《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的意見(jiàn)》全文

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮部門職能作用，助力洛陽(yáng)加快中原城市群副中心城市建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)和管理

1．強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。指導(dǎo)洛陽(yáng)市依托自然山水和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)編制體系，建立完善實(shí)施機(jī)制，彰顯特色風(fēng)貌，體現(xiàn)文化特質(zhì)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代輝映、古韻與新風(fēng)交融的宜居名城。

2．加大城市建設(shè)支持力度。指導(dǎo)洛陽(yáng)市統(tǒng)籌老城和新城、地上和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目梳理、入庫(kù)，加大對(duì)政府專項(xiàng)債支持力度。以人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化保護(hù)為目標(biāo)，用微改造“繡花”功夫推進(jìn)城市更新，完善城市功能，改善人居環(huán)境。

3．建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。指導(dǎo)洛陽(yáng)市按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市體檢，研究建立城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，示范帶動(dòng)全省提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

4．提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。指導(dǎo)洛陽(yáng)市將提高城市管理水平作為城市工作重頭，大力推進(jìn)智慧城市和城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源整合、公眾服務(wù)功能暢通、數(shù)字城管平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)聯(lián)通。推動(dòng)城市管理和執(zhí)法力量下沉，開(kāi)展地下生命管線安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目試點(diǎn)，加快完善城市治理體系、提升治理能力。

二、推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承

5．加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用。指導(dǎo)洛陽(yáng)市處理好文物保護(hù)與發(fā)掘利用的關(guān)系，編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035），開(kāi)展新一輪歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用，彰顯傳承千年古都文化特色風(fēng)貌。

6．加大傳統(tǒng)村落保護(hù)利用力度。指導(dǎo)洛陽(yáng)市因地制宜做好傳統(tǒng)村落保護(hù)、傳承、改造和發(fā)展工作，爭(zhēng)取更多傳統(tǒng)村落列入國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，積極申報(bào)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。

7．加強(qiáng)農(nóng)村民居建設(shè)管理。指導(dǎo)洛陽(yáng)市開(kāi)展豫西特色民居試點(diǎn)建設(shè)，推廣功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。開(kāi)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民建房向集約化、綠色化、配套化轉(zhuǎn)變，提升住房品質(zhì)。加大農(nóng)村危房改造支持力度，確保住房安全有保障。

三、加快完善住房體系

8．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，指導(dǎo)洛陽(yáng)市建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，落實(shí)城市政府主體責(zé)任，制定實(shí)施“一城一策”調(diào)控措施，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推進(jìn)房屋交易合同網(wǎng)簽備案“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建現(xiàn)代房屋交易生態(tài)體系。

9．加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。指導(dǎo)洛陽(yáng)市加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極申報(bào)棚改專項(xiàng)債。發(fā)揮公租房區(qū)位和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，著力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”小區(qū)。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持力度，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)納入中央和省級(jí)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”。

四、推進(jìn)資源節(jié)約綠色發(fā)展

10．統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾治理。指導(dǎo)洛陽(yáng)市大力推行城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾零填埋。提升全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設(shè)水平，將建筑垃圾處置設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園與生活垃圾處置設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，打造全省建筑垃圾、生活垃圾資源化利用示范基地，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。

11．開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)。指導(dǎo)洛陽(yáng)市開(kāi)展國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家園林城鎮(zhèn)、國(guó)家節(jié)水型城市及綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建。推進(jìn)清潔取暖建筑能效提升改造和城市集中供暖，鼓勵(lì)發(fā)展分布式集中供暖。支持洛陽(yáng)市爭(zhēng)取舉辦世界園藝博覽會(huì)。

12．大力發(fā)展綠色建筑。支持洛陽(yáng)市新建民用建筑全面執(zhí)行新版綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑品質(zhì)。支持按照綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自行開(kāi)展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)。開(kāi)展既有建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綠色化改造，試點(diǎn)開(kāi)展綠色金融公共建筑綠色化改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例。鼓勵(lì)政府投資、公益項(xiàng)目率先建設(shè)超低能耗建筑，支持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推廣被動(dòng)式技術(shù)，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村聯(lián)片低能耗建筑。對(duì)超低能耗建筑按標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

五、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

13．創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式。指導(dǎo)洛陽(yáng)市對(duì)政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。建立適應(yīng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度，變事前事中造價(jià)評(píng)審為決算評(píng)審。發(fā)揮洛陽(yáng)市特色專業(yè)設(shè)計(jì)院優(yōu)勢(shì)，推行專業(yè)工程總承包模式，向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。

14．培育龍頭骨干企業(yè)。支持特級(jí)建筑企業(yè)與地方國(guó)資合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進(jìn)行股權(quán)改革。依法賦予建筑業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批省級(jí)權(quán)限。支持整合本地建筑企業(yè)力量，與中央、省內(nèi)外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，參與省內(nèi)重大工程建設(shè)。指導(dǎo)支持骨干企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持基礎(chǔ)條件好的企業(yè)納入省級(jí)重點(diǎn)支持企業(yè)名錄，加強(qiáng)宣傳推介，搭建銀企對(duì)接和合作平臺(tái)。

15．加快發(fā)展裝配式建筑。指導(dǎo)洛陽(yáng)市落實(shí)省政府出臺(tái)的支持政策，大力發(fā)展裝配式建筑，推行裝配化裝修。支持創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)裝配式建筑示范城市，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)政府投資或主導(dǎo)的公益性建筑率先采用裝配式建造方式，大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式建造方式，新建商品房積極采用裝配式建造方式。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。支持大型企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展以裝配式建筑技術(shù)為重點(diǎn)的綜合技術(shù)研究，申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室或工程（技術(shù)）研究中心。2020年裝配式建筑占新建建筑總面積達(dá)到20%，并逐年提高實(shí)施比例。

16．支持工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)。加強(qiáng)對(duì)洛陽(yáng)市工程項(xiàng)目創(chuàng)建“中州杯”、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先推薦符合條件的項(xiàng)目申報(bào)“魯班獎(jiǎng)”。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“中州杯”等工程的施工企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

六、指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新

17．持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。指導(dǎo)洛陽(yáng)市加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風(fēng)險(xiǎn)小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目壓縮審批時(shí)間等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌文化保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)，探索加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。指導(dǎo)洛陽(yáng)市申報(bào)招投標(biāo)評(píng)定分離試點(diǎn)，擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)。支持洛陽(yáng)市在勞務(wù)資質(zhì)取消、專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

18．開(kāi)展縣域新型城鎮(zhèn)化和申報(bào)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展等試點(diǎn)。配合住建部在宜陽(yáng)縣開(kāi)展全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。支持洛陽(yáng)市申報(bào)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市。支持洛陽(yáng)市在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域先行先試、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)典型培育、總結(jié)推廣，為全省全國(guó)探索積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

七、組織實(shí)施

洛陽(yáng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要履行主體責(zé)任，細(xì)化具體措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)，定期向省廳報(bào)告工作推進(jìn)情況。省廳有關(guān)處室要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里政策支持，形成強(qiáng)大合力。

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