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《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》
甘政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年2月21日
甘肅省全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議和省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題會(huì)議精神，持續(xù)深化我省“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開展證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2020年3月10日前，省直各有關(guān)部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；3月31日前，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級(jí)政府實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；6月30日前，全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
二、工作內(nèi)容
（一）總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。嘉峪關(guān)市作為全國(guó)首批開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成效，積極對(duì)接省直各有關(guān)部門，加大工作投入和推進(jìn)力度，繼續(xù)完善證明事項(xiàng)告知承諾制的“嘉峪關(guān)模式”，為全省提供可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，打造我省首個(gè)“無(wú)證明城市”。各地各部門要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒推廣嘉峪關(guān)市的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，在全省全面推開證明事項(xiàng)告知承諾制工作。
（二）系統(tǒng)梳理目錄清單。省直各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，積極認(rèn)領(lǐng)承接本系統(tǒng)辦理事項(xiàng)，梳理公開工作目錄。對(duì)國(guó)家部委確定的告知承諾制事項(xiàng)和《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）中改革方式為實(shí)行告知承諾的試點(diǎn)事項(xiàng)，在能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全部明確為開展證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)。特別對(duì)辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，凡涉及證明事項(xiàng)且能實(shí)現(xiàn)信息共享核驗(yàn)的，原則上都要實(shí)行告知承諾制。
（三）統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各地各部門在開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對(duì)開展告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等；書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。要在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人索取或下載。要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。
（四）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各地各部門要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無(wú)障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。要依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，形成上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)縣市區(qū)、部門聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。對(duì)確因條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。
（五）健全誠(chéng)信管理機(jī)制。各地各部門要依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書公示制度，通過(guò)在信用甘肅公告、運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過(guò)分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）精準(zhǔn)把握實(shí)施條件。各地各部門要準(zhǔn)確理解把握政策實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策措施的針對(duì)性和有效性。除確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對(duì)證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省上將把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入依法行政考核內(nèi)容，納入改善營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行指導(dǎo)督促。各地各部門要按照本方案確定的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心安排實(shí)施，大膽探索創(chuàng)新，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。
（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各地各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)程，力爭(zhēng)形成“甘肅模式”。各地要加強(qiáng)工作銜接，嚴(yán)格對(duì)照省直各有關(guān)部門確定的告知承諾制事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制工作。省直各有關(guān)部門要在推進(jìn)本系統(tǒng)本部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作的指導(dǎo)幫助。
(三）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。要按照《甘肅省鼓勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，緊扣“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?br />
（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。
各地各部門要于每月20日前將上月工作開展情況報(bào)省政府辦公廳（省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、省司法廳。省司法廳等部門要加強(qiáng)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開展。
附件：證明事項(xiàng)告知承諾書（范本)
證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
（申請(qǐng)事項(xiàng)名稱）
一、基本信息
(一)申請(qǐng)人
姓 名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號(hào):
(二)行政機(jī)關(guān)
名稱: 聯(lián)系方式:
二、行政機(jī)關(guān)告知
(一)證明事項(xiàng)名稱
……
(二)證明用途
……
(三)設(shè)定證明的依據(jù)
……
(四)證明的內(nèi)容
……
(五)告知承諾適用對(duì)象
本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。
(六)承諾的方式
本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。
本證明事項(xiàng)必須由申請(qǐng)人作出承諾，不可（可）代為承諾。
(七)承諾的效力
申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
(八)不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入甘肅省公共信用信息目錄，對(duì)執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：
……
三、申請(qǐng)人承諾
申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾:
(一)已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；
(二)自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，具體是:
……
(三)愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任;
(四)本人承諾許可后可核查方式包括:
……
本人愿意配合對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn)。
(五)本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確;
(六)上述承諾是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。
申請(qǐng)人簽名: 行政機(jī)關(guān)(公章):
日 期: 日期:
(本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。)
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