吉政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

吉林省人民政府辦公廳

2013年6月27日

深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向基層放權(quán)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《吉林省人民政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我省行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)行政管理體制改革不斷深化，為吉林振興發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，做到該放的堅(jiān)決放開放到位，該管的必須管住管好，提高行政審批效率，加快形成權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、清理范圍

現(xiàn)執(zhí)行的省政府具有行政審批職能部門（含駐省中直部門）的行政審批項(xiàng)目592項(xiàng)，現(xiàn)執(zhí)行的省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目33項(xiàng)，以省委、省政府名義實(shí)施的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目116項(xiàng)。

三、主要任務(wù)

（一）全面清理省級(jí)行政審批項(xiàng)目、省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，大力清理省級(jí)行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整。在統(tǒng)一清理的基礎(chǔ)上，編制省級(jí)保留實(shí)施的項(xiàng)目目錄。目錄主要包括事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，對(duì)取消和下放的審批項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問題。對(duì)部門清理審批項(xiàng)目和履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保清理工作上下銜接、整體推進(jìn)。

（三）全面提高審批效率。

對(duì)保留的省級(jí)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，實(shí)行一門受理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控、辦理時(shí)限預(yù)警、日?？己说乳L(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批違規(guī)行為。強(qiáng)化行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

（四）建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

定期對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的審批項(xiàng)目提出精簡(jiǎn)意見，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過新聞媒體等向社會(huì)公布。

四、清理原則

（一）行政審批項(xiàng)目。

1.凡是國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，省級(jí)不再保留，一律取消；

2.凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，一律取消；

3.對(duì)制定年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)過時(shí)或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批項(xiàng)目，采取“取消”或“暫停”的方式處理；

4.國(guó)務(wù)院下放的行政審批項(xiàng)目，沒有明確省級(jí)承接的，除特殊情況外，一律下放到市、縣兩級(jí)；

5.對(duì)社會(huì)實(shí)施直接管理的行政審批項(xiàng)目，盡可能下放給市、縣兩級(jí)，最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便基層、企業(yè)和群眾；

6.參照外省做法，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)范管理方式，駐省中直部門的行政審批項(xiàng)目、國(guó)家終審省級(jí)初審的行政審批項(xiàng)目、可以作為部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的行政審批項(xiàng)目，不再列為省級(jí)行政審批項(xiàng)目。

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

1.中央財(cái)政取消的收費(fèi)項(xiàng)目，省級(jí)不再保留，一律取消；

2.進(jìn)一步清理省級(jí)設(shè)定的涉企、涉農(nóng)、涉教收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的一律取消；

3.清理省級(jí)設(shè)定的涉及特殊及弱勢(shì)群體的收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的一律取消；

4.省級(jí)不再批準(zhǔn)設(shè)立新的涉企、涉農(nóng)、涉教等收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。

1.項(xiàng)目必須有嚴(yán)格的法律、行政法規(guī)和國(guó)家文件依據(jù)，其余一律不得設(shè)立；

2.國(guó)務(wù)院在清理中確定不再保留的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；

3.部門或系統(tǒng)內(nèi)部的項(xiàng)目，不再作為省級(jí)表彰項(xiàng)目；

4.各行業(yè)協(xié)會(huì)不再以省委、省政府名義設(shè)立表彰項(xiàng)目；

5.市（州）的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目不再納入省級(jí)表彰項(xiàng)目。

五、責(zé)任分工

按照責(zé)任明晰、建立機(jī)制、形成合力、提高效率的原則，確定簡(jiǎn)政放權(quán)工作的責(zé)任分工如下：

省政府行政審批制度改革工作由省編辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門抓好落實(shí)。

省政府各相關(guān)部門承擔(dān)清理行政審批項(xiàng)目的主體責(zé)任。要認(rèn)真研究清理和下放等相關(guān)事宜，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，為簡(jiǎn)政放權(quán)工作順利開展提供必要支持。

減少下放投資審批事項(xiàng)和下放采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持市、縣兩級(jí)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委牽頭。減少合并財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放適合市、縣兩級(jí)管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，由省財(cái)政廳牽頭。清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，由省工商局牽頭。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，規(guī)范許可、非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施，提出實(shí)施取消和減少行政審批的事項(xiàng)涉及的我省地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂建議，由省法制辦牽頭。除法律、行政法規(guī)或省政府有明確規(guī)定的以外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，由省公務(wù)員局牽頭。按照行政許可法的規(guī)定，取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭。按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，由省編辦、省法制辦牽頭。

省政府簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室承擔(dān)清理審批事項(xiàng)的督導(dǎo)責(zé)任，制定總體方案，建立工作機(jī)制，定期調(diào)度情況，提出工作建議，跟蹤督導(dǎo)檢查，評(píng)估清理成效，總結(jié)報(bào)告工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要準(zhǔn)確把握改革要求，提出推進(jìn)行政審批制度改革的工作方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任處（室），抽調(diào)熟悉情況、了解法律政策的人員組成專門工作班子承擔(dān)清理任務(wù)，確保這項(xiàng)工作按要求、高質(zhì)量完成。

（二）建立工作機(jī)制。

各部門按照工作時(shí)限要求，制定時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。對(duì)清理的項(xiàng)目，主體責(zé)任部門無異議的，由指導(dǎo)監(jiān)督部門報(bào)省政府簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室審定。部門對(duì)清理審批項(xiàng)目在執(zhí)行法律政策上無法界定的，由牽頭部門或指導(dǎo)監(jiān)督部門組織專家論證并提出建議，報(bào)省政府簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室審議。

（三）狠抓重點(diǎn)突破。

此次清理工作，重點(diǎn)解決權(quán)界不清晰、職能配置不科學(xué)、審批流程不規(guī)范、審批行為不透明、監(jiān)督管理不到位等問題，確保簡(jiǎn)政放權(quán)工作落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的改革成果取信于民，提高政府公信力。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

省政府簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省編辦、省法制辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，搞好清理放權(quán)工作的績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)放權(quán)工作取得突出成效的，給予肯定和表彰；對(duì)清理工作不認(rèn)真，減少項(xiàng)目不到位，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)審批項(xiàng)目的，在年度績(jī)效評(píng)估中取消其績(jī)效評(píng)優(yōu)資格；對(duì)工作不得力甚至頂著不辦的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議調(diào)整該部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

 

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