云政辦發(fā)〔2020〕20號《云南省人民政府辦公廳關于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》
云南省人民政府辦公廳關于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見
云政辦發(fā)〔2020〕20號
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕41號)和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(國辦發(fā)〔2019〕42號)精神,大力發(fā)展夜間經(jīng)濟,激發(fā)消費潛力,更好滿足人民群眾消費升級需求,促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,結合我省實際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
根據(jù)“市場主導、政府引導、包容多元、彰顯特色”原則,充分依托當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢,聚焦旅游城市、特色小鎮(zhèn)、商業(yè)步行街等,堅持以餐飲為基礎、以文化為靈魂、以購物為支撐、以旅游為帶動、以亮化為輔助、以政策為保障,培育夜間經(jīng)濟發(fā)展載體,完善夜間經(jīng)濟保障體系,挖掘夜間消費新動能,鼓勵消費業(yè)態(tài)多元化發(fā)展,進一步提升夜間經(jīng)濟對全省消費經(jīng)濟增長的拉動作用。
二、工作目標
用3年時間在全省打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經(jīng)濟集聚區(qū),逐步形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。其中,昆明市打造15—20個夜間經(jīng)濟集聚區(qū),其他每個州、市打造3—5個夜間經(jīng)濟集聚區(qū),鼓勵各州、市結合實際,打造更多夜間經(jīng)濟集聚區(qū),有效滿足人民群眾品質化、多元化、便利化消費需求。
(一)打造夜間經(jīng)濟地標。圍繞古城風貌、民族風情、跨界融合、活力時尚等主題,在昆明南屏街、大理復興路、麗江祥和廣場、景洪告莊西雙景、曲靖外灘等街區(qū),打造首批5個夜間經(jīng)濟地標,大力發(fā)展具有創(chuàng)新引領和品牌吸引力的夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài),吸引國內(nèi)外消費者,發(fā)揮示范帶動效應。
(二)升級夜間經(jīng)濟商圈。依托昆明恒隆廣場、萬達廣場、大悅城、同德廣場、新南亞、公園1903、七彩云南、紅星美凱龍、新城吾悅廣場、融創(chuàng)文旅城、斗南花市以及景洪江邊夜市、麗江古城、大理古城、曲靖阿詩瑪商圈等商業(yè)綜合體和城市黃金地段,升級首批15個夜間經(jīng)濟商圈,集中發(fā)展夜間經(jīng)濟服務業(yè),推動“線上+線下”商業(yè)模式升級,形成“商旅文體”融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟消費氛圍,提升夜間經(jīng)濟消費品質,輻射熱點地區(qū)消費者。
(三)培育夜間經(jīng)濟生活圈。在昆明環(huán)翠湖、南強街、大觀街、金馬碧雞坊步行街、官渡古鎮(zhèn)、王旗營、大學城新天地等具有夜間消費習慣的區(qū)域,其他每個州、市2—4個夜間生活消費比較集聚的區(qū)域,培育首批50個夜間經(jīng)濟生活圈,完善基礎設施和配套服務,提升居民夜間消費便利化水平。
三、主要任務
(一)加強規(guī)劃引領,完善夜間經(jīng)濟區(qū)域空間布局。各地重點圍繞夜間游客集中、市民活動集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、對市民生活沒有明顯影響的區(qū)域,結合實際,因勢利導,因地制宜,編制富有地方特色的夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,科學劃定發(fā)展夜間經(jīng)濟重點區(qū)域和主要街區(qū)。將發(fā)展夜間經(jīng)濟的重點區(qū)域、重點街區(qū)、重點項目納入州市、縣級國土空間規(guī)劃,完善空間布局,精心組織實施。對已列入省重點建設項目的商業(yè)、文化、旅游、體育等夜間經(jīng)濟項目,加快審批,優(yōu)先給予用地安排,盡早啟動項目建設。
(二)豐富消費業(yè)態(tài),增加夜間文化旅游產(chǎn)品供給。鼓勵各地結合當?shù)匚幕吐糜钨Y源特點,舉辦富有地方夜間文化傳統(tǒng)特色的各類主題節(jié)慶活動。在老城區(qū)、歷史街區(qū)、室外廣場、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域,加快引入劇院、博物館、美術館、商業(yè)性畫廊、非遺文創(chuàng)展示等各類夜間配套設施,引進培育地方戲曲等具有吸引力和知名度的夜間文化藝術項目,促進深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場秀、實景演出、街頭藝術表演等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵有條件的景區(qū)、動物園、游樂園、度假區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下,開放夜間主題旅游或延長開放時間,根據(jù)季節(jié)特點創(chuàng)新開發(fā)游客參與性、體驗性、學習性強的多元化城市夜游項目,設計推出夜間精品旅游線路。
(三)拓展體育市場,引導夜間體育消費新風尚。鼓勵體育運動項目經(jīng)營單位延長營業(yè)時間,推出24小時健身房,在公園增設體育健身設施和運動場地,滿足年輕人體育消費需求。支持有條件的州、市加強重大體育賽事引進,鼓勵舉辦電子競技體育賽事,不斷豐富體育健身和體育競賽表演市場。
(四)鼓勵延時經(jīng)營,便利居民夜間生活消費。鼓勵餐飲、零售等商業(yè)場所延長營業(yè)時間,在夜間經(jīng)濟商圈和生活圈開展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng)建工作,在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”、“夜間購物節(jié)”等夜間促銷活動。引導和支持社區(qū)菜店、超市推出夜間特價菜、特色菜,滿足居民夜間購菜需求。鼓勵各地對符合條件的24小時品牌連鎖便利店予以資金支持。
(五)推動數(shù)字升級,拓展夜間消費新時空。鼓勵夜間經(jīng)濟街區(qū)和商家開展數(shù)字化升級改造,通過線上設立夜間經(jīng)濟專區(qū)、打造夜間經(jīng)濟品牌、開展夜間經(jīng)濟直播等與線下夜間經(jīng)濟活動相結合的方式,實現(xiàn)餐飲、購物、文旅、休閑等產(chǎn)業(yè)交叉融合,延長服務時間,拓展服務空間,創(chuàng)新城市夜間消費場景。加大與知名電商平臺合作力度,推出城市“夜間經(jīng)濟消費地圖”,為不同消費人群提供個性化推薦。
(六)包容審慎監(jiān)管,適度放寬夜間“外擺位”管制。適度放寬夜市街區(qū)四至范圍內(nèi)的廣告促銷、廣場文化活動、公共空間占用、時段性服務設施擺放等方面的管制和限定,允許有條件的特色街區(qū)在夜間特定時段開展“外擺位”試點。各地可結合實際制定發(fā)布有關管理指引,鼓勵經(jīng)營主體與社區(qū)居民共同開展自律管理,維護和諧社區(qū)環(huán)境。
(七)優(yōu)化交通組織,試點夜間分時制步行街。在充分論證基礎上,結合各地需求,試點推出特定路段特定時段車輛限行方案,將部分夜間經(jīng)濟區(qū)域所屬道路調整為分時制步行街。優(yōu)化夜生活集聚區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理,通過同步規(guī)劃建設停車場及整合周邊區(qū)域停車資源,適當增加道路夜間限時停車位,在周邊區(qū)域增設出租車候客點、夜班公交線路,配置旅游觀光電瓶車等代步工具,鼓勵出租車和網(wǎng)約車平臺加強夜間車輛調配,進一步為居民夜間出行消費提供便利。
(八)美化燈光造景,營造良好夜間消費氛圍。各地根據(jù)實際需要,在充分評估基礎上,對夜間經(jīng)濟重點區(qū)域、特色街區(qū)進行集中亮化美化,開展夜間燈光造景,做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作。鼓勵定期舉辦具有地域特色的燈光秀,有條件的地方可以依托自然文化景觀,借助水幕、激光、投影、建筑照明、多媒體和虛擬現(xiàn)實(VR)/增強現(xiàn)實(AR)等技術,提升夜間消費場所辨識度和吸引力,營造良好夜間消費氛圍。進一步放寬對夜間經(jīng)營企業(yè)燈飾、廣告設置的限制,簡化有關審批手續(xù)。
(九)加強信息披露,維護夜間市場經(jīng)營秩序。鼓勵夜間經(jīng)濟街區(qū)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結果。推動夜間經(jīng)濟街區(qū)內(nèi)大型超市、商場、購物中心、品牌連鎖店等具備條件的經(jīng)營主體實行消費糾紛先行賠付制度,加強違法失信行為信息的在線披露,構建多元共治的夜間消費維權體系。
(十)完善配套設施,提升夜間衛(wèi)生安全管控能力。充分考慮夜間經(jīng)濟特點,推動污水排放、垃圾處理、公共廁所、游客疏散等配套設施建設和應急預案制定,適當延長垃圾清運時間,防止噪聲、油煙等污染。做好夜間經(jīng)濟街區(qū)的警務設置,加強對重點商圈、大型文化娛樂場所、休閑旅游街區(qū)等夜間消費場所的治安保衛(wèi)工作,增強夜間安全風險監(jiān)測和預警反應能力,確保夜間經(jīng)營者和消費者安全。
四、保障措施
(一)建立協(xié)調推進機制,增強夜間經(jīng)濟發(fā)展保障能力。各州、市要根據(jù)本意見,結合實際,研究制定具體實施意見和扶持政策,促進當?shù)匾归g經(jīng)濟健康發(fā)展。建立州市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級夜間經(jīng)濟“掌燈人”協(xié)調推進機制、夜間經(jīng)濟地標和商圈動態(tài)評估機制,著力解決推動夜間經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。鼓勵有關商(協(xié))會加強夜間經(jīng)濟調查研究,反映行業(yè)訴求,加強行業(yè)自律,助推本行業(yè)夜間經(jīng)濟發(fā)展。
(二)用好財政政策,加大夜間經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。鼓勵各地結合實際,發(fā)揮財政資金作用,對商圈公共設施智能化改造、夜游產(chǎn)品開發(fā)、促消費活動開展等繁榮夜間經(jīng)濟有關措施給予支持。對夜間經(jīng)營主體因延長營業(yè)時間增加的水、電、人工等費用,按照營業(yè)面積給予補助。以各級政府名義主辦的夜間消費主題活動,由同級財政給予適當補助。
(三)加強宣傳引導,倡導夜間健康消費理念。充分利用“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”、廣播、電視、公眾號等各類媒體和平臺,加大對夜間經(jīng)濟活動的宣傳力度,引導本地居民和外地游客轉變消費觀念和消費習慣,積極參與各項夜間經(jīng)濟活動,培育和壯大夜間經(jīng)濟消費。
云南省人民政府辦公廳
2020年4月15日
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