吉政辦發(fā)〔2013〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省

生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（2013-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕30號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳編制的《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年7月16日

吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（2013-2020年）

省發(fā)展改革委　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省環(huán)保廳

二0一三年七月

目錄

序言

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口不斷增長，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，傳統(tǒng)的垃圾無害化填埋方式已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且在實踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。因此，必須因地制宜，采取有效措施，科學(xué)、合理地處置生活垃圾。采取焚燒方式處理生活垃圾具有節(jié)約土地，資源化、無害化程度高，可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)，是發(fā)達(dá)國家普遍采用、我國鼓勵和優(yōu)先支持的處理方式，是我省當(dāng)前和今后一個時期處理生活垃圾的有效途徑，對于改善全省環(huán)境質(zhì)量，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，節(jié)約土地和能源具有重要意義。

根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳組織編制了《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，是我省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也是實施城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為吉林省行政區(qū)。

規(guī)劃期限為2013年-2020年。其中，近期至2015年，遠(yuǎn)期至2020年。實施中將根據(jù)形勢發(fā)展和環(huán)境變化以及中期評估結(jié)果對規(guī)劃適時進(jìn)行調(diào)整修訂。

一、規(guī)劃背景

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1.法律法規(guī)。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）

《中華人民共和國水法》（2002年）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年）

《中華人民共和國可再生能源法》（2006年）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／Ｔ14848-93）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ3095-2012）

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ3838-2002）

《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ50337-2003）

《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ／Ｔ65-2004）

《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ／Ｔ102-2004）

《吉林省地表水功能區(qū)》（ＤＢ22／388-2004）

《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ27-2005）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50188-2007）

《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ90-2009）

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ18485-2001）

《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》（ＲＩＳＮ-ＴＧ009-2010）

《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕157號）

3.文件、規(guī)劃。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）

（二）國家相關(guān)政策情況。

“十二五”以來，國家出臺了一系列政策，鼓勵各地采取焚燒方式處理生活垃圾。

2011年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號），要求 “城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。

2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕23號），要求“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上”。

2012年，《國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織申報2013年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕1337號）規(guī)定：“生活垃圾處理設(shè)施新建或擴(kuò)建項目，優(yōu)先支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項目，東部地區(qū)上報項目中焚燒處理能力所占比例不得低于40%，中部地區(qū)不得低于20%”。

2012年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元”。

（三）全省生活垃圾處理情況。

1.概況。

近年來，我省生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無害化處理水平總體上有了較大提升。按城鎮(zhèn)人口日產(chǎn)生垃圾1公斤／人，農(nóng)村人口日產(chǎn)生生活垃圾0.5公斤／人測算，2012年全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約756萬噸（20720噸／日）。2012年底，全省已建成垃圾無害化處理場45座，處理能力達(dá)到15780噸／日。其中，采用無害化填埋處理方式的42座，處理能力12940噸／日；采用焚燒處理方式的3座，分別位于長春市、吉林市和四平市，處理能力2840噸／日。在建垃圾處理場6座，總處理規(guī)模3010噸／日。其中，采用無害化填埋處理方式的5座，采用焚燒處理方式的1座。全省城鎮(zhèn)生活垃圾平均熱值冬季為3400ｋＪ／ｋｇ，夏季為4200ｋＪ／ｋｇ，生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。垃圾焚燒比例占生活垃圾無害化處理能力的18%。吉林省城鎮(zhèn)現(xiàn)狀生活垃圾焚燒處理廠分布情況見圖1。

2.存在的主要問題。

（1）以填埋為主的生活垃圾無害化處理方式不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是垃圾填埋場占地面積較大。新建、擴(kuò)建無害化填埋場選址困難，很多地區(qū)將面臨土地資源緊缺的困境。二是存在污染和安全隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。三是影響社會穩(wěn)定。垃圾填埋場對周邊環(huán)境有一定影響，部分垃圾填埋場在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了群眾集體上訪，阻撓施工的群體性事件。

（2）垃圾收集工作不到位。生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，轉(zhuǎn)運(yùn)站覆蓋率低，已建成發(fā)電項目不能有效發(fā)揮作用，增加垃圾焚燒處理廠的運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落后，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時處理，直接傾倒、無序堆放，造成環(huán)境污染。

（3）市場化程度較低。我省垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營大多由政府主導(dǎo)，社會資本和專業(yè)企業(yè)介入較少。由于大多數(shù)地方財政資金緊張，缺少專業(yè)技術(shù)人員，造成我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度緩慢、無害化處理率不高、運(yùn)行管理不善。

（4）尚未開展垃圾分類收集。我省垃圾絕大部分并沒有進(jìn)行分類收集，垃圾成分復(fù)雜、垃圾水分較高而且熱值不高，處理難度大。

（5）垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制不完善。全省焚燒處理設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，已建成的焚燒處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，政策支持和資金補(bǔ)貼不到位，運(yùn)營管理水平有待提高。

（四）垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

本次規(guī)劃采用人均指標(biāo)法對全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測，采用計算公式如下：

Ｑ＝ｑ·ｎ·10

式中：Ｑ-垃圾產(chǎn)生量（單位：噸／日）

ｑ-生活垃圾人均日產(chǎn)生量（單位：千克／人·日）

ｎ-規(guī)劃期人口（單位：萬人）

根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》，按照年均3‰的增長率計算全省總?cè)丝?，按照“?015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，至2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%”的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，計算全省城鎮(zhèn)人口；綜合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，按照“2015年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.0公斤，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.5公斤；2020年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.1公斤，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.6公斤。”推算出至2015年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22200噸／日，至2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為26043噸／日。從全省生活垃圾無害化處理能力供需平衡分析結(jié)果來看，全省生活垃圾無害化處理能力缺口較大。同時，一批生活垃圾填埋場陸續(xù)達(dá)到使用年限，急需通過建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施提高生活垃圾無害化處理能力。

綜合考慮全省現(xiàn)階段生活垃圾清運(yùn)量，分別確定2015年各市、縣可收集焚燒的垃圾量為16648噸／日，2020年各市、縣可收集焚燒的垃圾量22250噸／日，見表1-1。

表1-1　吉林省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化原則，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實施，引進(jìn)推廣先進(jìn)、成熟的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，加快全省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力和水平，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境，為建設(shè)“美麗吉林”，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。按照建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的總體要求，以市級政府所在地城市垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量、率先突破，逐步推進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提升處理能力和水平。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。按照“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)、設(shè)施共享”的建設(shè)思路，突破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，鼓勵跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的垃圾焚燒處理體系。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。從大中小城市和農(nóng)村的實際情況出發(fā)，合理確定生活垃圾焚燒處理規(guī)模和技術(shù)路線，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。

4.綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、資源化、無害化”原則，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平。

5.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營思路，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政投入，完善政策措施，調(diào)動社會資本和專業(yè)企業(yè)建設(shè)管理生活垃圾焚燒處理設(shè)施的積極性。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2015年，市（州）政府所在地城市全部建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到8940噸／日，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的35%。

到2020年，擴(kuò)建、完善市（州）政府所在地城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)各縣（市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施，基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施縣（市）全覆蓋，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到23340噸／日，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的60%。

?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)。

1.科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。制定全省生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確布局和任務(wù)。與此同時，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、節(jié)地節(jié)能的焚燒技術(shù)，禁止使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)的焚燒技術(shù)，嚴(yán)防二噁英、重金屬等造成二次污染及變相“小火電”項目。

2.精心組織，加快設(shè)施建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)把生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，簡化程序，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。加強(qiáng)監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度。在項目建設(shè)過程中要抓緊施工，保證進(jìn)度和質(zhì)量，爭取早日發(fā)揮效用。

3.綜合利用，推進(jìn)垃圾分類。各地根據(jù)生活垃圾特性，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。選取部分條件較好的小區(qū)進(jìn)行分類收集試點(diǎn)，總結(jié)分類經(jīng)驗。能夠回收的都要回收，能夠資源化的都要綜合利用。對含汞熒光燈、溫度計、電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理，對建筑垃圾盡可能資源化利用，提高入爐垃圾的焚燒效率，確保環(huán)境安全。

4.優(yōu)化系統(tǒng)，完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)以建立健全生活垃圾中轉(zhuǎn)站為重點(diǎn)，農(nóng)村以“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為重點(diǎn)，加大生活垃圾收集力度，完善城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題，實現(xiàn)線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保。

5.強(qiáng)化管理，提高運(yùn)行水平。規(guī)范生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營單位，嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運(yùn)行水平。生活垃圾焚燒處理設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。運(yùn)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，保證達(dá)標(biāo)排放。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃布局

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.生活垃圾焚燒設(shè)施處理能力應(yīng)不低于400噸／日，縣（市）區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量不足400噸／日的，應(yīng)與相鄰縣（市）共同建設(shè)使用焚燒處理設(shè)施；

2.優(yōu)先選擇生活垃圾處理費(fèi)征收制度較為完善的城市；

3.入爐垃圾平均熱值不宜低于4000ｋＪ／ｋｇ。

（二）選址要求。

1.符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；

2.符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

3.滿足工程建設(shè)地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；

4.不受洪水或內(nèi)澇的威脅；

5.不宜在重點(diǎn)保護(hù)的文化遺址、風(fēng)景區(qū)與夏季主導(dǎo)風(fēng)的上風(fēng)向；

6.宜靠近服務(wù)區(qū)，運(yùn)距應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，與服務(wù)區(qū)之間有很好的交通運(yùn)輸條件；

7.應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)和滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；

8.應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；

9.對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，應(yīng)考慮熱用戶分布；

10.遠(yuǎn)離水源，盡量設(shè)在地下水流向的下游地區(qū)；

11.應(yīng)通過環(huán)境影響評價，一般不得在城市建成區(qū)新建；

12.應(yīng)征求選址地塊周邊利益相關(guān)者的意見，并按照法定程序予以公示，引導(dǎo)公眾積極參與。

（三）建設(shè)方案要求。

1.生活垃圾焚燒處理廠技術(shù)工藝要求。生活垃圾焚燒處理應(yīng)采用爐排爐等先進(jìn)適用技術(shù)，禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境不達(dá)標(biāo)的焚燒爐，并須滿足以下要求：

（1）生活垃圾焚燒廠年工作日應(yīng)為365日，每條生產(chǎn)線的年運(yùn)行時間應(yīng)在8000小時以上。

　 （2）生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。

（3）生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應(yīng)得到充分燃燒，二次燃燒室內(nèi)的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

（4）生活垃圾焚燒過程應(yīng)采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況，減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時間，設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。

（5）煙氣凈化系統(tǒng)必須設(shè)置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應(yīng)選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進(jìn)行去除。應(yīng)優(yōu)先考慮通過生活垃圾焚燒過程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設(shè)置脫氮氧化物系統(tǒng)或預(yù)留該系統(tǒng)安裝位置。

（6）焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分別妥善處理或處置，經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運(yùn)設(shè)備和飛灰收集與貯存設(shè)備，并應(yīng)做好出廠爐渣量、車輛信息的記錄、存檔工作，飛灰輸送管道和容器應(yīng)保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。

（7）規(guī)模為300噸／日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙囪周圍半徑200米距離內(nèi)有建筑物時，煙囪應(yīng)高出最高建筑物3米以上；焚燒廠應(yīng)實現(xiàn)煙氣自動連續(xù)在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少應(yīng)包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、爐內(nèi)燃燒溫度、含氧量等項目，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)和環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸。

（8）生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應(yīng)設(shè)置垃圾滲濾液收集設(shè)施。生活垃圾池內(nèi)壁和池底的飾面材料應(yīng)滿足耐腐蝕、耐沖擊負(fù)荷、防滲水等要求，外壁及池底應(yīng)作防水處理。生活垃圾焚燒廠所產(chǎn)生的垃圾滲濾液在條件許可時可回噴至焚燒爐焚燒，當(dāng)不能回噴焚燒時，焚燒廠應(yīng)設(shè)置滲濾液處理系統(tǒng)。

（9）生活垃圾焚燒廠設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ18485-2001）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各地地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.并入電網(wǎng)遵循原則。

（1）適當(dāng)選擇電廠上網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)避免電廠接入點(diǎn)過多、上網(wǎng)線路潮流大量迂回和形成多角環(huán)網(wǎng)的現(xiàn)象；

（2）電廠接入系統(tǒng)的電壓等級不宜超過兩級，當(dāng)電廠以兩級電壓接入系統(tǒng)時，應(yīng)避免形成電磁環(huán)網(wǎng)；

（3）垃圾焚燒廠并入電網(wǎng)還應(yīng)滿足國家和省有關(guān)電網(wǎng)并網(wǎng)和運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定。

（四）焚燒處理廠布局。

規(guī)劃至2015年，全省新建生活垃圾焚燒處理廠8座，新增生活垃圾焚燒處理能力6100噸／日，實現(xiàn)所有市（州）政府所在地城市具備生活垃圾焚燒處理能力。

2016年-2020年，全省新建、擴(kuò)建生活垃圾焚燒處理廠21座，新增生活垃圾焚燒處理能力14400噸／日，實現(xiàn)所有縣（市）以上城市全部具備生活垃圾焚燒處理能力，形成基本覆蓋全省的生活垃圾焚燒處理網(wǎng)絡(luò)，見表3-1。

吉林省城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)劃生活垃圾焚燒處理廠分布情況和服務(wù)分區(qū)分別見圖2、圖3和圖4。

表3-1　吉林省規(guī)劃生活垃圾焚燒項目一覽表

（五）中轉(zhuǎn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛。

1.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計規(guī)模計算。

轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計規(guī)模可按下式計算：

ＱD＝ＫｓＱｃ

式中：ＱD -轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計規(guī)模（日轉(zhuǎn)運(yùn)量，單位：噸／日）；

Ｑｃ-服務(wù)區(qū)垃圾收集量（年平均值，單位：噸／日）；

Ｋｓ-垃圾排放季節(jié)性波動系數(shù)，應(yīng)按當(dāng)?shù)貙崪y值選用；無實測值時，可取1.3-1.5。

2.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站類型。

根據(jù)《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ47-2006），轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力，可按其規(guī)模劃分為大、中、小型三大類，或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五小類。具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)見表3-2。

表3-2　垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)指標(biāo)

類型	設(shè)計轉(zhuǎn)運(yùn)量（ｔ／ｄ）	用地面積 （ｍ2）	與相鄰建筑間隔（ｍ）	綠化隔離帶寬度（ｍ）
大型	Ⅰ類	1000- 3000	≤20000	≥50	≥20
Ⅱ類	450- 1000	15000-20000	≥30	≥15
中型	Ⅲ類	150- 450	4000- 15000	≥15	≥8
小型	Ⅳ類	50- 150	1000- 4000	≥10	≥5
Ⅴ類	≤50	≤1000	≥8	≥3

注：①表內(nèi)用地不含垃圾分類、資源回收等其他功能用地；②用地面積含轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊專門設(shè)置的綠化隔離帶，但不含兼起綠化隔離作用的市政綠地和園林用地；③與相鄰建筑間隔自轉(zhuǎn)運(yùn)站邊界起計算；④對于鄰近江河、湖泊和大型水面的城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，其陸上轉(zhuǎn)運(yùn)站用地指標(biāo)可適當(dāng)上??；⑤以上規(guī)模類型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含下限值不含上限值，Ⅰ類含上下限值。

3.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑要求。

根據(jù)吉林省各地區(qū)實際情況，設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑與運(yùn)距應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）采用人力方式進(jìn)行垃圾收集時，收集服務(wù)半徑宜為0.4公里以內(nèi)，最大不應(yīng)超過1.0公里；

（2）采用小型機(jī)動車進(jìn)行垃圾收集時，收集服務(wù)半徑宜為3.0公里以內(nèi)，最大不應(yīng)超過5.0公里；

（3）采用中型機(jī)動車進(jìn)行垃圾收集運(yùn)輸時，可根據(jù)實際情況擴(kuò)大服務(wù)半徑；

（4）當(dāng)垃圾處理設(shè)施距垃圾收集服務(wù)區(qū)平均運(yùn)距大于30公里且垃圾收集量足夠時，應(yīng)設(shè)置大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，必要時宜設(shè)置二級轉(zhuǎn)運(yùn)站（系統(tǒng)）。

4.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局。

根據(jù)全省各城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)模及運(yùn)距等，合理確定各城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置數(shù)量和規(guī)模。市（州）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模以中型、大型為主，縣（市）以小型、中型為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小型為主。

對于垃圾處理廠共建共享的城鎮(zhèn)，特別是距離大于20公里的城鎮(zhèn)，設(shè)置大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，以降低投資和運(yùn)行費(fèi)用。

本次規(guī)劃吉林省近期重點(diǎn)完善城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以Ⅲ類和Ⅳ類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主，共新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約為251座，新增垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)能力17866噸。遠(yuǎn)期加強(qiáng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，以Ⅴ類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主，共新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約為494座，新增垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)能力10510噸。

隨著全省城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系的建立，逐步擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍，形成以城帶鎮(zhèn)、以城促鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動的生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

5.環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛規(guī)劃。

表3-3　吉林省規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一覽表

四、投資估算及效益分析

（一）投資估算。

根據(jù)《市政工程投資估算指標(biāo)-第十冊垃圾處理工程》（ＨＧＺ47-110-2008）選取投資估算指標(biāo)，經(jīng)初步估算，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠及其配套基礎(chǔ)設(shè)施總建設(shè)投資，近期約為36.6億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為24.4億元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資約為8.9億元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛投資約為3.3億元；遠(yuǎn)期約為65.9億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為57.6億元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資約為5.3億元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛投資約為3.0億元。具體情況見表4-1。

表4-1　吉林省生活垃圾焚燒處理項目投資估算表

（二）效益分析。

生活垃圾焚燒處理項目的實施，社會效益和環(huán)境效益顯著。

從社會效益上看，垃圾焚燒處理較好地解決了生活垃圾不斷增長的問題，改善了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少了垃級處理的土地使用面積，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力，節(jié)約了能源。

從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛(wèi)生填埋，減少對地下水污染的威脅；真正實現(xiàn)垃圾減量化，通過生活垃圾焚燒，生活垃圾體積可減少90%，重量減少80%；生活垃圾焚燒處理對污染物減排作用明顯，也有利于減少對溫室氣體排放量，環(huán)境效益非常顯著。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分工配合。

建立省生活垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全省垃圾焚燒處理設(shè)施項目建設(shè)。加強(qiáng)各部門分工配合，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項目的審批及爭取中央預(yù)算內(nèi)資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理；物價部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理費(fèi)征收辦法、落實電價優(yōu)惠政策；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目環(huán)境影響評價以及項目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物減排情況；國土資源部門負(fù)責(zé)在土地利用年度計劃中對生活垃圾焚燒發(fā)電項目給予重點(diǎn)保障；各級政府要保障生活垃圾焚燒發(fā)電項目運(yùn)營資金。

（二）發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，全力推進(jìn)項目建設(shè)。

各地、各部門要切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從規(guī)劃實施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設(shè)施項目，停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目。非規(guī)劃確定的重點(diǎn)項目，不支持爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，確保規(guī)劃內(nèi)項目順利實施。

（三）加大監(jiān)管力度，提高設(shè)施運(yùn)行水平。

落實生活垃圾處理場無害化評級制度，督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實做好煙氣處理等工作。建立污染物排放日常監(jiān)測制度和督察巡視制度。根據(jù)國家行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對全省正在運(yùn)營的生活垃圾處理廠的運(yùn)營狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評估，并公布評估結(jié)果。建立生活垃圾處理廠運(yùn)營單位評級制度和 “黑名單 ”制度，將不能提供合格運(yùn)營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。各地應(yīng)加快制定生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時，生活垃圾能夠及時運(yùn)至臨近垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。

（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，落實優(yōu)惠政策。

各地要優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活焚燒處理廠稅收、電價補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。逐步建立區(qū)域生活垃圾焚燒處理的協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制，保證生活垃圾焚燒處理設(shè)施的共建共享。

（五）加大資金投入，拓寬融資渠道。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金對規(guī)劃內(nèi)垃圾焚燒處理設(shè)施項目的支持，加大省級財政對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的支持力度；各市（州）、縣（市）財政要加大對生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的投入力度，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的運(yùn)行。鼓勵技術(shù)成熟、資金實力雄厚的專業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用ＢＯＴ等方式建設(shè)、運(yùn)營城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，支持社會資本投資、參股建設(shè)、運(yùn)營生活垃圾焚燒處理設(shè)施。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。

圖-1、圖-2、圖-3、圖-4、

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省