粵辦發(fā)〔2010〕17號(hào)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》









粵辦發(fā)〔2010〕17號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕4號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào))和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2009〕33號(hào))精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)和街道，下同)事權(quán)改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)限，理順關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人事制度改革，增強(qiáng)基層活力，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

基本原則:

(一)突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少上級(jí)管理事項(xiàng)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)力保障，做到權(quán)責(zé)一致，財(cái)力與事權(quán)相匹配。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新，分類(lèi)指導(dǎo)。創(chuàng)新管理和服務(wù)體制機(jī)制，健全行政運(yùn)行機(jī)制；根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)指導(dǎo)。

(三)統(tǒng)籌配套，穩(wěn)妥推進(jìn)。銜接上級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)體制改革，積極探索，穩(wěn)步實(shí)施，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)定位政府職能，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。

鎮(zhèn)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

不同類(lèi)型的鎮(zhèn)要突出不同的職能重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，要著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn)，要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鎮(zhèn)，要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。

科學(xué)配置街道職能。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道，職能配置要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理職能的同時(shí)，更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等職能。城市化水平較高的街道，要強(qiáng)化城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能。

切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)和市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行政審批和行政許可事項(xiàng)，有條件的盡可能轉(zhuǎn)為登記備案制。積極推行行政審批和許可“零收費(fèi)”制度，降低政務(wù)、商務(wù)和公眾辦事成本。改革后，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和社會(huì)組織，必須有法律法規(guī)授權(quán)或者規(guī)章以上依據(jù)規(guī)定可以委托，方可承擔(dān)行政許可或行政執(zhí)法職能。

深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革，下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。對(duì)常住人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，可重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。事權(quán)下放要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步有序推進(jìn)。其中涉及的沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章明確可由鎮(zhèn)行使的行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)，下放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行；其他行政管理事項(xiàng)，可由上級(jí)有關(guān)部門(mén)直接交給鎮(zhèn)行使。有關(guān)完善權(quán)力下放的法規(guī)規(guī)章依據(jù)、程序等工作，由省法制部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。

(二)推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

結(jié)合中央有關(guān)精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)文要求，確定上述四鎮(zhèn)和增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

增城市要結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，盤(pán)活行政資源存量，建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)行政管理體制改革探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子、創(chuàng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新模式等方面取得突破性進(jìn)展。佛山和東莞市要在繼續(xù)貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的精神，進(jìn)一步完善有關(guān)改革措施，深化行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化鎮(zhèn)級(jí)行政審批、行政許可和行政執(zhí)法體制機(jī)制改革、建設(shè)村(含社區(qū)，下同)綜合公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新公務(wù)員管理制度等方面邁出更大步伐。同時(shí)，有關(guān)市要把改革與行政區(qū)劃調(diào)整、建制調(diào)整、行政層次扁平化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制綜合配套改革方面走在全省乃至全國(guó)前列。

其他地區(qū)要積極借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，創(chuàng)新行政管理體制。

(三)理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力保障。

法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級(jí)黨委、政府及其部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，凡是不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。建立健全與鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不得將不屬于鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)或不應(yīng)由鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任列入考核范圍。

除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，上級(jí)主管部門(mén)不得自行向鎮(zhèn)派出(駐)行政機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定自行派出(駐)的予以撤銷(xiāo)或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級(jí)主管部門(mén)按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，改為雙重管理體制，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項(xiàng)要按規(guī)定程序征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，其黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，因承擔(dān)中心工作或重大臨時(shí)性任務(wù)的需要，應(yīng)服從鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)市或縣(市、區(qū))按規(guī)定權(quán)限，根據(jù)本地實(shí)際，積極探索完善對(duì)上級(jí)主管部門(mén)派出(駐)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理方式，建立既有利于加強(qiáng)管理，又有利于增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的新機(jī)制。

珠江三角洲地區(qū)各市可率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府職責(zé)關(guān)系調(diào)整方面的制度，實(shí)現(xiàn)縱向政府間行政權(quán)責(zé)關(guān)系處理的規(guī)范化和程序化。市、縣政府及其部門(mén)在實(shí)施管理過(guò)程中，要更加注重績(jī)效監(jiān)督，建立與鎮(zhèn)權(quán)擴(kuò)大相適應(yīng)的規(guī)范化、精細(xì)化的績(jī)效監(jiān)督評(píng)估體系，切實(shí)推行依法監(jiān)督、宏觀管理、間接管理和“結(jié)果管理”。

上級(jí)黨委、政府要為鎮(zhèn)履行職能創(chuàng)造條件，調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，財(cái)政分配要向鎮(zhèn)級(jí)傾斜，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，加快化解歷史債務(wù)，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。有條件的地方，可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、現(xiàn)屬上級(jí)部分全額返還鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)財(cái)力要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿(mǎn)足公共需求，不得參與經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)。

(四)完善公共管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和方式。

理順鎮(zhèn)、村關(guān)系，整合鎮(zhèn)、村公共服務(wù)和行政資源，做強(qiáng)鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，構(gòu)建綜合服務(wù)和大綜治、大調(diào)解工作格局。村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)由鎮(zhèn)、村聯(lián)合組建，其主要負(fù)責(zé)人原則上由所在村黨支部書(shū)記兼任。鎮(zhèn)可對(duì)村相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和委托辦理制度。鼓勵(lì)鎮(zhèn)深化農(nóng)村管理體制改革，理順農(nóng)村基層組織關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理。

按照從救濟(jì)型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費(fèi)制度。珠江三角洲地區(qū)要加快擴(kuò)大免收費(fèi)制度覆蓋的領(lǐng)域和范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況，逐步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在住房、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生方面確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最低保障、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高，率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的保障水平。

要切實(shí)提高直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，通過(guò)推行“一站式”服務(wù)、辦理代理制、首問(wèn)責(zé)任制、辦理時(shí)限制等，減少辦事程序和環(huán)節(jié)，完善服務(wù)制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善網(wǎng)上行政審批和許可、并聯(lián)行政審批和許可。加大政務(wù)公開(kāi)力度，落實(shí)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會(huì)化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制。尤其是珠江三角洲地區(qū)的鎮(zhèn)，要適應(yīng)人口規(guī)模大、城市化水平高、管理任務(wù)重等特點(diǎn)，在管理和服務(wù)體制機(jī)制優(yōu)化等方面加大改革創(chuàng)新力度，邁出更大步伐。

促進(jìn)、支持和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。對(duì)社會(huì)無(wú)力興辦、又確有必要興辦的公共事業(yè)，如救助站、慈善機(jī)構(gòu)等，可由政府投資并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等公正透明的方式發(fā)包到兩個(gè)以上的企業(yè)或社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理，有關(guān)財(cái)政預(yù)算及受托企業(yè)或社會(huì)組織的財(cái)務(wù)賬目全面實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。企業(yè)可通過(guò)資助設(shè)立社會(huì)組織等方式積極參與公共事業(yè)建設(shè)。探索建立“項(xiàng)目參與式”社會(huì)工作模式，構(gòu)建多元互動(dòng)合作的綜合治理機(jī)制。

研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和村服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和失信懲罰制度，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織和村民(居民)自治組織的管理體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，建立依法管理、關(guān)系清晰、充滿(mǎn)活力、管理和服務(wù)更加到位的政社共同治理和服務(wù)體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般和欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，要重點(diǎn)圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等職責(zé)，加快培育農(nóng)村社會(huì)組織，建立健全市場(chǎng)化的合作機(jī)制，不斷拓寬政府與社會(huì)合作內(nèi)容和渠道，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(五)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化編制配備。

重新制定鎮(zhèn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置黨委、人大和政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制配備。

1.科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)分類(lèi)。按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)，由地級(jí)以上市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)重新進(jìn)行分類(lèi)(鎮(zhèn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。綜合指數(shù)在150以下的，為一般鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在150—300之間的，為較大鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在300以上的，為特大鎮(zhèn)。建立鎮(zhèn)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.合理設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)。限額為:一般鎮(zhèn)，按不超過(guò)5個(gè)設(shè)置。較大鎮(zhèn)，按不超過(guò)7個(gè)設(shè)置。特大鎮(zhèn)，綜合指數(shù)在300—400的，按8—10個(gè)設(shè)置；綜合指數(shù)在400以上的，按不超過(guò)12個(gè)設(shè)置。具體設(shè)置形式由鎮(zhèn)的上一級(jí)黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際在限額內(nèi)確定。

鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程設(shè)置。具體工作由有關(guān)綜合性辦公室或配備專(zhuān)(兼)職人員承擔(dān)，相關(guān)人員的待遇按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

3.優(yōu)化機(jī)關(guān)行政編制配備。根據(jù)本地實(shí)際，在上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)，鎮(zhèn)行政編制可參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備:一般鎮(zhèn)，不超過(guò)35名。較大鎮(zhèn)，不超過(guò)55名。特大鎮(zhèn)，綜合指數(shù)在300—400的，不超過(guò)85名；綜合指數(shù)在400—500的，不超過(guò)120名；綜合指數(shù)在500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加編制，但最多不超過(guò)150名。

轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn)，在按其類(lèi)別所確定的編制數(shù)基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加編制，但原則上增加的編制不得超過(guò)15名。

街道原則上按一般鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制。其中，規(guī)模相對(duì)較大的街道，其機(jī)構(gòu)編制可適當(dāng)增加；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道，可比照鎮(zhèn)分類(lèi)辦法確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。

不再按比例核定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，可改為按行政編制的一定比例核定后勤服務(wù)人員數(shù)，原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)配備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)改革事業(yè)站所，創(chuàng)新管理服務(wù)體制機(jī)制。

1.理順管理體制。除中央和省委、省政府及省編委有明確規(guī)定外，設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實(shí)行以鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。今后確需實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)管理為主的管理體制，須報(bào)經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)。

2.推進(jìn)分類(lèi)改革。將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)公益性站所加強(qiáng)財(cái)政保障，將經(jīng)營(yíng)性站所轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)組織。對(duì)站所歸類(lèi)整合，按領(lǐng)域綜合設(shè)置公益類(lèi)事業(yè)站所或服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，組建鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

3.探索編制核定和人員管理制度。根據(jù)公益類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。探索按公益類(lèi)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干。在包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)由事業(yè)單位依法依規(guī)進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用。

4.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。積極探索建立社會(huì)力量參與的社會(huì)事業(yè)舉辦機(jī)制，建立以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、養(yǎng)事不養(yǎng)人的財(cái)政投入機(jī)制、以理事會(huì)管理為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制、與人員績(jī)效直接掛鉤的收入分配機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

5.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結(jié)構(gòu)等定期評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)調(diào)整政府公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入和機(jī)構(gòu)編制。

(七)創(chuàng)新用人制度，完善激勵(lì)機(jī)制。

深化鎮(zhèn)干部人事制度改革，加大選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉的工作力度，提高從優(yōu)秀村(居)黨組織、村(居)委會(huì)主任、選聘到農(nóng)村或社區(qū)以及社會(huì)組織和事業(yè)單位任職或鍛煉兩年以上的高校畢業(yè)生、服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的“三支一扶”大學(xué)生等基層和生產(chǎn)一線人員中招錄公務(wù)員的比例。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員遴選到上級(jí)機(jī)關(guān)的工作機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，探索實(shí)行有關(guān)待遇傾斜政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要探索建立更加靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，完善引得進(jìn)、留得住、干得好的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，可探索解決行政編制不足問(wèn)題的有效辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘員管理制度。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定，鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350—400(不含400)之間的，行政編制與聘員總額的比例在1∶1以?xún)?nèi)掌握；在400—500(不含500)之間的，在1∶2以?xún)?nèi)掌握；在500以上的，在1∶3以?xún)?nèi)掌握。具體由鎮(zhèn)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

支持珠江三角洲地區(qū)各市在嚴(yán)格控制行政編制總額前提下，根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。建立體現(xiàn)公平原則的公職人員保障制度，在機(jī)關(guān)聘員隊(duì)伍中引進(jìn)薪酬競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立固定工資和機(jī)動(dòng)工資福利待遇相結(jié)合的靈活工資制度。

先行先試擴(kuò)大人才引進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，允許綜合指數(shù)在400以上的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、有政府財(cái)政投入的社會(huì)管理和公共服務(wù)組織、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府獨(dú)資或與社會(huì)合資的慈善組織等符合條件的組織機(jī)構(gòu)在人才招聘制度方面大膽探索，積極引進(jìn)港澳臺(tái)或海外優(yōu)秀管理或技術(shù)人才。

建立鎮(zhèn)公務(wù)員和機(jī)關(guān)聘員績(jī)效評(píng)估機(jī)制，健全公職人員績(jī)效評(píng)估制度，并將評(píng)估結(jié)果與干部的職業(yè)榮譽(yù)、選拔使用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)。

(八)完善決策和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策和有效監(jiān)督。

在擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府管理權(quán)限的同時(shí)，要相應(yīng)明確鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)與其權(quán)力對(duì)等的責(zé)任。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。擴(kuò)大公眾對(duì)黨政決策的參與，建立專(zhuān)家論證、決策聽(tīng)證與咨詢(xún)機(jī)制和民意征集吸納機(jī)制。

建立健全以黨政正職為重點(diǎn)的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。探索建立具有廣泛代表性和獨(dú)立性的行政行為和績(jī)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)黨政重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、行政許可、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。加快建立健全財(cái)政監(jiān)督制度，推進(jìn)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)預(yù)決算在網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)。

建立健全對(duì)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、公共交通、土地節(jié)約集約利用等重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，配套建立系統(tǒng)嚴(yán)密、設(shè)計(jì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮基層社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立內(nèi)外結(jié)合的有效考核監(jiān)督制度。

三、組織實(shí)施

推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，是我省在新形勢(shì)下加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是省委、省政府深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)改革及鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的重要性和緊迫性，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥實(shí)施，確保改革工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊制定配套措施。各地各部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持改革工作，認(rèn)真研究和指導(dǎo)解決改革中遇到的各種情況和問(wèn)題。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革具體實(shí)施方案由縣級(jí)(東莞、中山市為市級(jí))機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭擬訂，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)黨委、政府審批。2010年底前基本完成改革工作。

嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，健全約束機(jī)制，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)違反規(guī)定干預(yù)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。改革后各地不得突破規(guī)定的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額和上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制總額。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，確保干部思想不散，工作秩序不亂，基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革工作完成后，省、市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收。

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