云辦發(fā)〔2007〕4號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實施意見》

中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實施意見









云辦發(fā)〔2007〕4號

為進(jìn)一步加快我省高技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2006〕15號，以下簡稱《通知》)精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合云南實際提出以下實施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，努力做好高技能人才各項工作

(一)充分認(rèn)識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我省人才隊伍的重要組成部分。近年來，特別是全省人才工作會議以來，我省高度重視高技能人才隊伍建設(shè)，大力實施高技能人才振興行動，全面完成了2004—2006年3年10萬高技能人才培養(yǎng)計劃，新增高技能人才102萬人，初步形成了一支覆蓋各行業(yè)、具備一定規(guī)模的高技能人才隊伍，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但我省高技能人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還存在著較大差距，突出表現(xiàn)在：高技能人才的總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才短缺，高技能人才培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制等不健全，人才的積極性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮，輕視技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。目前，全省250多萬技能勞動者中，高級工以上的高技能人才所占比例很小，在冶金、制造、加工、建筑、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才短缺現(xiàn)象尤為突出，已成為制約我省實現(xiàn)“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的     各級黨委、政府和有關(guān)部門、企業(yè)要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅決破除一切阻礙人才成長的觀念和做法，營造有利于高技能人才成長的氛圍。要把做好高技能人才工作作為實施“人才強省”和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力開創(chuàng)我省高技能人才隊伍建設(shè)的新局面。

(二)高技能人才工作的主要任務(wù)。堅持黨管人才的原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制。

(三)高技能人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)。繼續(xù)實施高技能人才振興行動，啟動新一輪高技能人才培養(yǎng)“415”計劃，即2007—2010年4年新培養(yǎng)高技能人才15萬人，其中：技師2萬人，高級技師1000人。具體目標(biāo)為：2007年培養(yǎng)高技能人才4萬人(技師4000人)，2008年培養(yǎng)高技能人才43萬(技師4500人)，2009年培養(yǎng)高技能人才48萬人(技師5000人)；2010年力爭提前或超額完成“415”計劃。到“十一五”期末，使全省高技能人才達(dá)到25萬人，其中技師4萬人。國有企業(yè)職工持有職業(yè)資格證書的比例達(dá)到80%以上。

二、建立健全高技能人才培養(yǎng)體系，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)

(一)動員社會各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作。建立政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的高技能人才培養(yǎng)體系，動員社會各方面力量，共同做好高技能人才培養(yǎng)工作。逐步擴大職業(yè)教育規(guī)模，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類社會團體和行業(yè)協(xié)會在高技能人才培養(yǎng)中的作用。

(二)加快高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。按照重點突出、講求實效的原則，依托大型骨干企業(yè)(集團)、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、重點職業(yè)院校等，在目前3個國家級和9個省級高技能人才培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，到2010年力爭建成20個示范性國家級和省級高技能人才培訓(xùn)基地。昆明、玉溪、曲靖、紅河、楚雄、大理等有條件的城市，應(yīng)多方籌集資金，優(yōu)先建立l至2個有一定規(guī)模、水平較高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定的公共實訓(xùn)基地。完善技師學(xué)院認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。在現(xiàn)有國家重點技校和高級技工學(xué)?；A(chǔ)上，重點建設(shè)2至3所規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色鮮明的技師學(xué)院。在現(xiàn)有云南省綜合技工學(xué)?；A(chǔ)上，組建云南省工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨云南省技師學(xué)院。

(三)以企業(yè)為主體，加大高技能人才培養(yǎng)力度。企業(yè)要把高技能人才培養(yǎng)納入總體發(fā)展規(guī)劃，建立和完善職工培訓(xùn)制度，打造“學(xué)習(xí)型”企業(yè)和組織?？刹扇∽赞k培訓(xùn)學(xué)校，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)、“訂單”培訓(xùn)等多種方式，加快培養(yǎng)高技能人才。有條件的大中型企業(yè)，可推行企業(yè)培訓(xùn)師制度、名師帶徒制度、首席技師制度和高技能人才研修制度，通過崗位練兵、定期培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流等形式，促進(jìn)職工技能提升和高技能人才的成長。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，并定期向職工代表大會和上級主管部門報告。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要為企業(yè)人力資源開發(fā)提供各項服務(wù)。激勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織主動開展高技能人才培養(yǎng)工作。各機關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合自身實際，積極做好技術(shù)等級考核和高技能人才培養(yǎng)工作。

(四)建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。有條件的州市可由政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障、人事、教育等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及各界專家學(xué)者組成協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)校企合作培養(yǎng)高技能人才的各項工作。企業(yè)和用人單位可結(jié)合對高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校建立相互合作關(guān)系，簽訂高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，為學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)場地，選派實習(xí)指導(dǎo)教師，組織學(xué)員參與技術(shù)攻關(guān)等。實行校企合作的職工或?qū)W生的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、成效顯著的企業(yè)和用人單位，可優(yōu)先參與“高技能人才培育先進(jìn)單位”評選，并由政府給予適當(dāng)獎勵。

(五)強化職業(yè)院校的高技能人才培養(yǎng)工作。職業(yè)院校要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)技能崗位要求，制定教學(xué)和實訓(xùn)方案，確定和調(diào)整各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，擴大招收在職職工的規(guī)模和數(shù)量，采取多種方式與企業(yè)共同舉辦技師、高級技師培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)急需的高技能人才。教育、勞動保障部門要進(jìn)一步完善職業(yè)院校職業(yè)資格證書制度，構(gòu)建學(xué)歷教育和職業(yè)教育的“立交橋”，在職業(yè)院校中全面推行畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制，保證80％以上的職業(yè)院校畢業(yè)生取得“雙證書”。建立高等院校招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生的辦法，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生報考高等院校，使優(yōu)秀高技能人才繼續(xù)接受本科或更高層次學(xué)歷教育。在具備條件的職業(yè)院校中，積極開展預(yù)備技師培養(yǎng)體系建設(shè)試點工作。在職業(yè)院校中建立貧困學(xué)生救助制度。

(六)加大在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。用人單位要按國家有關(guān)規(guī)定制定并落實職工教育和培訓(xùn)制度，對經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，應(yīng)視同在崗職工全額享受相關(guān)薪酬待遇，對成績優(yōu)秀者可給予適當(dāng)獎勵。各級工會、勞動保障部門、經(jīng)委、國資委要進(jìn)一步做好在百萬職工中開展的“技能提升活動”，到2010年，力爭80％的職工職業(yè)技能等級提升一個級別。

三、抓好高技能人才考核評價、競賽選拔，多渠道促進(jìn)人才成長

(一)進(jìn)一步完善高技能人才的考核評價辦法。堅持技能人才考核重在操作技能、實踐創(chuàng)新技能和工作業(yè)績的原則，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識技能水平的高技能人才評價體系。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、單位聘任”的原則，全面推進(jìn)技師社會化考評工作。要打破年齡、資歷、身份和比例限制，把能力和業(yè)績作為衡量高技能人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。對掌握高超技能、作出突出貢獻(xiàn)的骨干人才，經(jīng)企業(yè)推薦或者個人自薦，可直接申請破格或越級參加技師、高級技師考評。在有條件的大、中型企業(yè)中開展技能人才評價試點工作，合格人員可直接核發(fā)國家職業(yè)資格證書。經(jīng)省勞動保障部門和教育部門評估合格的職業(yè)院校，其骨干專業(yè)畢業(yè)生可申請核發(fā)職業(yè)資格證書，其他專業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定時，可申請免考理論知識。

(二)廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。建立政府引導(dǎo)，工會、行業(yè)協(xié)會和社會各方參與的多形式職業(yè)技能競賽機制，把技能競賽作為培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。在積極組織參加國家級技能競賽活動的基礎(chǔ)上，每年在我省支柱產(chǎn)業(yè)和技能人才相對薄弱的崗位中選擇部分工種舉辦技能競賽活動，每兩年舉辦一次全省性通用工種的職工技能競賽。各州市、各行業(yè)競賽每年不少于1次。全省每年通過各類競賽，力爭選拔培養(yǎng)500名優(yōu)秀高技能人才。

四、建立崗位使用和表彰激勵機制，充分發(fā)揮高技能人才的重要作用

(一)建立和完善高技能人才崗位使用機制。省屬大、中型企業(yè)要全面推行技師、高級技師聘任制度。通過設(shè)立“首席技師”職位或技師工作室等方式，明確責(zé)任、權(quán)力和相應(yīng)待遇，從取得技師、高級技師職業(yè)資格的人員中選拔優(yōu)秀高技能人才聘任上崗，充分發(fā)揮技師、高級技師在解決技術(shù)難題、實現(xiàn)安全生產(chǎn)、培養(yǎng)后備人才等方面的重要作用。政府相關(guān)部門和行業(yè)組織要把高技能人才配置狀況，作為企業(yè)及其他用人單位參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。

(二)完善技能人才激勵機制。鼓勵國有企業(yè)積極探索新的收入分配制度，使高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)與實際待遇相匹配。對被聘用的高級工、技師、高級技師，比照助理工程師、工程師、高級工程師享受相應(yīng)待遇，對高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)、持有高級職業(yè)資格證書的，比照大專生享受相應(yīng)待遇。允許職業(yè)院校畢業(yè)生報名參加行政機關(guān)、事業(yè)單位人員招聘。企業(yè)和用人單位要把勞動者技能和實際貢獻(xiàn)作為生產(chǎn)要素參與分配，對優(yōu)秀高技能人才可實行期權(quán)、股權(quán)激勵。有條件的企業(yè)要在帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進(jìn)修等方面，向高技能人才傾斜。鼓勵生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員向工程師、技師“雙證型”人才轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校應(yīng)鼓勵專業(yè)教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。

(三)加大對優(yōu)秀高技能人才的表彰獎勵力度。完善“興滇技能人才”的評選表彰辦法，對評選出的優(yōu)秀高技能人才、培育先進(jìn)單位和個人，參照高層次人才有關(guān)政策實施獎勵。對作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才，經(jīng)評選可享受政府津貼，與其他有突出貢獻(xiàn)的專門人才享受同等的政治榮譽和物質(zhì)待遇。對獲得國家級、省級榮譽稱號或在全國、全省技能大賽中取得優(yōu)異成績的高技能人才，可相應(yīng)破格晉升高級技師、技師。用人單位要建立相應(yīng)的高技能人才表彰獎勵制度。

五、促進(jìn)高技能人才技術(shù)交流和合理流動，提高高技能人才配置和保障水平

(一)為促進(jìn)高技能人才技術(shù)交流和合理流動創(chuàng)造良好平臺。依托高技能人才培訓(xùn)基地、職工技術(shù)協(xié)會、技師協(xié)會等機構(gòu)和社會團體，舉辦各種形式的高技能人才主題活動，為高技能人才技術(shù)交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。勞動保障部門和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要建立高技能人才信息庫和專欄，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息。設(shè)立高技能人才服務(wù)窗口，舉辦專場招聘活動，提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)鑒定、勞動合同鑒證、社會保險關(guān)系辦理、檔案保管等“一站式”服務(wù)，為高技能人才的交流和合理流動提供政策咨詢和信息服務(wù)。鼓勵高技能人才在完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，通過兼職、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專利轉(zhuǎn)讓等形式充分發(fā)揮作用。

(二)完善高技能人才社會保障制度。進(jìn)一步完善社會保障制度，將包括高技能人才在內(nèi)的勞動者納入社會保障覆蓋范圍。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等制度，并注意向生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才傾斜。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，重點解決高技能人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。

六、加大資金投入，完善高技能人才工作經(jīng)費投入機制

(一)進(jìn)一步加大資金投入力度。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才工作經(jīng)費投入機制。把高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)逐步納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，從國家和省安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。有條件的州、市政府可設(shè)立高技能人才工作專項資金，用于開展高技能人才評選、表彰、技能競賽、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)、培訓(xùn)補貼等工作?？h級以上政府要按規(guī)定合理安排使用城市教育費附加，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。

(二)做好企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)職工教育經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，按照職工工資總額的15％—25％足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保證60％以上的教育培訓(xùn)經(jīng)費用于技術(shù)工人，特別是一線職工的培訓(xùn)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)時，也應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)需要。要加強對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)年度職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用情況應(yīng)納入廠務(wù)公開內(nèi)容，并接受職工代表和工會組織監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，由縣級以上政府對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，相關(guān)資金由財政部門監(jiān)督，勞動保障部門牽頭負(fù)責(zé)管理和組織培訓(xùn)服務(wù)。

(三)吸引和鼓勵社會資金投入。鼓勵社會各界和個人對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。通過聯(lián)合舉辦、冠名引資等多種方式，積極探索技能競賽、絕招展示和技術(shù)交流活動的市場運作模式。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)為高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地建設(shè)和各類職業(yè)院校發(fā)展提供融資服務(wù)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可按照高技能人才實際培養(yǎng)成本提出收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省級物價部門核定后向?qū)W員收取培訓(xùn)費用。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好高技能人才的宣傳工作

(一)切實加強對高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的高技能人才工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門宏觀指導(dǎo)，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門緊密配合的高技能人才工作機制。建立全省高技能人才工作聯(lián)席會議制度，勞動保障部門具體承擔(dān)高技能人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實施，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)高技能人才隊伍建設(shè)的有關(guān)工作。

(二)加強高技能人才工作的理論研究和輿論宣傳。組織有關(guān)研究機構(gòu)、社會團體和各類用人單位及專家，圍繞高技能人才工作開展調(diào)查、研討和交流，介紹國外和省外相關(guān)工作動態(tài)。發(fā)揮新聞媒體的作用，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體應(yīng)開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)典型，提高高技能人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造、關(guān)心人才的良好氛圍。





 

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2007年3月15日

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