吉政辦發(fā)〔2013〕38號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2013〕38號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層

土壤剝離工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2013〕38號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作，不僅是我國(guó)法律規(guī)定用地單位的一項(xiàng)基本義務(wù)，也是我省嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，對(duì)保護(hù)我省稀有的黑土地資源、提高新增耕地質(zhì)量、堅(jiān)守耕地紅線和保障國(guó)家糧食安全意義重大。近年來(lái)，我省采取了一系列措施推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步保護(hù)和利用好耕地耕作層土壤資源，嚴(yán)格耕地保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”為指導(dǎo)方針，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)和利用好難以再生的耕地耕作層土壤資源，不斷提升我省耕地保護(hù)水平。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作，探索建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過(guò)程的工作機(jī)制，為我省土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦等廢棄地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等工程提供優(yōu)質(zhì)土壤，使耕地保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變。

三、耕作層土壤剝離范圍

以下建設(shè)項(xiàng)目占用耕地應(yīng)開(kāi)展耕作層土壤剝離工作：

（一）占用基本農(nóng)田的；

（二）占用城鎮(zhèn)周邊等優(yōu)質(zhì)耕地或集中連片耕地的；

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地的；

（四）水利、交通等單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地超過(guò)5公頃以上的；

（五）臨時(shí)占用耕地的（涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用耕地的除外）；

（六）建設(shè)占用園地、林地、草地表層土壤質(zhì)地優(yōu)良等其他需要耕作層土壤剝離的。

四、耕作層土壤剝離承擔(dān)單位

按照“誰(shuí)占用，誰(shuí)剝離”的要求，耕作層土壤剝離由用地單位負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于城市批次用地占用耕地的，有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）可以在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織國(guó)土資源管理等部門(mén)實(shí)施。

五、實(shí)施辦法和基本要求

建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作實(shí)行先試點(diǎn)，再逐步推廣。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由省國(guó)土資源管理部門(mén)結(jié)合土地整治項(xiàng)目安排確定。各地在實(shí)施過(guò)程中，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政以及耕作層土壤供需關(guān)系等因素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)耕作層土壤剝離與使用緊密銜接、同步實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備。對(duì)于符合耕作層土壤剝離范圍的建設(shè)項(xiàng)目，各地在申請(qǐng)用地前要明確耕作層土壤剝離單位、測(cè)定土壤肥力、測(cè)算剝離工程量和所需資金，并制定剝離實(shí)施方案作為建設(shè)用地組卷的重要內(nèi)容。

（二）耕作層土壤剝離。各地要嚴(yán)格按照已制定的剝離實(shí)施方案開(kāi)展耕作層土壤剝離，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（三）工作考核。各級(jí)政府要將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。年末，結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作，由省、市、縣逐級(jí)對(duì)下級(jí)政府耕作層土壤剝離實(shí)施情況進(jìn)行考核。對(duì)于沒(méi)有按要求開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離的，考核不予通過(guò)。

（四）耕作層土壤存儲(chǔ)。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置若干個(gè)耕作層土壤存放點(diǎn)，并向社會(huì)公布。設(shè)置的存放點(diǎn)盡量選擇裸土地、空閑地等未利用地。實(shí)施單位負(fù)責(zé)將剝離的耕作層土壤運(yùn)送到存放地點(diǎn)或指定區(qū)域。存放耕作層土壤時(shí)，要盡量與覆土區(qū)接近或便于取送。鼓勵(lì)和支持耕作層土壤剝離和利用同步規(guī)劃、同步實(shí)施。短期內(nèi)暫不使用的耕作層土壤，在堆放時(shí)表層應(yīng)覆蓋編織物等，防止出現(xiàn)土壤風(fēng)化、水土流失和安全隱患。

（五）耕作層土壤剝離驗(yàn)收。在建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。其中，剝離面積超過(guò)5公頃（含5公頃）的，由市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)向省國(guó)土資源管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省國(guó)土資源管理部門(mén)組織財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)專家，按照實(shí)施方案進(jìn)行驗(yàn)收。剝離面積不足5公頃的，由用地單位向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，在10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)材料報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

（六）耕作層土壤管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理剝離的耕作層土壤，建立剝離耕作層土壤信息庫(kù)，包括土壤剝離時(shí)間、存放地點(diǎn)、土壤類(lèi)型、土壤質(zhì)量、土方量等，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)。

（七）耕作層土壤利用。剝離的耕作層土壤原則上實(shí)行有償交易使用，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦等廢棄地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等項(xiàng)目。具體交易方式由市（州）、縣（市、區(qū)）自行制定。對(duì)于運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、成本較高等無(wú)法實(shí)行有償交易使用的，經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)同意，可以根據(jù)用土項(xiàng)目需要，無(wú)償使用剝離的耕作層土壤，確保剝離的耕作層土壤得到有效利用。

六、鼓勵(lì)政策

（一）對(duì)開(kāi)展耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區(qū)），每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的，省國(guó)土資源管理部門(mén)將按照剝離耕作層土壤面積的一定比例給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)從省級(jí)預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)中安排，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在每年年初下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以明確。

（二）對(duì)利用剝離耕作層土壤實(shí)施土地整治項(xiàng)目的市（州）、縣（市、區(qū)），省財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)在使用省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排土地整治項(xiàng)目資金時(shí)，給予適當(dāng)支持。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)批復(fù)的土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)確定。

（三）剝離的耕作層土壤，實(shí)行有償交易，交易所得全部獎(jiǎng)勵(lì)給耕作層土壤剝離實(shí)施單位。

（四）對(duì)于剝離耕作層土壤無(wú)法實(shí)行有償交易，且指定存放點(diǎn)距離較遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本較高的，項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府可以對(duì)實(shí)施單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼總額不得超過(guò)耕作層土壤從剝離區(qū)運(yùn)輸?shù)街付ù娣劈c(diǎn)的成本。

七、保障措施

（一）組織保障。省國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為成員單位的工作組，各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）人員和資金保障。開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)，提供專業(yè)的技術(shù)支持和必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）制度保障。各地要按照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步建立健全耕作層土壤剝離方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、交易規(guī)則、資金管理等配套制度和政策。

（四）用途保障。要嚴(yán)格規(guī)范土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作，新增耕地耕作層厚度小于25厘米，有效土層厚度小于50厘米的，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)一律不予通過(guò)。臨時(shí)用地復(fù)墾的耕作層厚度不應(yīng)低于原耕作層厚度標(biāo)準(zhǔn)。

吉林省人民政府辦公廳

2013年9月2日

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