吉政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，充分發(fā)揮林木種苗在林業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，提高林木良種產(chǎn)量和使用率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省林木種苗工作提出如下意見：

一、做好全省林木種苗工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)

展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以推進(jìn)林木良種化進(jìn)程為根本，健全管理體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大政策扶持和資金投入，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，建設(shè)美麗吉林，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面完成全省林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)；林木良種使用率達(dá)到75%，審（認(rèn)）定良種推廣率達(dá)到95%，林木種子受檢率達(dá)到95%，一、二級(jí)苗出圃率達(dá)到90%以上；年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木3億株，良種15萬公斤；建設(shè)30個(gè)生產(chǎn)規(guī)?；?、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地；培育5家創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)；全省建立35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗管理站。

二、全省林木種苗工作面臨的主要任務(wù)

（三）做好林木種質(zhì)資源普查及保護(hù)工作。要認(rèn)真做好全省林木種質(zhì)資源普查和收集工作，建立吉林省林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，編制《吉林省林木種質(zhì)資源名錄》、《吉林省林木種質(zhì)資源保護(hù)利用規(guī)劃》。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫，將重要鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危樹種以及典型林分納入保護(hù)范圍，按樹種、林分類型建立種質(zhì)資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存和設(shè)施保存相結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系。其中，依托天然母樹林建設(shè)原地保存庫12處，建設(shè)珍稀瀕危樹種原地保存庫5處，依托國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)異地保存庫6處，建設(shè)設(shè)施保存庫1處。

（四）加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。建立以國(guó)家級(jí)林木良種基地為骨干，省及地方林木良種基地為基礎(chǔ)的林木良種生產(chǎn)體系。制定林木種苗中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，編制《吉林省林木良種基地建設(shè)方案》，完善良種基地管理機(jī)制，充分挖掘生產(chǎn)潛力。全力推進(jìn)主要造林樹種全同胞子代測(cè)定工作，2020年前建設(shè)完成15代良種采種林1800公頃，啟動(dòng)建設(shè)紅松、長(zhǎng)白落葉松、水曲柳等二代育種群體。加快楊樹新品種選育推廣，盡快完成原種圃、采穗圃、擴(kuò)繁圃三級(jí)良種推廣體系建設(shè)，使中西部楊樹造林全部實(shí)現(xiàn)良種化。要強(qiáng)化母樹林撫育和管理，進(jìn)一步加大母樹林的疏伐力度，按每年2500公頃、3萬立方米限額的速度，力爭(zhēng)到2020年將全省母樹林撫育一遍，全面提高林分的遺傳品質(zhì)，促進(jìn)結(jié)實(shí)，滿足今后一定時(shí)期的造林用種需求。

（五）完善種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。要加強(qiáng)對(duì)林木良種的管理，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采收、加工、貯藏、調(diào)劑的良種供應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)有、集體、個(gè)人、股份制苗木企業(yè)共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。有條件的縣（市、區(qū)）都要建設(shè)苗木生產(chǎn)基地。全省要按區(qū)域布局，建設(shè)20處保障性苗圃，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、提高技術(shù)含量，用于繁育良種壯苗、生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木，發(fā)揮其保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。城市綠化樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力培育高規(guī)格、多品種苗木，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力采用輕基質(zhì)容器育苗、組織培養(yǎng)工廠化育苗和激素誘導(dǎo)生根等先進(jìn)技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（六）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方建立種苗交易市場(chǎng)，逐步把我省幾個(gè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿缒炯⒌亟ㄔO(shè)成樹種多樣、規(guī)格齊全、特色突出的省級(jí)林木種苗交易市場(chǎng)。大力發(fā)展綠化苗木、花卉、木本糧油、中藥材和經(jīng)濟(jì)林新品種，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立造林苗木、綠化苗木、長(zhǎng)白山珍貴苗木、西部品種楊、經(jīng)濟(jì)林苗木五大類苗木網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，加快我省特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本通過合資、獨(dú)資、股份制等多種形式進(jìn)入林木種苗領(lǐng)域，組建種苗產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使用林業(yè)貼息貸款，加大對(duì)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。堅(jiān)持不同所有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位在行業(yè)政策、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面享受同等待遇。

（八）提高種苗市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》和《吉林省林木種子經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫以及標(biāo)簽、質(zhì)量合格證、檔案等管理制度。各級(jí)林業(yè)部門要會(huì)同工商等相關(guān)部門定期開展種苗專項(xiàng)檢查，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣苗木、不合格苗木、病蟲害苗木以及亂采林木種子等違法行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）強(qiáng)化科技支撐。建立以科研單位、大專院校與企業(yè)相結(jié)合的科研體系，面向生產(chǎn)實(shí)際開展科學(xué)研究，積極推進(jìn)林木良種選育和種苗科技創(chuàng)新，提高林木種苗科技含量，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。將用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等主要造林樹種良種選育納入吉林省科技發(fā)展規(guī)劃，大力開展高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設(shè)、種子生產(chǎn)加工和子代測(cè)定、品種選優(yōu)等應(yīng)用技術(shù)研究。整合技術(shù)力量，促進(jìn)協(xié)作交流，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，留住、用好種苗人才，建設(shè)一支技術(shù)高、業(yè)務(wù)熟的種苗技術(shù)隊(duì)伍。

（十）加大品種審定、推廣與保護(hù)力度。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，定期公布吉林省主要林木目錄，制定吉林省林木新品種保護(hù)辦法，維護(hù)新品種所有人的合法權(quán)益。加強(qiáng)林木良種推廣使用，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗(yàn)和跨區(qū)引種行為，未經(jīng)省林木品種審定委員會(huì)審定的品種不得作為林木良種在生產(chǎn)上使用推廣，國(guó)家和地方重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目要大力推廣應(yīng)用良種。

（十一）健全社會(huì)化服務(wù)體系。建立省、市、縣三級(jí)種苗網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，完善吉林種苗網(wǎng)，提供信息發(fā)布、交流、查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)供求信息共享，發(fā)揮其對(duì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能。鼓勵(lì)支持各地成立林木種苗協(xié)會(huì)和合作社等專業(yè)組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，支持協(xié)會(huì)、公司等以市場(chǎng)運(yùn)作的形式舉辦種苗園藝展銷會(huì)。

三、落實(shí)扶持政策，為林木種苗發(fā)展創(chuàng)造有利條件

（十二）完善林木良種補(bǔ)貼政策。要在落實(shí)好國(guó)家林木良種補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，建立省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，用于補(bǔ)貼省級(jí)良種基地和省級(jí)苗木基地，并制定相應(yīng)管理辦法。同時(shí)，林業(yè)重點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的林木良種補(bǔ)貼機(jī)制，用于當(dāng)?shù)亓挤N基地和苗木基地建設(shè)。

（十三）完善林木種子貯備制度。要制定林木種子貯備管理辦法，建立林木種子儲(chǔ)備金制度。進(jìn)一步落實(shí)種子標(biāo)簽制度，加強(qiáng)種子收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新及管理。支持有條件的大型林木良種生產(chǎn)單位建立種子貯備庫，開展林木種子貯備，并依法從事林木種子經(jīng)營(yíng)。

（十四）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要建立對(duì)種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道，要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)高世代種子園、保障性苗圃、種質(zhì)資源保存庫、種子貯備庫的基本建設(shè)投入。探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）加大對(duì)林農(nóng)扶持力度。林農(nóng)將自繁自育的苗木在市場(chǎng)上銷售，可不辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)林農(nóng)通過成立合作社、協(xié)作組等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)管理，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不受注冊(cè)資金限制，并免收辦證費(fèi)。

（十六）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。支持在新造林地、更新造林地發(fā)展造林育苗相結(jié)合的生產(chǎn)模式；可以在有條件的國(guó)有、集體、個(gè)體林地上，開展野生苗木馴化基地建設(shè)。省林業(yè)主管部門要盡快出臺(tái)完善相關(guān)政策規(guī)定。推行林木種苗機(jī)械化發(fā)展，將林木種苗適用機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。國(guó)家造林補(bǔ)貼要優(yōu)先安排使用良種苗木的造林主體，要將符合貼息條件的林木種苗項(xiàng)目納入貼息貸款補(bǔ)貼范圍，允許以林木種苗抵押進(jìn)行融資。積極爭(zhēng)取將我省納入國(guó)家林木種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。

四、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)林木種苗事業(yè)健康發(fā)展

（十七）加強(qiáng)種苗行政執(zhí)法建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整和完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）林木種苗管理體系，特別是林木種苗重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、林業(yè)大縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能，健全隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

（十八）完善法規(guī)制度。推動(dòng)修訂、完善與種子法相配套的法規(guī)、規(guī)章，盡快啟動(dòng)修訂《吉林省林木種子經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《吉林省林木種苗標(biāo)準(zhǔn)》以及林木良種選育、苗木生產(chǎn)等方面規(guī)程。

（十九）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。將國(guó)有苗圃改革納入國(guó)有林場(chǎng)改革中來，倡導(dǎo)以場(chǎng)帶圃的管理模式。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把林木種苗建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)相關(guān)政策。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、科技、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門要與林業(yè)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同研究林木種苗工作中的重大問題，制定實(shí)施各項(xiàng)具體扶持措施。

各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家《意見》精神和本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)全省現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月27日

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