津政辦發(fā)〔2020〕5號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知







津政辦發(fā)〔2020〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。






 

天津市人民政府辦公廳

2020年3月13日

天津市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為進一步深化本市科技領(lǐng)域體制改革，構(gòu)建依法規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)厘清政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，合理確定政府科技投入的邊界和方式，引導(dǎo)和激勵市場主體加大科技投入，加快形成本市多元化、多層級、多渠道的科技投入體系，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，著重加大對技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用投入支持力度。兼顧當前和長遠，分類施策，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理區(qū)分現(xiàn)有事項，積極穩(wěn)妥推進改革。

二、主要內(nèi)容

將本市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

（一）科技研發(fā)。本市利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市、區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1．基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究

自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，目標導(dǎo)向類應(yīng)用基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合本市發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于整體自主創(chuàng)新能力提升，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究，加強杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮天津市自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

2．應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)

通過天津市科技重大專項與工程，對聚焦本市重大戰(zhàn)略與重大產(chǎn)業(yè)化目標、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破和集成創(chuàng)新、在一定時限內(nèi)帶動關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式發(fā)展的事項予以支持，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

通過天津市重點研發(fā)計劃，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、旨在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品，以及事關(guān)國計民生的社會公益性研究的事項予以支持，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

各區(qū)根據(jù)實際情況自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對圍繞國家和本市目標，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心、科技資源共享服務(wù)平臺等市級科技創(chuàng)新基地，確認為市、區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，各區(qū)根據(jù)本區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

（三）科技人才隊伍建設(shè)。對本市圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才項目（計劃），分別確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才項目（計劃），確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才項目（計劃），確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，對本市通過補助、獎勵、風(fēng)險補償、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，確認為市、區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市級財政主要通過發(fā)揮市級專項資金、基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機制，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，加速高成長企業(yè)梯度培育；區(qū)級財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，支持本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對本市推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)項目財政負擔(dān)資金，確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對本市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各分園建設(shè)財政負擔(dān)資金，由區(qū)級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級財政視情況給予支持。各區(qū)根據(jù)本區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對建立本市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、推動科技成果轉(zhuǎn)化的項目，確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市級科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化公益服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育和交易績效補助，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)對應(yīng)工作事項，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）科學(xué)技術(shù)普及。對本市普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：支持開展科普示范活動、科普陣地建設(shè)、科技服務(wù)、科普宣傳、科普開發(fā)與信息化、科普工作推動及其他公益性科普工作與活動，以及推動科學(xué)普及“全領(lǐng)域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”落地見效等工作，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)自主開展的科普工作和科普陣地建設(shè)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對本市利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級科研機構(gòu)承擔(dān)區(qū)政府委托任務(wù)，由區(qū)級財政給予合理補助。對區(qū)級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。中央駐津科研機構(gòu)承擔(dān)市或區(qū)政府委托任務(wù)，由同級財政給予合理補助。

（九）科技領(lǐng)域的其他未列事項。“一帶一路”科技創(chuàng)新合作有關(guān)事項，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。科技領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。通過科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃，對與本市科技創(chuàng)新相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟分析、重大任務(wù)等“軟科學(xué)”給予支持，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。社會科學(xué)研究領(lǐng)域，根據(jù)本市研究任務(wù)部署，對事關(guān)本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題的研究項目、本市哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)性和綜合性研究項目等事項，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）增強科技投入保障。各區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制。

（二）落實績效管理機制。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，積極落實科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，強化績效管理監(jiān)督問責(zé)，將科研項目績效評價結(jié)果作為相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位業(yè)績考核的重要參考依據(jù)。

（三）協(xié)同推進相關(guān)改革。按照推進“放管服”改革的要求，進一步深化科技計劃項目和經(jīng)費管理改革，建立完善以信任為前提的科研管理體制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，進一步加大科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化力度。

（四）加快修訂完善制度。各有關(guān)部門要全面系統(tǒng)梳理工作職責(zé)，加快修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定相關(guān)政策時，要充分落實科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)要求，強化法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。

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