吉政辦發(fā)〔2013〕26號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕26號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省

深化經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕26號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委《2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年7月3日

2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見

省發(fā)展改革委

為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號），按照全國經(jīng)濟體制改革工作會議的要求和部署，現(xiàn)就我省2013年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化全省經(jīng)濟體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，結(jié)合吉林實際，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊密圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生、促進社會公正和釋放市場主體活力等重點工作任務(wù)，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約全省科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和老工業(yè)基地歷史遺留問題，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展提供充足動力和體制保障。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好堅持社會主義基本制度和體制機制創(chuàng)新的關(guān)系，處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好深化改革和保持經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

二、重點任務(wù)和主要措施

（一）重點推進以轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新公共服務(wù)體系為主線的行政管理體制改革。

1.穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革。制定機構(gòu)改革方案，研究出臺關(guān)于省政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。完成新組建部門“三定”規(guī)定的制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定的修訂工作。

2.深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，同步強化調(diào)控和監(jiān)管工作。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。嚴控新設(shè)審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。

3.推進政府管理創(chuàng)新。探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運行機制，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，全面開展政府績效管理。繼續(xù)探索完善“省管縣”體制，加大向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度。探索政府向社會組織購買社會基本公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)以及社會管理服務(wù)等，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。

4.積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。年底前基本完成省市縣三級事業(yè)單位分類工作。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌研究承擔行政職能事業(yè)單位改革。組織開展政事、政社、事企職能交叉等專項調(diào)研和事業(yè)單位職工社會養(yǎng)老保險水平測算。

（二）加快推進以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線的經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革。

5.繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快推進省屬國有獨資集團公司、金融投資類企業(yè)進行股權(quán)多元化改革。制定出臺相關(guān)政策，推動昊融集團、森工集團等公司實施資產(chǎn)并購重組。落實《吉林省人民政府關(guān)于修訂吉林省煤礦企業(yè)兼并重組實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2013〕14號），加快實施全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。繼續(xù)推動國有企業(yè)移交辦社會職能，重點推進國有企業(yè)辦醫(yī)院移交地方政府工作，妥善解決國有企業(yè)改革遺留問題，適時啟動廠辦大集體改革。

6.推進財稅體制改革。繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，推進部門預(yù)算改革，開展部門整體支出績效評價試點。強化社會保險基金預(yù)算編制，探索構(gòu)建社會保險基金預(yù)算監(jiān)督管理的長效機制。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，適當減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提高資金使用效率。健全縣級基本財力保障機制，加大對困難縣（市）轉(zhuǎn)移支付補助力度。全面推進國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度改革。健全政府非稅收入管理制度。8月份實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

7.深化地方金融改革。穩(wěn)步推進省農(nóng)村信用社改革，推動符合條件的市、縣農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進梨樹、東豐和敦化等有條件的縣（市）推行土地收益保證貸款試點，擴大林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機械抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款試點。繼續(xù)鼓勵縣（市）開展糧食直補擔保貸款。設(shè)立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金。探索發(fā)行中小企業(yè)債券和集合票據(jù)。抓好九臺市農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新改革試驗區(qū)實施工作。加快推進東北亞金融總部基地建設(shè)。完善長春產(chǎn)權(quán)交易市場功能，擴大股權(quán)等權(quán)益交易規(guī)模。爭取長春高新區(qū)“新三板”試點。

8.推進投融資體制改革。落實好鼓勵民間投資的政策和各項實施細則，推動民間資本有效進入金融、能源、地方鐵路、電信等領(lǐng)域。率先鼓勵民間資本投資參與建設(shè)客運專線、城際鐵路、煤運通道和鐵路支線、企業(yè)專用線等項目，通過股權(quán)置換等方式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。建立省、市、縣三級政府性投資項目集中監(jiān)管平臺。落實企業(yè)投資主體決策權(quán)，逐步優(yōu)化企業(yè)投資項目管理方式，修訂完善企業(yè)投資項目核準及備案管理辦法，9月底前出臺新的《吉林省企業(yè)投資項目核準目錄》。

9.穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革?？偨Y(jié)居民生活用電階梯價格制度做法，按照國家部署，區(qū)分基本和非基本需求，重點在居民用水、用氣等方面，試行兼顧群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。繼續(xù)推進大用戶直購電等電力體制改革。按照國家政策，做好我省簡化銷售電價分類、擴大工商業(yè)用電同價實施范圍等推進工作。積極推進農(nóng)業(yè)水價改革。完善供熱價格形成機制，推行計量供熱收費。

10.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，全面鋪開宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。全面鋪開村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，堅持建管同步，探索建立村級公益事業(yè)設(shè)施管護長效機制。開展化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅等債務(wù)工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育壯大專業(yè)合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。做好國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點工作。

11.全面推進集體林權(quán)制度配套改革。在全省各市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展以建立健全集體林支持保護制度、金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)保障制度為主要內(nèi)容的配套改革。做好國有林場改革的前期準備工作，適時啟動國有林場改革試點。

12.深化水利工程管理體制改革。制定出臺《吉林省深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，穩(wěn)步推進以明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，探索工程管理模式為主要內(nèi)容的小型水利工程管理體制改革。

（三）繼續(xù)深化以保障改善民生和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為主線的社會領(lǐng)域體制改革。

13.深入實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。抓好通化縣、長春市雙陽區(qū)和磐石市農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革試點。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)基本公共服務(wù)體系和就業(yè)信息監(jiān)測制度，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。完善稅費減免、社會保險補貼等就業(yè)援助和扶持政策。探索政府與用人單位共同出資的公益崗位開發(fā)模式。健全面向全體勞動者的就業(yè)培訓(xùn)制度，實施城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)政策。

14.加快推進收入分配制度改革。適時出臺《吉林省收入分配制度改革實施意見》，堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。強化以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立規(guī)范的最低工資標準調(diào)整、工資支付監(jiān)控和工資保障金制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制。

15.深化社會保障制度改革。全面推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推行被征地農(nóng)民社會保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險職能。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

16.加快完善科技創(chuàng)新體制機制。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，以科技攻關(guān)與應(yīng)用為重點，權(quán)責明確、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善股權(quán)激勵、政策激勵、風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險共擔、利益分配機制，形成統(tǒng)籌各方資源協(xié)同創(chuàng)新的機制和流程。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評估制度，完善高校、科研院所科研績效考核制度，探索實行基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究分類考核機制，創(chuàng)新人才考核評價體系。完善科技投入體制，創(chuàng)新投入方式，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

17.深化教育體制改革。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，優(yōu)化教育資源配置。實行縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新和完善教師補充機制，建立和完善教師、校長交流制度。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機制，全面推進素質(zhì)教育。全面推進中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作，擴大高等職業(yè)院校自主招生試點。繼續(xù)抓好國家在我省實施的通榆縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展試點、長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點、長春市開展政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點、長春理工大學(xué)建立高?？倳嫀熤贫仍圏c、吉林華橋外國語學(xué)院探索非營利性民辦高校辦學(xué)模式試點和構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制試點等6個改革試點。

18.繼續(xù)深化文化體制改革。積極推進經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場主體。實施第二批非時政類報刊出版單位和電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制。推進長影集團實施跨行業(yè)跨地域兼并重組，推進省歌舞團有限責任公司、省曲藝團有限責任公司、吉林歌舞劇院集團有限責任公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進吉林出版集團公司上市。整合文化刊物資源，組建吉林期刊集團公司。鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

19.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。建立完善衛(wèi)生急救、衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防治、大病救治、信息化和基本藥物供應(yīng)保障等公共衛(wèi)生“六大體系”。統(tǒng)籌推進縣級公立醫(yī)院改革，改革工作覆蓋50%縣（市）。開展城鄉(xiāng)大病保險，建立城鄉(xiāng)居民大病救治制度，啟動省級統(tǒng)籌的新農(nóng)合大病補充保險制度。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

20.建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度，建立藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本、價格備案制度和藥品經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機制，加強“五級網(wǎng)絡(luò)、五級監(jiān)管、五級保障、五級考評”體制機制建設(shè)。全面落實食品藥品安全投訴舉報機制，實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。

21.建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度。探索建立省級統(tǒng)籌的區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制，制定加強大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。積極探索排污權(quán)交易試點、流域上下游生態(tài)補償試點和環(huán)境污染強制責任保險試點，探索建立污染損害賠償機制。繼續(xù)探索我省東部地區(qū)“生態(tài)移民”新模式。

（四）統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化和長吉圖開發(fā)開放相關(guān)綜合配套改革。

22.分類推進戶籍制度改革。適度放寬大城市落戶條件，逐步放開中小城市落戶條件，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。全面推行暫住人口居住證制度，實現(xiàn)居住證持有人享受與常住人口同等的基本公共服務(wù)。

23.積極推進土地管理制度改革。通過出讓、租賃及農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營等多種方式，促進城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。完善征地制度，保護被征地農(nóng)民利益。

24.探索各類綜合配套改革試點。選擇有條件的地區(qū)，分類推進城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點。穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予其更大的自主權(quán)，加快形成產(chǎn)業(yè)支撐，壯大完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟體系。

25.推進長吉圖開發(fā)開放體制機制創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、金融創(chuàng)新等方面開展改革試點。推進中新吉林食品區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新。爭取哈達灣老工業(yè)區(qū)列入全國老工業(yè)基地城市老工業(yè)搬遷改造首批試點。爭取四平市成為國家治衰城市試點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，探索對外通道新模式。推動對外合作的體制機制創(chuàng)新，支持企業(yè)采用境外投資、并購等方式參與國際經(jīng)濟合作。

三、工作要求

各地區(qū)、各部門要高度重視，深刻認識深化改革的重要性和緊迫性，把改革工作真正放到更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要注重政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

省直各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，落實工作責任。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。配合部門要各司其職，積極主動配合。

各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保各項改革任務(wù)落到實處。

發(fā)展改革部門要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，發(fā)揮改革聯(lián)席會議制度作用，切實加強對年度重點改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進和檢查評估，確保各項改革取得成效。

附件：重點改革任務(wù)分工表

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85256.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省