吉政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省廠辦大集體改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年11月27日

吉林省廠辦大集體改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作指導(dǎo)意見的通知》（吉政辦明電〔2013〕81號(hào)，以下簡稱《通知》）要求，為妥善解決我省廠辦大集體存在的問題，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化和延伸國有企業(yè)改革，省政府決定在全省范圍內(nèi)全面開展廠辦大集體改革工作，具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

用一年左右的時(shí)間，全面完成全省廠辦大集體改革任務(wù)，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。使職工得到妥善安置，合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、改革范圍

由原國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司或以其他形式在工商部門登記注冊(cè)，以安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)。

三、方法步驟

吉林省廠辦大集體改革工作總體分為發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段（2013年9月底前）。

主要任務(wù)：

1.建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。由省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組履行全省廠辦大集體改革工作的組織指導(dǎo)職能。各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市作為廠辦大集體改革的操作主體、責(zé)任主體和維穩(wěn)主體，要相應(yīng)建立廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)廠辦大集體改革事宜，做好組織實(shí)施工作。

2.建立和制定政策支撐體系。省直相關(guān)部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《意見》和《通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定相關(guān)配套政策。具體分工：省國資委負(fù)責(zé)制定《吉林省廠辦大集體改革范圍界定辦法》；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定《吉林省廠辦大集體職工身份認(rèn)定辦法》，下發(fā)《關(guān)于廠辦大集體改革職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有關(guān)問題的通知》；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定《吉林省廠辦大集體企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》。各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和梅河口市、公主嶺市要依據(jù)《通知》精神和省里的配套政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。

3.制定各地區(qū)整體改革工作方案。各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市要制定廠辦大集體整體改革工作方案，明確改革方式、改革措施、改革時(shí)限、職工安置等內(nèi)容。要在前期 “三清查一制定 ”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行清產(chǎn)核資。同時(shí)，對(duì)企業(yè)在職、退休等各類人員的數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)查復(fù)核，為制定和完善企業(yè)改革方案、申請(qǐng)困難企業(yè)在職職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償補(bǔ)助資金做好準(zhǔn)備工作。

（二）組織實(shí)施階段（2013年10月至2013年12月）。

主要任務(wù)：

1.企業(yè)改革方案的制定與審核。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案，應(yīng)當(dāng)與所在地政府充分協(xié)商，妥善銜接，由國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。中央下放及省以下地方廠辦大集體企業(yè)改革方案，由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)所在地政府審核。涉及國有企業(yè)權(quán)益變化的，應(yīng)按照國有產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限履行相關(guān)手續(xù)。地方政府重點(diǎn)審核企業(yè)的改革方式、集體職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)的處理、職工安置、改革成本測(cè)算以及籌措等情況。廠辦大集體改革，需制定完善的職工安置方案，并報(bào)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核。企業(yè)所在地政府要積極與中央及省屬企業(yè)溝通，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。

2.地區(qū)整體改革方案的審批。在企業(yè)改革方案的基礎(chǔ)上，各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市要完善本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和中央下放企業(yè)及省、市（州）、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)廠辦大集體的整體改革方案，經(jīng)省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組代省政府審批后，報(bào)送國家有關(guān)部委備案。

3.做好改革方案的具體實(shí)施工作。在改革方案的具體實(shí)施過程中，要重點(diǎn)解決好廠辦大集體改革的主要問題：一是做好集體職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換及依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工作。二是妥善處理好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。三是依法規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善處理好職工債權(quán)等問題。四是充分發(fā)揮職工（代表）大會(huì)在職工安置方面的作用，做到公平、公正、公開，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

4.制定維穩(wěn)工作預(yù)案。以市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市為單位，圍繞職工身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放、勞動(dòng)債權(quán)處置以及其他影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行研判，周密制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年上半年）。

主要工作：

1.檢查驗(yàn)收。按照廠辦大集體改革工作的主要目標(biāo)，由省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組深入到各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市和企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)行整體評(píng)估。

2.對(duì)全省廠辦大集體改革工作進(jìn)行總結(jié)。

3.研究處理廠辦大集體改革后存在的遺留問題。

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)全省廠辦大集體改革工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市（州）政府、長白山管委會(huì)和梅河口市、公主嶺市政府要高度重視廠辦大集體改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要將廠辦大集體改革作為深化國有企業(yè)改革，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事進(jìn)行研究部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓廠辦大集體改革，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；主管部門和主辦國有企業(yè)在改革中要深入細(xì)致地做好思想工作，發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作。

（二）做好服務(wù)銜接。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)，主動(dòng)做好服務(wù)，簡化有關(guān)審批手續(xù)，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，為廠辦大集體改革工作創(chuàng)造有利條件。要按照屬地化管理原則，對(duì)廠辦大集體職工的組織關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理等移交事項(xiàng)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行接收，統(tǒng)一歸口管理，組織協(xié)調(diào)好廠辦大集體改革后的屬地管理交接工作。

（三）規(guī)范改革行為。廠辦大集體改革必須依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。對(duì)廠辦大集體分離改制、關(guān)閉和破產(chǎn)過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的行為，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。為全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取各地改革進(jìn)展情況以及遇到的困難和問題等情況的匯報(bào)，研究解決辦法。

（五）建立會(huì)辦制度。為提高工作效率，省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組對(duì)工作推進(jìn)中遇到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取 “會(huì)辦制 ”的辦法，由省政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組要根據(jù)本方案的安排部署，積極推進(jìn)各地的改革工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保全省廠辦大集體改革任務(wù)按期完成。

省直有關(guān)部門要依據(jù)本方案，結(jié)合各自承擔(dān)的工作職能，制定發(fā)布廠辦大集體改革的配套政策；各市（州）政府、長白山管委會(huì)及梅河口市、公主嶺市政府要依據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)廠辦大集體改革工作方案和維穩(wěn)工作預(yù)案，并報(bào)省廠辦大集體改革工作推進(jìn)組辦公室。

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