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《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市臨時(shí)救助辦法〉的通知》
津政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市臨時(shí)救助辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2019年12月24日
天津市臨時(shí)救助辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作，提高救助時(shí)效性，規(guī)范管理，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、救助對(duì)象
根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。
（一）急難型救助對(duì)象
1．因火災(zāi)、交通事故、遭遇人身傷害等突發(fā)意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，導(dǎo)致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
2．因突發(fā)危及生命的重大疾病無(wú)錢(qián)救治或無(wú)能力繼續(xù)支付住院期間醫(yī)療費(fèi)用危及生命，需要立即采取救助措施的個(gè)人。
3．因刑滿釋放、失業(yè)后未享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無(wú)法就業(yè)等原因造成無(wú)生活來(lái)源，導(dǎo)致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
4．在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養(yǎng)待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
5．因其他原因造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，由各區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助基金支付范疇的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）支出型救助對(duì)象
1．因各類生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入救助家庭和特困供養(yǎng)人員。
2．家庭人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍，申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)各類生活必需支出自付費(fèi)用超出家庭上年總收入，且家庭財(cái)產(chǎn)符合本市申請(qǐng)社會(huì)救助的規(guī)定（貨幣財(cái)產(chǎn)總額條件放寬至36個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛條件放寬至可以擁有1輛價(jià)值低于10萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車(chē)），基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
各類生活必需支出自付費(fèi)用包括：
（1）經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后或肇事方賠償、醫(yī)療救助后個(gè)人需負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。
（2）經(jīng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、教育資助（救助）后家庭需負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用。
（3）臨時(shí)救助審批部門(mén)認(rèn)定的其他生活必需支出。
以下支出不得認(rèn)定為生活必需支出：
（1）購(gòu)買(mǎi)房、車(chē)等非生活必需用品或其他高檔消費(fèi)支出。
（2）本市非醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方外購(gòu)藥除外）以及在外埠非選定醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用支出。
（3）就讀課外補(bǔ)習(xí)班、興趣班、民辦學(xué)校、擇校、留學(xué)、自費(fèi)或在職研究生、成人在職教育等教育費(fèi)用支出。
二、救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）急難型救助對(duì)象
對(duì)急需解決基本生活問(wèn)題的救助對(duì)象，每人救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)急需醫(yī)療救治的救助對(duì)象，每人救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)2萬(wàn)元；視具體情況可疊加上述兩項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）支出型救助對(duì)象
1．本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養(yǎng)對(duì)象因各類生活必需支出突然增加造成基本生活嚴(yán)重困難：
各項(xiàng)自負(fù)費(fèi)用在2000元（含）至1萬(wàn)元的，按每戶1至6個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；
各項(xiàng)自負(fù)費(fèi)用在1萬(wàn)元（含）至2萬(wàn)元的，按每戶6至12個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；
各項(xiàng)自負(fù)費(fèi)用在2萬(wàn)元（含）以上的，按每戶12至24個(gè)月當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。
2．本市特困供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后或肇事方賠償、醫(yī)療救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難的，由特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)給予支持，不再進(jìn)行臨時(shí)救助。
3．其他家庭申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)各類生活必需支出自付費(fèi)用超出家庭上年總收入2萬(wàn)元（含）以下的，按照每戶1至6個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；超出2萬(wàn)元至4萬(wàn)元（含）的，按照每戶6至12個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；超出4萬(wàn)元以上的，按照每戶12至24個(gè)月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。
（三）遭遇特殊生活困難的家庭或個(gè)人
可采取一事一議方式確定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。
三、救助方式
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式給予救助。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放形式的，要按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍有困難的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)或志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。各區(qū)可設(shè)立精準(zhǔn)救助資金，對(duì)政府臨時(shí)救助后仍有困難的家庭給予救助。
四、申請(qǐng)受理
（一）依申請(qǐng)受理。本市戶籍的申請(qǐng)人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。情況緊急、需立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，申請(qǐng)人可直接向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。非本市戶籍有本市居住證的申請(qǐng)人向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以委托村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)提交收入證明、支出票據(jù)等相關(guān)證明材料，非本市戶籍人員還應(yīng)提供本市居住證明。因情況緊急無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，并實(shí)地調(diào)查核實(shí)。非本市戶籍且無(wú)本市居住證的人員，可由公安部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助其向轄區(qū)救助管理站申請(qǐng)救助。沒(méi)有設(shè)立救助管理站的區(qū)，由區(qū)民政部門(mén)協(xié)助其向市救助管理站申請(qǐng)救助。
（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件的情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門(mén)、救助管理站在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
五、審核審批程序
（一）一般程序。臨時(shí)救助申請(qǐng)受理后，受理部門(mén)應(yīng)通過(guò)信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示3日，并視情組織民主評(píng)議。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)后的20個(gè)工作日之內(nèi)作出審批決定。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者區(qū)民政部門(mén)按照審批權(quán)限及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并將審批信息及時(shí)錄入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。救助金額低于6個(gè)月（含）本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，有條件的區(qū)可以適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審批額度。救助金額超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批額度的由區(qū)民政局審批。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。生活無(wú)著的流浪乞討人員救助審核審批程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料和入戶調(diào)查結(jié)果確認(rèn)家庭急難情形，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示環(huán)節(jié)，直接先行救助。緊急情況解除后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
六、責(zé)任分工
臨時(shí)救助工作實(shí)行市和區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作實(shí)施細(xì)則。民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臨時(shí)救助各項(xiàng)工作，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病應(yīng)急救助工作，教育部門(mén)負(fù)責(zé)做好困難家庭學(xué)生教育救助工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好住房保障工作，人社部門(mén)負(fù)責(zé)做好困難家庭人員就業(yè)幫扶工作，醫(yī)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集救助資金。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，合力做好臨時(shí)救助工作。
七、工作機(jī)制
（一）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各區(qū)人民政府要建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門(mén)職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。
（二）信息共享機(jī)制。民政部門(mén)牽頭，與衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人社、醫(yī)保等部門(mén)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息共享，整合救助資源，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施緊密銜接、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制。
（三）資金保障機(jī)制。臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養(yǎng)等困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，對(duì)臨時(shí)救助資金的投入原則上只增不減。各區(qū)每年要在臨時(shí)救助資金中按照不低于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立臨時(shí)救助備用金，每月根據(jù)資金使用情況及時(shí)補(bǔ)足。
（四）社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。動(dòng)員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。鼓勵(lì)社會(huì)各界向具備接受社會(huì)捐贈(zèng)資質(zhì)的公益慈善組織提供臨時(shí)救助資金捐贈(zèng)。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（五）監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)臨時(shí)救助工作管理。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督管理。民政部門(mén)結(jié)合社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮效能，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。健全責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。
本辦法自2020年1月1日起實(shí)施?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)天津市臨時(shí)救助制度的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕98號(hào)）同時(shí)廢止。
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