豫人社〔2015〕61號《河南省人力資源和社會保障廳關于推進我省技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》

河南省人力資源和社會保障廳關于推進我省技工院校改革創(chuàng)新的若干意見









豫人社〔2015〕61號

各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局,省直有關單位，各技工院校：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）和《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省技工教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）的通知》（豫政辦〔2014〕61號）精神，加快培養(yǎng)高素質技能人才，促進實現(xiàn)更高質量就業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就推進我省技工院校改革創(chuàng)新提出如下意見：

一、總體目標

（一）指導思想和目標任務。認真貫徹全國和我省職業(yè)教育工作會議精神，圍繞實施人才強省戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發(fā)展”的辦學理念，加快人力資源大省向人力資源強省轉變，基本建立起我省專業(yè)結構適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學體現(xiàn)工學結合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育培訓體系。到2020年，全省技工院校由目前的149所調整至120所左右，學制教育在校生規(guī)模達到30萬人，年開展各類職業(yè)技能培訓50萬人次。建成10所國家級重點技師學院、20所國家級重點高級技工學校、60所左右省級以上的職業(yè)教育示范校和特色品牌校。依托技工院校創(chuàng)建15個省級公共實訓鑒定基地、40個高技能人才培養(yǎng)示范基地。建成100個特色突出、設備先進的省級示范性品牌專業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)上規(guī)模，主體專業(yè)出品牌，優(yōu)勢專業(yè)創(chuàng)特色，創(chuàng)新專業(yè)高端化。

二、突出高端引領，加大高技能人才培養(yǎng)力度

（二）加快技師學院建設。技師學院主要承擔通過學制教育培養(yǎng)高級工以上技能人才培養(yǎng)任務，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇，是高技能人才隊伍的綜合培養(yǎng)基地，也是面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價的重要平臺。按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)開展技師學院重新評估認定工作，到2018年建成20所技師學院，到2020年創(chuàng)建10所辦學特色突出、高技能人才培養(yǎng)能力強、社會影響力大的國家級重點技師學院。貫徹落實教育部等六部門《關于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（教發(fā)〔2014〕6號）精神，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，在資金、項目、生均經(jīng)費撥款、績效工資、領導配備等方面享受高等職業(yè)院校相關待遇。

（三）加快公共實訓鑒定基地建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施、技術先進、資源共享”的原則，依托技工院校在全省有條件的地區(qū)持續(xù)支持建設完善15個設施一流、設備優(yōu)良、功能齊全、面向社會提供實訓和技能鑒定服務的省級公共實訓鑒定基地，更好地面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、企業(yè)職工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓、技工教育、公共實訓、技師研修、技能評價、交流服務、競賽集訓等服務，推進技能人才培養(yǎng)能力。

（四）加快高技能人才培養(yǎng)示范基地建設。圍繞我省煤化工、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、健康服務等支柱產(chǎn)業(yè)和信息、物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依托技師學院和高級技工學校，建成40個年培訓規(guī)模1萬人以上的高技能人才培養(yǎng)示范基地，其中國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地10個，省級高技能人才培養(yǎng)示范基地30個，基本形成政府支持、覆蓋全省、建設規(guī)范、梯隊有序的高技能人才培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。

（五）加大高技能人才培養(yǎng)力度。支持技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規(guī)模，技師學院、高級技工學校高級工以上在校生規(guī)模要分別保持在60%、50%以上。在全省選擇10所一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學制教育培養(yǎng)技師試點。鼓勵技工院校教師參與企業(yè)技術革新，積極引進高新技術進課堂，提升技能人才培養(yǎng)的先進性；鼓勵技工院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓。建立技工院校職業(yè)技能競賽長效機制，完善省、市、校三級縱向銜接的競賽體系，制定技能競賽獲獎選手、教師及學校的獎勵辦法，打造一批具有全國影響力的技能競賽基地。人力資源社會保障部門要加強對職業(yè)技能競賽工作的統(tǒng)籌，對優(yōu)勝選手可按規(guī)定破格晉升為高級工、技師或高級技師資格。

三、深化校企合作，推動集團化辦學

（六）完善制度促進深度融合。堅持技工院校校企合作的基本辦學制度。認真貫徹落實《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》，進一步明確政府、學校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的責任，逐步完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機制。繼續(xù)深入開展“百校千企”服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活動，推動學校提升辦學質量，完善校企聯(lián)合育人機制，支持技工院校與企業(yè)在專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)、技術研發(fā)、辦學質量評價、招生就業(yè)等方面，探索多領域、全方位的深度合作模式，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，實現(xiàn)校長與廠長、學校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學生與學徒、理論與實踐、作品與產(chǎn)品、招生與招工、育人與增效的深度融合。多種形式支持企業(yè)和學校建立兼具生產(chǎn)與教學功能的各類實習實訓基地，開展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓、教師進企業(yè)、技能大師進校園等活動，實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制試點。開展“千企千師”培養(yǎng)活動，發(fā)揮技能大師工作室示范帶動作用，從全省1000家企業(yè)選擇1000名技能大師，每年簽訂不少于5名的新型學徒培養(yǎng)目標，加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。

（七）推進技工院校集團化發(fā)展。集團化辦學是密切校企合作、整合技工教育資源、提升辦學實力的重要舉措。支持行業(yè)企業(yè)、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，進一步擴大技工教育集團化辦學規(guī)模，健全教育集團聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，鼓勵通過領導干部交叉任職、共建技術創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)性實訓基地、建立混合所有制技工院校等方式強化集團內部的利益紐帶，調動企業(yè)參與教育集團建設的積極性和主動性，促進技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，向緊密型、集約化方向發(fā)展，加快區(qū)域內教育培訓資源統(tǒng)籌規(guī)劃和整合，增強院校整體實力。

四、堅持多元辦學，激發(fā)技工院校辦學活力

（八）培訓范圍多元化。結合我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對多層次技能人才特別是高技能人才的需求，加強技工院校結構調整，構建以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓網(wǎng)絡。鼓勵支持技工院校積極創(chuàng)造條件，進一步拓展培訓對象、培訓類型、培訓層次、培訓載體，將城鄉(xiāng)新成長勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、退役士兵以及高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓范圍。根據(jù)培訓對象情況，兼顧短期、中期和長期的培訓類型，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。建立初級工、中級工、高級工、技師（預備技師）和高級技師的多元培訓層次，健全滿足勞動者終身職業(yè)培訓需要的現(xiàn)代技工教育體系。

（九）辦學功能多元化。指導技工院校由注重學制教育向多元化技工教育辦學模式轉變，由注重學校教育功能向技工教育培訓、技能水平評價和就業(yè)服務等綜合性功能轉變。學校招收企業(yè)職工等人員參加非全日制學習，可實行彈性學制教學。制定彈性學制管理辦法，建立學分積累和轉換制度，學生修滿規(guī)定學分即可畢業(yè)，取得技工院校畢業(yè)證書。符合條件的學生，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的職業(yè)訓練院，成為公共職業(yè)培訓服務體系的重要組成部分。

（十）辦學主體多元化。深化技工院校辦學體制機制改革，探索建立政府主導、用人單位和社會參與，多種所有制并存和多渠道投入的多元化辦學格局。推動公辦學校辦學模式創(chuàng)新,探索“公辦民助”、“民辦公助”、股份制等多元化辦學模式，鼓勵吸納民間資本和境外資金,建立以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制。探索股份制辦學模式，鼓勵公辦技工院校在產(chǎn)權明晰基礎上與企業(yè)、社團、個人開展股份制辦學。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，將其納入當?shù)芈殬I(yè)教育整體規(guī)劃，切實保障行業(yè)企業(yè)辦學與公辦學校享有同等待遇。創(chuàng)新民辦技工院校辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

五、強化內涵發(fā)展，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式

（十一）著力加強專業(yè)建設。技工院校要以市場需求為導向，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在政府和行業(yè)部門的指導下對接職業(yè)和崗位需求自主設置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。各地政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構，支持技工院校建設一批與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色優(yōu)勢專業(yè)，鼓勵并支持舉辦與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、家庭服務等國家大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)，實現(xiàn)當?shù)丶脊ぴ盒２町惢?、特色化的專業(yè)建設布局。2015年啟動30個特色突出、設備先進的省級示范性品牌專業(yè)建設。堅持能力本位教學理念，加強學生職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和通用能力培養(yǎng)，積極開展職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育，提高學生綜合職業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（十二）全面推進一體化課程教學改革。在全省進一步推廣一體化課程教學，切實提高技能人才培養(yǎng)質量。從2015年秋季開始，全省高級技工學校、技師學院和具備開展一體化課程教學的技工學校均需按照不少于3個專業(yè)的要求實施一體化課程教學。各技工院校要適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和科技進步需要，注重學生文化素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，規(guī)范和改進公共基礎課教學，推進專業(yè)課程體系建設。開展一體化課程教學的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學習成績合格，視同職業(yè)技能鑒定合格，直接取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。各級人力資源社會保障部門要積極做好技術指導和技能鑒定服務，對實施一體化教學的專業(yè)進行課程認證和過程化考核，統(tǒng)一向畢業(yè)生核發(fā)職業(yè)資格證書。

（十三）加強科研教研和督導評估工作。各級人力資源社會保障部門要加強技工教育科研教研機構和隊伍建設，提高科研能力和教研水平。組建省級技工教育專家咨詢委員會和課程專家隊伍，建立以就業(yè)為導向的技工院校辦學質量自我監(jiān)控和第三方評價機制，加快研究制定包括學生流失率、畢業(yè)率、穩(wěn)定就業(yè)率、就業(yè)專業(yè)對口率、高技能人才培養(yǎng)比例及教學事故、校園安全隱患等為重要內容的技工教育內涵發(fā)展綜合評價機制。加強學生資助工作規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，督促各技工院校配備學生資助工作專職管理人員、保障工作經(jīng)費，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

六、加大政策支持，提升技工院校辦學實力

（十四）加大資金政策支持。各地、各有關部門要多渠道籌措資金，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)需求相適應的經(jīng)費投入制度。加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金的作用，支持技工院校開展職業(yè)培訓和企業(yè)職工的彈性學制學習。改革公辦技工院校經(jīng)費供給機制,在全省公辦技工院校推行生均經(jīng)費財政撥款改革，并隨財政保障能力的增強逐步提高生均經(jīng)費財政撥款標準。推動職業(yè)教育公平，普通技工學校和高級技工學校的生均公用經(jīng)費撥付標準不低于普通中等職業(yè)學校；技師學院專項經(jīng)費參照高等職業(yè)院校予以傾斜。支持技工院校將購買學生實習實訓責任保險納入公用經(jīng)費支出范圍，推動建立學生實習責任和校方責任相統(tǒng)一的人身傷亡保障制度。鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式，支持技工院校發(fā)展。

（十五）加強教師隊伍建設。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調編制、財政等有關部門，比照普通高中和高等學校，根據(jù)技工教育特點核定公辦技工院校教職工編制。推進技工院校人事制度改革，擴大學校在人事管理、教師評聘、績效工資分配等方面的辦學自主權，可按事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定，自主招聘專業(yè)課和生產(chǎn)實習指導教師，重點面向具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才，建立符合技工院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向一體化教師適當傾斜，修訂完善技工院校中高級教師職稱評審標準，繼續(xù)開展技工院校教師正高級職稱評審工作，教師職稱評聘重點向一體化教師傾斜。開展省級教學名師、省級專業(yè)學科帶頭人、優(yōu)秀教學團隊評選活動，按照國家和我省有關規(guī)定通報表揚技工院校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。實施技工院校管理人員綜合素質提升和教師輪訓計劃，分期分批開展技工院校校長、管理人員和教師培訓，嚴格實行校長、教師持證上崗制度。繼續(xù)實施技工院校師資“雙百雙向”培養(yǎng)計劃。每年全省技工院校從國內外和企業(yè)引進100名優(yōu)秀技工教師,選派100名以上優(yōu)秀技工院校教師赴境內外或企業(yè)學習深造，不斷提高師資培訓內容的針對性、先進性。到2020年，全省技工院校專任教師必須具備相應職業(yè)資格，專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到50%以上；高級技工學校、技師學院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的達到70%以上，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)比例達到60%以上。

（十六）落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。各地、各有關部門要積極引導技工院校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。技工院校取得高級工（預備技師）、技師（高級技師）職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，比照全日制大專、本科畢業(yè)生享受同等待遇，并按國家有關規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。取得預備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生工作滿一年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應技師職業(yè)資格證書。在公務員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評審等方面，技工院校取得中級工職業(yè)資格證的畢業(yè)生按普通中等專業(yè)學校畢業(yè)生學歷對待，技工院校取得高級工（預備技師）、技師（高級技師）職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，按全日制大專、本科畢業(yè)生同等對待。

七、加強組織領導，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十七）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要將發(fā)展技工教育作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要內容，指導技工院校圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和人力資源市場需求變化，制定學校五年發(fā)展規(guī)劃，推動學校新一輪改革創(chuàng)新。進一步健全考核體系，將高技能人才占技能勞動者比例、年度高技能人才培養(yǎng)數(shù)，作為各地人才發(fā)展水平的重要評價指標之一。要充分發(fā)揮綜合管理技工院校的職能作用，做好技工教育發(fā)展規(guī)劃和組織實施工作，切實加強與教育、財政等部門的溝通協(xié)調，形成工作合力，建立技工教育聯(lián)席會議制度，加大整體支持力度，推動技工院校持續(xù)、健康發(fā)展。

(十八)健全就業(yè)和用人保障政策。各級人力資源社會保障部門要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，機關、企事業(yè)單位招用人員不得歧視技工院校畢業(yè)生。深化收入分配制度改革，切實提高技能人才待遇。要合理制定各級各類技能人才工資指導標準并建立動態(tài)調整機制，引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用和待遇相結合的激勵機制。高技能人才與專業(yè)技術人才在工資福利方面享受同等待遇，企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師，可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。

（十九）加大宣傳力度。各級人力資源社會保障部門要安排專項經(jīng)費加強對技能人才特別是高技能人才的宣傳、表彰等基礎工作，持續(xù)開展“走基層、技校行”、“技興中原”等主題宣傳活動。營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”、“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。

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