豫政辦〔2011〕88號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道的意見(jiàn)








豫政辦〔2011〕88號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施,全面完成《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù),吸引更多的海外留學(xué)人才來(lái)豫工作和創(chuàng)業(yè),為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和加快中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力的海外留學(xué)人才支持,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作

1.海外留學(xué)人才是我省急需的重要人才資源。實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興,建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì),是省委、省政府確立的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我省采取了一系列措施,大力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。這些措施的實(shí)施,離不開(kāi)人才的強(qiáng)力支撐。海外留學(xué)人才特別是海外高層次留學(xué)人才具有國(guó)際型、復(fù)合型、開(kāi)放型的優(yōu)勢(shì),掌握世界先進(jìn)技術(shù),了解國(guó)際運(yùn)行規(guī)則,具有國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),是我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力急需、緊缺的寶貴資源。

2.大力吸引海外留學(xué)人才到我省工作、創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外留學(xué)人才要遵循市場(chǎng)規(guī)律和人才規(guī)律,按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國(guó)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求,堅(jiān)持尊重個(gè)人選擇、來(lái)去自由、人盡其才的原則,樹(shù)立不求所有、但求所用的理念,建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才引進(jìn)機(jī)制,采取核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、依托高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)、學(xué)術(shù)兼職、合作交流等多種形式,大力吸引海外留學(xué)人才到我省工作、創(chuàng)業(yè)。

3.建立引進(jìn)海外留學(xué)人才審核評(píng)估機(jī)制。海外留學(xué)人才是指在國(guó)(境)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級(jí)專業(yè)技能的各類留學(xué)人員。符合條件的海外留學(xué)人員,經(jīng)本人申請(qǐng),省人力資源社會(huì)保障廳審核,可發(fā)給《海外留學(xué)人才身份證明》。由省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、公安廳等有關(guān)部門和專家組成引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才評(píng)估小組,對(duì)各省轄市、省直各單位申報(bào)的擬引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才人選進(jìn)行評(píng)估。對(duì)符合引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才條件的海外留學(xué)人員,由省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)給《海外高層次留學(xué)人才身份證明》,享受海外高層次留學(xué)人才的相應(yīng)待遇。

4.引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才應(yīng)具備下列條件之一:取得國(guó)(境)外博士學(xué)位;在國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望,學(xué)術(shù)造詣高深,對(duì)某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻(xiàn),在國(guó)際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過(guò)有影響的學(xué)術(shù)論文,或獲得過(guò)有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì),其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿,為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可;在國(guó)外著名高等院校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù);在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù),或在著名跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和知名律師(會(huì)計(jì)、審計(jì))事務(wù)所擔(dān)任高級(jí)技術(shù)職務(wù),熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則,有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、政府間國(guó)際組織、著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù);主持過(guò)國(guó)際大型科研或工程項(xiàng)目,有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn);擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù);具有特殊專長(zhǎng)并為我省急需的特殊人才。

二、積極為海外留學(xué)人才來(lái)豫工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件

5.鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招收錄用海外留學(xué)人才。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)招錄具有國(guó)(境)外博士學(xué)位的留學(xué)人才,可按特殊職位公務(wù)員招錄的有關(guān)程序進(jìn)行。黨政機(jī)關(guān)要拿出一定的涉外專業(yè)技術(shù)崗位,優(yōu)先聘用海外留學(xué)人才。事業(yè)單位通過(guò)留學(xué)回國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的引進(jìn)海外留學(xué)人才信息視為公開(kāi)招聘信息,留學(xué)人員報(bào)名應(yīng)聘的,按事業(yè)單位公開(kāi)招聘的規(guī)定辦理。

6.引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才,經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),可不受增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶口所在地的限制。對(duì)處于國(guó)際前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家和我省急需、緊缺的海外高層次留學(xué)人才,可采取特殊辦法,特事特辦,重點(diǎn)引進(jìn)。

7.用人單位要合理確定海外留學(xué)人才的工資報(bào)酬和相關(guān)待遇,以充分體現(xiàn)其能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。事業(yè)單位對(duì)引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,根據(jù)國(guó)家政策,經(jīng)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法,也可以發(fā)放高層次人才崗位津貼。國(guó)有大中型企業(yè)和其他單位引進(jìn)的海外留學(xué)人才的工資報(bào)酬和待遇,由用人單位與留學(xué)人才協(xié)商確定。海外留學(xué)人才到企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的,可以按照合同約定給予一定比例的提成;以專利、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入股的,經(jīng)投資各方約定,可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。

8.引進(jìn)的具有中國(guó)國(guó)籍的海外留學(xué)人才,如已注銷戶口的,可憑其最后一次回國(guó)時(shí)持有的護(hù)照、就業(yè)單位及當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門出具的證明,辦理在當(dāng)?shù)氐穆鋺羰掷m(xù)。引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,可以在我省自由選擇落戶地點(diǎn)。

9.回國(guó)后暫時(shí)未就業(yè)的海外留學(xué)人才、海外自主創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人才、工作單位不具有人事管理權(quán)的海外留學(xué)人才的人事檔案可以委托人才交流中心保管,其職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)等事宜可委托人才交流中心辦理。

10.出國(guó)前未就業(yè),或出國(guó)時(shí)辦理了辭職、離職等解除公職手續(xù)的海外留學(xué)人才,到我省非省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的,可憑國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)、留學(xué)回國(guó)人員證明、用人單位接收函、檔案保管證明、身份證等材料,到省留學(xué)回國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理《河南省留學(xué)人員就業(yè)報(bào)到證》,并憑證辦理相關(guān)就業(yè)、落戶手續(xù)。

11.對(duì)引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,用人單位要按照我省及本單位住房制度改革的有關(guān)政策提供住房或發(fā)給相應(yīng)的住房補(bǔ)貼。

12.海外高層次留學(xué)人才隨遷配偶需要就業(yè)的,由引進(jìn)單位妥善安置。隨海外高層次留學(xué)人才生活的未成年子女,無(wú)論是否具有中國(guó)國(guó)籍,可選擇在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀,當(dāng)?shù)亟逃块T要為其協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)。入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和我省“百人計(jì)劃”的海外高層次留學(xué)人才的中國(guó)籍子女參加普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試,總分加20分;外國(guó)籍子女報(bào)考國(guó)內(nèi)高等院校的,按照招收外國(guó)留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取,報(bào)考我省省屬院校的,學(xué)費(fèi)按本地學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)收取。

13.海外高層次留學(xué)人才的職稱評(píng)審實(shí)行考核認(rèn)定的辦法,可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接申報(bào)相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱,不受任職年限、任職資格等限制。對(duì)符合條件的高層次海外留學(xué)人才,如果單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例已達(dá)到規(guī)定比例上限的,經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳審核后,可以單列崗位進(jìn)行申報(bào)和聘任。

14.海外留學(xué)人員出國(guó)前的工齡與來(lái)豫工作后的工齡合并計(jì)算,在國(guó)(境)外取得碩士以上學(xué)位的,其攻讀學(xué)位的學(xué)習(xí)時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工齡,并視作基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。已加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的海外留學(xué)人才(包括其隨行助手、配偶),在我省工作和創(chuàng)業(yè)期間可參加社會(huì)保險(xiǎn),享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

15.對(duì)來(lái)豫工作和創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人才,積極幫助其申請(qǐng)國(guó)家留學(xué)人員科研項(xiàng)目活動(dòng)擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才從事科研工作的,用人單位要根據(jù)科研工作需要落實(shí)科研經(jīng)費(fèi),并給予不低于20萬(wàn)元的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

16.積極鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)人才參加國(guó)家和省有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目的申報(bào)和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審。對(duì)在我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的海外留學(xué)人才,可按規(guī)定申報(bào)國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。建立優(yōu)秀海外留學(xué)人才表彰制度,對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的海外留學(xué)人才,由政府給予表彰。

17.海外留學(xué)人才在豫自主創(chuàng)業(yè)的,憑《海外留學(xué)人才身份證明》,享受國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。海外留學(xué)人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的,經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,工商部門予以登記;以高新技術(shù)成果出資的,允許超過(guò)注冊(cè)資本金的35%。

18.加強(qiáng)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。要完善海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)施,為海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供辦公用房、廠房、設(shè)備和配套設(shè)施等。要配備專門人員,簡(jiǎn)化審批手續(xù),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)水平,拓展服務(wù)范圍,不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、融資等方面為海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新方式、新途徑。

19.建立多渠道籌措扶持海外留學(xué)人才資金機(jī)制,鼓勵(lì)海外留學(xué)人才來(lái)豫創(chuàng)業(yè)。建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制,幫助海外留學(xué)人才解決創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題。對(duì)來(lái)豫創(chuàng)業(yè)、符合條件的海外高層次留學(xué)人才,省委、省政府給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì),創(chuàng)業(yè)所在地3年內(nèi)免費(fèi)提供100平方米的辦公用房、100平方米的生產(chǎn)用房和100平方米的居住用房。

20.充分發(fā)揮海外高層次留學(xué)人才的專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)歷優(yōu)勢(shì),建立海外高層次留學(xué)人才專家?guī)?選擇優(yōu)秀海外高層次留學(xué)人才進(jìn)入專家?guī)?積極吸納他們參與政府政策制定、決策咨詢、重大工程論證和有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估、評(píng)審工作。

21.已加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)外永久居留權(quán)的海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作,可按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)《回國(guó)(來(lái)華)定居專家證》或《外國(guó)專家證》,并享受有關(guān)待遇。

三、積極為海外留學(xué)人才提供出入境及居留便利

22.引進(jìn)的已加入外國(guó)國(guó)籍的海外高層次留學(xué)人才及其外籍配偶、未滿18周歲子女,需辦理2-5年居留許可或多次F簽證的,可憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》和有關(guān)證明文件到公安機(jī)關(guān)辦理。

23.來(lái)豫工作的海外高層次留學(xué)人才需辦理進(jìn)出境物品通關(guān)免稅手續(xù)的,可憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》到海關(guān)辦理。

24.來(lái)豫定居或來(lái)豫1年以上(含1年)的海外高層次留學(xué)人才,進(jìn)境時(shí)攜帶屬于《海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)和海外科技專家來(lái)華工作進(jìn)出境物品管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》 (署監(jiān)發(fā)〔2006〕622號(hào))規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的教學(xué)、科研和生活物品,除進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的品種外,海關(guān)均免稅驗(yàn)放。對(duì)科研、教學(xué)物品,海關(guān)憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》及本人填寫(xiě)的《旅客申報(bào)單》當(dāng)場(chǎng)放行;對(duì)個(gè)人生活用品,海關(guān)不限次數(shù),每次進(jìn)境均按規(guī)定辦理征、免稅審批和驗(yàn)放手續(xù)。

25.來(lái)豫工作的海外留學(xué)人才申請(qǐng)出國(guó)(境)進(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會(huì)議的,其所在單位要積極提供支持并報(bào)銷部分出差費(fèi)用。

四、加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26.要充分發(fā)揮海外留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的作用,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究解決引進(jìn)海外留學(xué)人才工作中的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)引進(jìn)海外留學(xué)人才政策和具體事宜。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用,教育、外僑、科技、財(cái)政、公安、工商、海關(guān)等部門要高度負(fù)責(zé),積極參與,共同推動(dòng)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作。

27.各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視海外留學(xué)人才引進(jìn)工作,把其納入議事日程,切實(shí)抓緊抓好。要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,制定優(yōu)惠政策,落實(shí)財(cái)政投入,營(yíng)造良好環(huán)境,使我省成為海外留學(xué)人才工作的理想之地、創(chuàng)業(yè)的聚集之地。

以上意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十八日

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