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中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見
豫辦〔2008〕5號
敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會文明進步的重要標(biāo)志。對老年人實行優(yōu)待服務(wù)，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、促進和諧中原建設(shè)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對人口老齡化形勢需要，造福社會和廣大老年人的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省老年人保護條例》【已廢止，現(xiàn)為：《河南省老年人權(quán)益保障條例》】和全國老齡委辦公室等部委辦《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省老年人優(yōu)待工作，提出如下意見。
一、老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則和基本要求
（一）指導(dǎo)原則
老年人優(yōu)待工作要貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針；堅持結(jié)合實際、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持從老年人實際需要出發(fā)；堅持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實優(yōu)待扶助政策的同時，積極營造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會氛圍。
（二）基本要求
我省60周歲及以上的老年人，憑老齡部門頒發(fā)的《老年人優(yōu)待證》，在全省范圍內(nèi)享受同等優(yōu)待照顧。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，增加優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平，降低老年人享受優(yōu)待政策的年齡標(biāo)準。
二、對老年人實行優(yōu)待的主要措施
（一）提供養(yǎng)老優(yōu)待
1、認真貫徹落實機關(guān)事業(yè)單位離退休人員政治、生活待遇方面的有關(guān)政策。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2、加大城鄉(xiāng)貧困老年人救助工作力度，將城鄉(xiāng)符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍。對城市“三無”老年人，在其申請后可以入住社會福利院享受集中供養(yǎng)。對實行居家養(yǎng)老的困難老人，采用政府購買服務(wù)方式提供養(yǎng)老保障。對入住社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的貧困老人，要根據(jù)不同情況給予適當(dāng)補貼。
3、農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”和籌資籌勞等任務(wù)。
4、各地在安排農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項目和確定示范項目戶時，優(yōu)先考慮老年人家庭，并對貧困老年人家庭給予資金扶持。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，對有老年人的家庭給予優(yōu)先考慮和具體指導(dǎo)。
5、對百歲老年人實行每人每月發(fā)放100元敬老補貼的政策。有條件的地方，可提高補貼標(biāo)準，擴大敬老補貼發(fā)放范圍。
6、屬于城鄉(xiāng)低保對象的老年人去世后，殯葬服務(wù)機構(gòu)減免其火化費用。貧困老年人去世后，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門核準，免收火化費。
（二）提供醫(yī)療保健優(yōu)待
1、完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，全額或部分資助農(nóng)村“五保”老人和低保老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，對70周歲及以上老年人患特殊病種的大額門診醫(yī)療費用，納入大病統(tǒng)籌基金補償范圍給予適當(dāng)補貼。
2、城市各醫(yī)療機構(gòu)對持有《老年人優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號費，減免貧困老年人家庭病床出診費。
3、鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)建立百歲老年人健康檔案，定期組織醫(yī)護人員為本地百歲及以上老年人開展巡診、送醫(yī)、送藥上門服務(wù)，每年至少提供一次免費體檢。
4、各級政府要按照有關(guān)規(guī)定保證離休人員的醫(yī)療待遇和退休人員的基本醫(yī)療需求，保證離退休人員“病有所醫(yī)”。
（三）提供生活服務(wù)優(yōu)待
1、建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)為老年人聯(lián)署辦理城市公交乘車優(yōu)待證件，60至69周歲的老年人實行優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公交車，70周歲及以上的老年人實行免費乘坐市內(nèi)公交車。
2、在商業(yè)、服務(wù)行業(yè)中提倡對老年人優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，并將其作為評選優(yōu)秀服務(wù)單位、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵的重要條件。在大型商場等公共場所，設(shè)立老年人休息專座。積極鼓勵和引導(dǎo)從事商業(yè)飲食的服務(wù)網(wǎng)點以及日常生活用品經(jīng)銷單位，為老年人提供優(yōu)待照顧，并對行動不便的高齡、殘疾、孤寡老人提供優(yōu)先送貨上門服務(wù)。
3、嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，做好城市道路、車站、機場、商場、公交站點、居民居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。新建或改造住宅小區(qū)時，建設(shè)單位要合理規(guī)劃建設(shè)老年人活動場所和戶外活動設(shè)施。
4、老年人憑《老年人優(yōu)待證》在河南省境內(nèi)長途汽車站和二等以上火車站乘車時，優(yōu)先購票、乘車。長途汽車站應(yīng)設(shè)立老年人候車室或候車專座。有母子候車室的火車站安排老年人進母子候車室休息，無母子候車室的火車站應(yīng)在候車室設(shè)老年人專座。
5、老年人憑《老年人優(yōu)待證》優(yōu)先辦理登機手續(xù)和登機，省內(nèi)機場應(yīng)設(shè)立老年人候機專座，提供優(yōu)待服務(wù)。無陪護老年人在辦理登機手續(xù)和登機時，服務(wù)人員應(yīng)予引導(dǎo)和協(xié)助辦理。
6、老年人在其擁有產(chǎn)權(quán)或承租的住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶享受優(yōu)先納入廉租住房保障范圍待遇。
7、60周歲及以上的老年人憑《老年人優(yōu)待證》免費進入公園，免費使用收費公廁。
（四）提供文體休閑優(yōu)待
1、農(nóng)牧林業(yè)科技觀光園區(qū)免費或優(yōu)惠向老年人開放?？萍疾块T管轄的各類科技館以及舉辦的各類科技展示活動，對老年人免費開放。
2、國家財政支持的各級各類博物館（院）、紀念館，免費向老年人開放；展覽館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、對外開放的文物保護單位等公益性文化設(shè)施，減半或免費向老年人開放。老年人憑《老年人優(yōu)待證》免費參觀各類烈士紀念建筑設(shè)施。
3、注重開發(fā)老年人才資源。貧困老年人進入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，免收學(xué)雜費。
4、鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）屬影劇院，為老年人觀看電影、戲劇、文體表演等（進口大片、引進劇團演出除外），實行日場優(yōu)惠。
5、提倡公共體育場館、設(shè)施為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場地。
6、省內(nèi)各旅游區(qū)（點）應(yīng)在售票窗口顯要位置懸掛老年人門票優(yōu)待規(guī)定。對60至69周歲的老年人，實行門票費減半；對70周歲及以上的老年人實行門票全免。
7、對老年人訂閱省內(nèi)黨刊、黨報等刊物實行優(yōu)惠。
（五）提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待
1、對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人及其他城鄉(xiāng)困難老人參加訴訟，交納訴訟費確有困難的，人民法院可依照《訴訟費用交納辦法》提供緩交、減交、免交訴訟費的司法救助。老年人因贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，符合立案條件的，優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。積極推廣基層法院設(shè)立“維護老年人合法權(quán)益巡回法庭”的做法，對行動不便的老年訴訟人和社會影響較大的涉老案件，實行發(fā)案地現(xiàn)場審判的做法，增強社會教育效果。
2、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機構(gòu)，對70周歲以上老年人免費提供法律咨詢。法律援助機構(gòu)要按照司法部等國家九部委《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通［2004］127號）要求，對符合法律援助條件的老年人，無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)。
3、司法行政部門要認真組織開展人民調(diào)解工作，注重從思想認識上解決贍養(yǎng)糾紛問題。符合法律援助條件的老年人辦理贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時，公證機構(gòu)免收公證費用。
4、把為老年人法律服務(wù)內(nèi)容納入文明律師事務(wù)所、文明公證處和文明司法所的評選內(nèi)容，推動其不斷提高為老年人法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三、進一步強化老年人優(yōu)待工作保障措施
（一）加強對老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、各地各有關(guān)部門要進一步提高對做好老年人優(yōu)待工作重要性的認識，按照本意見的要求，結(jié)合本地本部門實際，認真組織落實，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，不斷充實老年人優(yōu)待的內(nèi)容。
2、將老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
3、切實保障發(fā)展老齡事業(yè)和開展老齡工作所必需的經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步增加投入，保證老齡事業(yè)與其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
4、各級黨委、政府要支持建立以本級老齡委為依托的有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門參加的聯(lián)席會議制度，由同級老齡辦承擔(dān)日常工作，負責(zé)老年人優(yōu)待工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成黨委、政府主導(dǎo)，老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者參與的管理和工作運行機制。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立督查和獎勵制度。
（二）積極營造有利于老年人優(yōu)待工作實施的社會環(huán)境
1、加大老齡工作宣傳力度，大力宣傳人口老齡化形勢，宣傳黨的老齡工作方針政策和法律法規(guī)，加大敬老愛老助老先進典型和公益廣告等宣傳力度，組織開展多種形式的“老人節(jié)”（農(nóng)歷重陽節(jié)）慶?；顒樱罅Τ珜?dǎo)敬老愛老助老的良好社會風(fēng)尚。將老年人優(yōu)待工作作為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)的重要內(nèi)容，作為文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在全社會營造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍。
2、大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員帶頭關(guān)愛老人，支持老齡事業(yè)，爭做敬老模范，經(jīng)黨政干部的敬老愛老助老表現(xiàn)作為選拔任用干部的重要考核內(nèi)容。對拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)或虐待、遺棄家庭成員的公務(wù)員，要按照國家《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定給予行政處分。
3、充分發(fā)揮各級共青團組織作用，引導(dǎo)青少年牢固樹立敬老愛老助老觀念，在日常生活中尊重、關(guān)心和幫助老年人；引導(dǎo)青少年積極參加為老年人服務(wù)志愿者活動，力所能及的為身邊的老年人做好事、辦實事。
（三）認真抓好各項優(yōu)待措施的落實
1、各級涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見精神，結(jié)合部門職能和所負責(zé)管理行業(yè)的特點，制定具體的實施辦法。要規(guī)范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設(shè)立優(yōu)待服務(wù)監(jiān)督熱線，及時受理老年優(yōu)待方面的訴求，依法解決老年人舉報和投訴的問題。
2、老齡工作部門要加大督促協(xié)調(diào)工作力度，適時對各項老年人優(yōu)待工作組織評議，對成績突出的單位和個人予以表彰，對不重視老年人優(yōu)待工作、問題突出的單位予以批評，限期整改。
3、要把老年人優(yōu)待政策落實工作情況，列為同級人大代表、政協(xié)委員視察、監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過代表、委員履行職責(zé)的活動，推動各項優(yōu)待政策的落實。
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