力的前提下，按照個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加養(yǎng)老保險。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算;未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。

對尚未納入基本醫(yī)療保險的下崗失業(yè)人員，實施社會醫(yī)療救助。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要開設個人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)繳費，并積極探索適合下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及靈活就業(yè)的社會保險辦法。

七、加強領導，明確責任，確保各項政策措施落實到位

(二十三)各級黨委、政府要緊緊抓住我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對擴大就業(yè)、促進再就業(yè)十分有利的時機，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實。要把促進就業(yè)和再就業(yè)作為工作的優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，擺上重要議事日程。各級黨委、政府對本地區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作負總責，一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區(qū)和各地(市)都要成立就業(yè)和再就業(yè)工作領導小組，主要負責組織協(xié)調(diào)和工作指導。要建立健全目標考核體系，把控制和降低失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，作為政府調(diào)控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務、加大就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具體工作目標和政績考核的重要內(nèi)容。

(二十四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，共同搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、教育、建設、稅務、工商、銀行、物價等部門要切實履行職責，加大對下崗失業(yè)人員的扶持和服務力度。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等團體的作用，形成社會各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。要不斷加強宣傳教育，有針對性地開展思想政治工作，引導和幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立適應市場競爭要求的新觀念，克服依賴思想和消極畏難情緒，增強信心，自強自立，真正把政府扶持與自身努力結(jié)合起來，早日實現(xiàn)再就業(yè)。要加強就業(yè)政策和就業(yè)、再就業(yè)先進典型的宣傳，充分發(fā)揮輿論導向和輿論監(jiān)督作用。各新聞媒體要定期或不定期地向社會免費發(fā)布勞動就業(yè)信息、就業(yè)再就業(yè)公益廣告。

(二十五)各地(市)要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本《決定》的具體辦法，并創(chuàng)造性地開展工作，把中央和自治區(qū)確定的各項政策措施落到實處。

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