豫政辦〔2020〕14號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見









豫政辦〔2020〕14號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在確保國家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

（二）建設(shè)原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理選區(qū)。突出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目選區(qū)要避免與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃沖突。

2.因地制宜，突出重點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出建設(shè)重點(diǎn)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。配套完善灌排設(shè)施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3.突出實效，便民使用。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際出發(fā)，確保田間基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)施堅固耐用；工程建設(shè)要注重實效，方便群眾使用。

4.嚴(yán)格管護(hù)，良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)化用途管控，實行最嚴(yán)格保護(hù)措施。建立健全激勵和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

5.政府主導(dǎo)，多方參與。切實落實政府責(zé)任，持續(xù)加大資金投入，積極引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2025年，建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升2000萬畝以上，穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)項目集中統(tǒng)一管理

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。修編省、市、縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，縣級要把建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實到項目和地塊。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)田基礎(chǔ)條件好的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；項目選區(qū)要與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃銜接，避開規(guī)劃建設(shè)的交通干線和重點(diǎn)項目。建立農(nóng)田信息監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)域研究編制我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對評估認(rèn)定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)一組織實施。省級層面統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金。規(guī)范項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)一驗收考核。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全市長（縣長）責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，對任務(wù)完成好的按規(guī)定予以獎勵，對未完成任務(wù)或任務(wù)完成差的給予相應(yīng)處罰。嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，在驗收合格的項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、糧食和儲備局和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)一上圖入庫。全面采集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，做好我省全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要在項目竣工驗收合格后完成上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

（一）加大財政投入。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取國家加大對我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策和資金支持力度；優(yōu)化省、市、縣級政府財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本，保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。省、市、縣級財政要按規(guī)定及時落實支出責(zé)任，足額保障負(fù)擔(dān)的建設(shè)資金；省級財政承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金地方財政負(fù)擔(dān)部分按照省、市、縣三級6∶2∶2的比例分擔(dān)，財政直管縣（市）中省轄市負(fù)擔(dān)部分由省級承擔(dān)。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造示范項目。電力部門因建設(shè)、接收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)輸配電設(shè)施增加的建設(shè)、改造、折舊和運(yùn)維等費(fèi)用，可在輸配電核價中統(tǒng)籌解決。（省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、電力公司和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)深化蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)探索實踐，在全省復(fù)制推廣普惠金融“蘭考模式”。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專項債券建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加強(qiáng)國際合作與交流，探索利用國外貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的重要途徑。優(yōu)化完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、辦法。自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要共同做好新增耕地指標(biāo)核定工作。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增的耕地經(jīng)核定后，及時納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。按照“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的要求，加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地要將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、開展示范創(chuàng)建

（一）開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。完善高效節(jié)水灌溉工程，加大投入力度，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)氣象、墑情、病蟲害遠(yuǎn)程監(jiān)測等信息化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，完善提升農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)和倉儲、物流等服務(wù)功能。指導(dǎo)各地拓寬示范創(chuàng)建資金渠道、彌補(bǔ)資金缺口，研究確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范。推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)功能。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建建管并重的長效機(jī)制

（一）健全工程管護(hù)機(jī)制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)擺到與建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。全面排查已建成項目區(qū)輸配電問題，分階段解決歷史遺留問題。強(qiáng)化工程管護(hù)監(jiān)督考核，保障農(nóng)田工程設(shè)施長效運(yùn)行。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。安排一定比例的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益及新增耕地指標(biāo)交易資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定可優(yōu)先用于工程設(shè)施管護(hù)等。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”等籌措管護(hù)資金。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)營管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人行、銀保監(jiān)、電力等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省電力公司和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法治建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，做到與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)，定期開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格保護(hù)利用。要將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，引導(dǎo)建設(shè)單位不占或少占耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按規(guī)定納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險防控。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳和市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





 

河南省人民政府辦公廳

2020年5月1日

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