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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)
豫政辦〔2020〕18號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)全域旅游的重要抓手，在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)縣等方面具有重要作用。為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、特色發(fā)展，以農(nóng)為本、多元發(fā)展，豐富內(nèi)涵、品質(zhì)發(fā)展，共建共享、融合發(fā)展”的原則，從市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，豐富產(chǎn)品供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，打造以鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村旅游特色村為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村旅游年接待游客4億人次，年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到3000億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。一是依托城市、景區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在城市周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，建設(shè)鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展培訓(xùn)等項(xiàng)目，滿足城市居民休閑娛樂(lè)需求。發(fā)揮A級(jí)景區(qū)客流集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色餐飲、住宿等項(xiàng)目，打造景區(qū)周邊游客承接地，以景區(qū)游帶動(dòng)鄉(xiāng)村游。二是依托精品民宿打造高端鄉(xiāng)村旅游目的地。加大招商引資力度，組織開(kāi)展民宿“走縣進(jìn)村”活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名民宿品牌和戰(zhàn)略投資商，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，發(fā)展特色精品民宿。到2025年，創(chuàng)建1000家星級(jí)民宿。三是依托文化資源打造體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游目的地。挖掘紅色文化，利用古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮(zhèn)（村）。利用民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、民俗等非遺資源，建設(shè)非遺展示體驗(yàn)館、書(shū)吧、茶館、寫生基地、研學(xué)住宿等項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)旅游。到2025年，建設(shè)500家研學(xué)基地。挖掘各地餐飲文化，開(kāi)展中原“千村萬(wàn)味”行動(dòng)，組織舉辦鄉(xiāng)村美食大賽等活動(dòng)，推廣鄉(xiāng)村旅游美食。發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推出一批體現(xiàn)河南文化特色、具有時(shí)尚氣息的“老家禮物”旅游商品。四是依托生態(tài)資源打造康養(yǎng)型鄉(xiāng)村旅游目的地。利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造特色康養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2025年，建設(shè)500家養(yǎng)生養(yǎng)老基地。利用太行山、大別山、伏牛山國(guó)家森林步道沿線古鎮(zhèn)、古村、古樹(shù)名木等資源，按照主客共享、適度超前的原則，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)、村逐步完善徒步、騎行道路等設(shè)施，發(fā)展生態(tài)休閑、森林度假、運(yùn)動(dòng)健身等業(yè)態(tài)。五是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造鄉(xiāng)村田園綜合體。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)開(kāi)展特色農(nóng)作物集中連片種植，通過(guò)大地藝術(shù)景觀塑造，滿足游客回歸自然、休閑娛樂(lè)需求。利用新鄭大棗、靈寶蘋果、溫縣山藥、信陽(yáng)茶葉、鄢陵花卉等特色農(nóng)業(yè)資源，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、文物局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
（二）提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。一是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)交通干道、通達(dá)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路和開(kāi)通公交線路，打通全省涉及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（村）的“最后一公里”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游交通保障。突出地方文化特色，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（村）道路沿線建設(shè)咨詢服務(wù)點(diǎn)、特色驛站、觀景平臺(tái)、汽車營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護(hù)類村莊內(nèi)停車設(shè)施，解決鄉(xiāng)村旅游停車難問(wèn)題。按照“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“廁所革命”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌保護(hù)。保持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和地域文化特色，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)家生活、民俗文化、古鎮(zhèn)古建等鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治。開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。實(shí)施鄉(xiāng)村湖面、河道、溪流等水域環(huán)境整治，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。四是提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平。完善和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、村情介紹、安全警示等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到布局合理、圖形規(guī)范、清新時(shí)尚、維護(hù)良好。制定完善民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民宿、農(nóng)家樂(lè)消防安全管理水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體信用信息。推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明教育，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務(wù)能力和文明素質(zhì)。五是打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌。建立全省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，培育一批鄉(xiāng)村旅游特色村，支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)申報(bào)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)淮陽(yáng)太昊陵廟會(huì)、?？h古城廟會(huì)、寶豐馬街書(shū)會(huì)等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建工作。到2025年，打造50個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、200個(gè)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。優(yōu)先推薦鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、文物局、消防救援總隊(duì)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游要素支撐。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資金支持。加大財(cái)政投入力度，支持以鄉(xiāng)村旅游為主體的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)、旅游等各種涉農(nóng)資金，依法合規(guī)推進(jìn)資本平臺(tái)與品牌企業(yè)合作，加大鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。支持金融機(jī)構(gòu)推出符合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，建立河南省鄉(xiāng)村旅游整村授信信息平臺(tái)。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券等非金融債券融資工具，進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）、公建民營(yíng)等模式參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地保障。對(duì)用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先劃撥建設(shè)用地。對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地實(shí)行點(diǎn)狀供地政策，鼓勵(lì)采用離地高架方式建設(shè)旅游固定設(shè)施，該類設(shè)施建設(shè)用地可不辦理轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。支持以出租、合作方式盤活集體、個(gè)人閑置房屋、宅基地等資源。三是培育鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。把鄉(xiāng)村旅游人才培育納入各部門培訓(xùn)計(jì)劃，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、雨露計(jì)劃、千人干部幫扶計(jì)劃、科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)十百千工程等培訓(xùn)中提高鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)比例。鼓勵(lì)高校和旅游研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員等投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。四是提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水平。依托省政務(wù)云，建立河南省智慧旅游開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布全省鄉(xiāng)村旅游資源信息、產(chǎn)品信息等，為游客提供更加便捷的服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理、體驗(yàn)智能化。運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游線上推廣,提升鄉(xiāng)村旅游品牌形象，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)。（省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
建立完善鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)、各相關(guān)部門要把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擺到重要位置，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各方支持、廣泛參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。省文化和旅游廳要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
河南省人民政府辦公廳
2020年5月10日
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