贛府廳發(fā)〔2017〕93號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









贛府廳發(fā)〔2017〕93號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等19部委《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和建筑工程質(zhì)量安全水平為主線，以裝配式建筑推廣為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深化建筑業(yè)“放管服”改革、深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新，完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)追趕超越、持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在2015年的基礎(chǔ)上翻番，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重85%以上。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、施工能力、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；裝配式建筑比例占同期新建建筑總量的30%；綠色建筑和節(jié)能建筑成為建筑業(yè)主導(dǎo)。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（三）簡(jiǎn)化和規(guī)范資質(zhì)資格管理。取消或下放部分省級(jí)行政審批權(quán)限，全面推行企業(yè)及人員資質(zhì)資格電子化審批，試行建設(shè)工程企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書(shū)，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批流程，提高行政審批效率。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，加大對(duì)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊資格掛靠等行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（四）完善工程招投標(biāo)制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，全面推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。依法放開(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，由投資者自主選擇發(fā)包方式、自主選擇交易場(chǎng)所。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件范本制度，加快招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估。建立工程建設(shè)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、金融、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處和懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司、省通信管理局、省工商局、省監(jiān)察廳、省法院、省公安廳、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局）

（五）優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程。全面清理與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置要件，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗(yàn)收等最多5個(gè)階段，同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)由一個(gè)牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批。探索實(shí)施容缺受理制度，對(duì)主要申報(bào)材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書(shū)面承諾后容缺受理。整合各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。加快推進(jìn)建筑工程中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)職能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省編辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省國(guó)土資源廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（六）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。制定建筑行業(yè)企業(yè)和個(gè)人信用信息評(píng)價(jià)辦法，完善全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)，并與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類(lèi)信息共享互認(rèn)。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)納入人民法院失信被執(zhí)行人名單的，限制從事有關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造“守信處處受益、失信處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司、省通信管理局、省工商局、省監(jiān)察廳、省法院、省公安廳、省人社廳、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局）

三、完善工程建造和組織模式

（七）積極推行工程總承包。支持大型施工、設(shè)計(jì)企業(yè)相互聯(lián)合，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等綜合功能的工程公司。裝配式建筑和政府投資工程原則上應(yīng)采用工程總承包模式，核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)依法核準(zhǔn)其招標(biāo)方式，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。工程總承包單位對(duì)質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包合同涵蓋的全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行分別計(jì)價(jià)、分別核算、各計(jì)其稅的稅收征管。完善總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在財(cái)政審核和審計(jì)部門(mén)審計(jì)時(shí)，僅對(duì)建設(shè)單位新增變更部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分僅審核、審計(jì)其建設(shè)內(nèi)容是否符合原設(shè)計(jì)方案和總承包合同條款要求。研究制定與總承包相適應(yīng)的工程造價(jià)及財(cái)政評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省國(guó)稅局）

（八）培育全過(guò)程工程咨詢。支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)合并、并購(gòu)重組，積極培育一批全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。工程咨詢企業(yè)在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)過(guò)程中提出合理化建議節(jié)省投資額的，建設(shè)單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托全過(guò)程工程咨詢，引導(dǎo)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)在民用建筑項(xiàng)目中發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。（省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省工商局）

（九）加快裝配式建筑發(fā)展。到2020年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到30%，其中，政府投資項(xiàng)目達(dá)到50%.引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭裝配式建筑企業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本土龍頭骨干企業(yè)，加快南昌、九江、贛州、上饒、吉安、撫州等6個(gè)設(shè)區(qū)市發(fā)展裝配式建筑試點(diǎn)步伐，重點(diǎn)支持南昌縣、章貢區(qū)、湖口縣、信州區(qū)、余干縣等盡快形成區(qū)域性裝配式建筑重點(diǎn)示范縣區(qū)。研究制定推進(jìn)智能和裝配式建筑發(fā)展的措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)（BIM）的研究運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)建造方式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越。建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立相應(yīng)配套的計(jì)價(jià)規(guī)則。支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評(píng)估機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

（十）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量公示制和質(zhì)量責(zé)任主體及主要責(zé)任人工程質(zhì)量終身制。任何參建單位不得隨意壓縮工期，夯實(shí)監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責(zé)任，整治規(guī)范建筑工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)收等突出問(wèn)題，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)分戶驗(yàn)收制度和工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳）

（十一）推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。深入開(kāi)展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索建立以質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心的考評(píng)體系。以創(chuàng)建工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工地為抓手，樣板引路，不斷提升工程質(zhì)量水平。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)突出的企業(yè)和項(xiàng)目授以“示范企業(yè)”“示范工程”稱號(hào)，優(yōu)先推薦“示范工程”參評(píng)省建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程和省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。將企業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況，納入企業(yè)良好信用信息管理范疇。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械、市政土方管溝和有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控，推進(jìn)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等隱患排查治理。加快建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體安全管理水平。開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大違法違規(guī)行為查處力度。推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展建筑工地?fù)P塵防治，通過(guò)示范樣板、以點(diǎn)帶面，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防、救濟(jì)的功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、江西保監(jiān)局）

（十三）提高工程監(jiān)管水平。全面落實(shí)工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，強(qiáng)化政府對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。強(qiáng)化工程監(jiān)理的安全監(jiān)管責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定，選擇部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)理單位向政府部門(mén)報(bào)告監(jiān)理情況試點(diǎn)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，建立運(yùn)用工程檢測(cè)和質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十四）建立開(kāi)放有序的市場(chǎng)。落實(shí)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的有關(guān)規(guī)定，對(duì)江西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)可查詢的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，各地不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件，不得要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分公司、子公司，不得把企業(yè)是否進(jìn)入當(dāng)?shù)?ldquo;預(yù)選承包商庫(kù)”等名單作為招投標(biāo)的前置條件。各職能部門(mén)要結(jié)合日常業(yè)務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)采集市場(chǎng)主體各類(lèi)信息，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核和現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)清出管理，相關(guān)結(jié)果推送至信用江西網(wǎng)站。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省民航局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司）

（十五）加強(qiáng)承發(fā)包履約管理。全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)人與合同簽訂人應(yīng)為同一法人單位。政府及國(guó)有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和我省工程量清單、定額計(jì)價(jià)，不得上調(diào)或下浮。鼓勵(lì)推行以銀行保函、擔(dān)保公司保函或履約保證保險(xiǎn)等形式的擔(dān)保制度。工程建設(shè)開(kāi)工前，建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包企業(yè)提供等額支付擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)合同示范文本制度，項(xiàng)目管理人員應(yīng)按投標(biāo)文件承諾和合同約定到崗履職，建設(shè)單位在合同簽訂后，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

（十六）從嚴(yán)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一健全的市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制和計(jì)價(jià)規(guī)則，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系。審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、不按要求及時(shí)支付工程款的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)不予辦理竣工驗(yàn)收及備案手續(xù)，不批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。有拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。建設(shè)資金未落實(shí)到位的，不得發(fā)放施工許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（十七）切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范稅收征管行為，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”改革的指導(dǎo)和服務(wù)。任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可、增加辦事條件、進(jìn)行搭車(chē)收費(fèi)、違規(guī)對(duì)企業(yè)封賬封戶。執(zhí)行建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定，不得擅自設(shè)立法定之外的其他保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質(zhì)量擔(dān)保、保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，推進(jìn)政府投資工程欠款的清理償還工作，堅(jiān)決制止發(fā)生新的拖欠，維護(hù)承包企業(yè)合法權(quán)益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省國(guó)稅局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十八）加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)政策優(yōu)惠方式，加強(qiáng)建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。做好建筑工人崗前培訓(xùn)工作，特級(jí)企業(yè)、具備條件的一級(jí)總承包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可組織開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。大力弘揚(yáng)工匠精神，獲得過(guò)“魯班獎(jiǎng)”工程的項(xiàng)目經(jīng)理、國(guó)家級(jí)施工工法的主要編制人員，在中級(jí)職稱晉升高級(jí)職稱時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以破格申報(bào)晉升。組織開(kāi)展建筑工匠技能大賽，評(píng)選“江西省技術(shù)能手”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳、省地稅局、省國(guó)稅局）

（十九）推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。改革建筑用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵(lì)施工企業(yè)將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府小微企業(yè)稅收減免政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。推行企業(yè)用工實(shí)名制管理，加快推進(jìn)建筑用工信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠(chéng)信記錄及用工信息等互聯(lián)共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

（二十）切實(shí)維護(hù)工人合法權(quán)益。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，用工單位與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)行建筑工人工資月清月結(jié)制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工資支付和監(jiān)督責(zé)任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施。（省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

七、增強(qiáng)建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（二十一）扶持培育龍頭骨干企業(yè)。加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組。支持骨干企業(yè)上市，大型骨干企業(yè)升級(jí)、增項(xiàng)和分立、成立子公司時(shí)在資質(zhì)等方面依法予以重點(diǎn)扶持。相關(guān)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)在建立技術(shù)中心、申請(qǐng)工法、專(zhuān)利及國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等方面優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升自主品牌效應(yīng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

（二十二）鼓勵(lì)提升資質(zhì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級(jí)和一級(jí)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)企業(yè)晉升綜合類(lèi)、甲級(jí)資質(zhì)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)工法等獲國(guó)家認(rèn)定，獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，企業(yè)注冊(cè)地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)獲得各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地榮譽(yù)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)包方按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)和工程造價(jià)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳）

（二十三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建筑業(yè)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)材料和工藝工法，提高工程質(zhì)量，保障生產(chǎn)施工安全。支持建筑業(yè)科研創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。提高建筑業(yè)信息化、智能化和機(jī)械化水平，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，加快智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣，提升各類(lèi)施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

（二十四）增強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)和施工水平。以科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步為手段，以最大限度節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響為目的，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為要求，不斷提高建筑設(shè)計(jì)和施工的綠色水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，建筑施工應(yīng)減少場(chǎng)地干擾、尊重基地環(huán)境，因地制宜，科學(xué)管理，使建筑工程成為功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省科技廳、省國(guó)土資源廳）

（二十五）支持民營(yíng)建筑企業(yè)加快發(fā)展。信用好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)建筑企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)同等扶持政策。財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作的平臺(tái)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場(chǎng)能力不足的問(wèn)題。扶持支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營(yíng)建筑企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局）

（二十六）促進(jìn)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)基地和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)招大引強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立總部或成立子公司，依法依規(guī)保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。鼓勵(lì)較大設(shè)區(qū)市設(shè)立總部基地，積極為建筑業(yè)企業(yè)建立總部基地創(chuàng)造條件。央企或外省大型骨干企業(yè)在贛落戶的，參照我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

（二十七）鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)我省建筑企業(yè)拓展省外、境外市場(chǎng)的支持力度，為企業(yè)鞏固和拓展國(guó)（境）外、省外市場(chǎng)提供協(xié)調(diào)、宣傳、信息咨詢等服務(wù)。對(duì)企業(yè)依法依規(guī)在國(guó)（境）外開(kāi)展承包工程項(xiàng)目給予貸款貼息、人員及項(xiàng)目保險(xiǎn)等方面資金扶持。加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險(xiǎn)的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)舉辦銀企合作對(duì)接會(huì)、對(duì)外企業(yè)推介會(huì)等形式，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，跟蹤解決企業(yè)在省外、境外承包工程過(guò)程中遇到的困難。對(duì)境外承包工程年完成營(yíng)業(yè)額超1億美元或省外建筑產(chǎn)值超20億元的企業(yè)，在資質(zhì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資等方面依法依規(guī)予以支持。（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省政府金融辦）

八、強(qiáng)化工作保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、科技、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理、新聞出版等部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的認(rèn)同度，形成促進(jìn)我省建筑業(yè)發(fā)展的整體合力。公安機(jī)關(guān)要大力整治工地治安環(huán)境，堅(jiān)決打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)賣(mài)建筑材料等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳、省工商局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、省編辦、省政務(wù)服務(wù)辦、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省法院、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司）

（二十九）發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)建筑相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)會(huì)員的能力水平。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作為政府職能部門(mén)、建筑企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)企業(yè)、會(huì)員間的信息技術(shù)溝通協(xié)調(diào)和互助共享。及時(shí)反映企業(yè)訴求和困難，真實(shí)反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）







 

江西省人民政府辦公廳

2017年11月3日

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