吉政辦發(fā)〔2014〕10號《吉林省人民政府辦公廳關于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕10號

吉林省人民政府辦公廳關于落實

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）精神，把握新一輪信息化浪潮帶來的發(fā)展機遇，推進實施“寬帶吉林”工程，全面解決我省寬帶網(wǎng)絡建設面臨的問題，促進寬帶網(wǎng)絡的應用普及，切實發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡在促進信息消費、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進富民強省中的戰(zhàn)略性作用，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見：

一、發(fā)展目標

（一）到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。

1.固定寬帶用戶超過500萬戶，固定寬帶家庭普及率達到53%，第三代及第四代移動通信技術（3Ｇ／4Ｇ）用戶超過1100萬戶，用戶普及率達到40%。

2.城市基本實現(xiàn)光纖到樓入戶，家庭寬帶接入能力基本達到20Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），部分城市達到100Ｍｂｐｓ；農(nóng)村實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村，家庭寬帶接入能力基本達到 4Ｍｂｐｓ，行政村通寬帶（有線或無線接入方式）比例達到100%。

3.有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到80%。

4.網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。

（二）到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。

1.固定寬帶用戶超過685萬戶，固定寬帶家庭普及率達到75%，3Ｇ／4Ｇ用戶超過2400萬戶，用戶普及率達到90%。

2.城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Ｍｂｐｓ和12Ｍｂｐｓ，50%的城市家庭用戶寬帶接入能力達到100Ｍｂｐｓ，發(fā)達城市部分家庭用戶達到1Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），自然村基本通寬帶。

3.有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例超過95%。

4.形成較為健全的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

二、重點任務

（一）推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城市地區(qū)。重點解決寬帶網(wǎng)絡規(guī)?；ㄔO在規(guī)劃、審批和實施過程中面臨的問題，加快光纖入戶、3Ｇ／4Ｇ基站建設，擴大接入網(wǎng)絡覆蓋范圍，促進信息資源開發(fā)和寬帶應用服務，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶。

2.農(nóng)村地區(qū)。重點解決寬帶村村通問題，提高綜合網(wǎng)絡信息服務水平，因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3Ｇ／4Ｇ、微波、衛(wèi)星等多種技術手段加快寬帶網(wǎng)絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，完善農(nóng)村信息化業(yè)務平臺和服務中心，加強各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。

1.骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持ＩＰＶ6（互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議第6版），優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設。

2.接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術，加快寬帶接入網(wǎng)和城域網(wǎng)建設。落實國家標準，推進有線光纖入戶。加快無線3Ｇ／4Ｇ網(wǎng)絡覆蓋以及重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡建設。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。

3.應用基礎設施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等應用基礎設施建設，利用云計算和綠色節(jié)能技術進行升級改造，增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，推動政府、學校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的ＩＰＶ6升級改造。

（三）提高寬帶網(wǎng)絡應用水平。

1.經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶網(wǎng)絡在生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，加快電子商務、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

2.社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域的應用。

3.文化建設。加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，促進寬帶網(wǎng)絡和文化發(fā)展融合，推動文化大發(fā)展大繁榮。

4.國防建設。依托公眾網(wǎng)絡增強軍用網(wǎng)絡設施的安全可靠、應急響應和動態(tài)恢復能力。

5.應用普及。加強網(wǎng)絡文明與網(wǎng)絡安全教育，設立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務中心，面向中小企業(yè)開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網(wǎng)上營銷等指導。

（四）增強寬帶網(wǎng)絡安全保障能力。

1.安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡發(fā)展相適應的安全保障能力，提高對網(wǎng)絡和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預警、研判和應急處置能力，提升網(wǎng)絡基礎設施的攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

2.應急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡基礎設施的可靠性和抗毀性，加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加快應急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

3.安全管理機制。引導和規(guī)范新技術、新應用安全發(fā)展，構建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力，保護個人隱私信息，打擊網(wǎng)絡犯罪。

三、政策和保障措施

（一）加強組織領導。

建立由省通信管理局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省法制辦等相關部門和各市（州）政府參加的工作協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決全省寬帶網(wǎng)絡建設和應用中的重點、難點問題。遇有全省性的重大問題，要及時向省政府報告。各相關部門要結合各自職能，全面落實國家各項部署和要求，在充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策的基礎上，抓緊制定出臺推進全省寬帶網(wǎng)絡建設的具體政策和措施，確保圓滿完成各階段目標任務。各市（州）、縣（市）政府要充分認識寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的地位和作用，切實加強組織領導，將寬帶網(wǎng)絡建設納入本地經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，明確部門職責和工作分工，加強督導檢查，推進本地區(qū)寬帶網(wǎng)絡快速健康發(fā)展。

（二）健全完善相關法規(guī)和制度體系。

省通信管理局、省法制辦等有關部門要在認真貫徹落實國家相關法律、法規(guī)和政策的基礎上，加快推動《吉林省寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與保護條例》等法規(guī)的制定出臺，建立完善各項配套政策，明確市、縣級政府和通信管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等各相關部門在寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設和應用、網(wǎng)絡設施和個人信息保護等方面的職責和任務。加強網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。落實國家關于推動開放競爭、規(guī)范和維護市場競爭秩序以及推進應用創(chuàng)新等方面的政策措施，為寬帶建設、應用和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各級政府及行政審批監(jiān)督管理部門要按照國務院深化行政審批制度改革、推進簡政放權、提高行政效率的一系列部署，依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，進一步明確寬帶網(wǎng)絡建設專項規(guī)劃和年度計劃審批、建設工程審批和建設項目審批的具體實施部門、審批程序和時限要求，減少申報材料，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。要建立檢查、督查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。各地要積極探索在政府政務大廳設立集中受理窗口，對寬帶網(wǎng)絡建設審批事項實行首辦負責制，實現(xiàn)一個部門受理、限時辦結的一站式并聯(lián)審批模式，不斷提高行政審批效率。

（三）規(guī)范建設秩序。

1.嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范。

各市（州）、縣（市）政府要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ50853-2013）等法律、法規(guī)和規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡建設納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。通信管理部門負責組織編制和實施本地寬帶網(wǎng)絡建設專項規(guī)劃和年度計劃，各級住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

要強化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準情況的督導和監(jiān)管，在施工圖設計審查、規(guī)劃許可和施工許可審批過程中，依法對涉及光纖到戶國家標準的內(nèi)容進行嚴格審查。同時，要參照光纖到戶國家標準，加快推動本地區(qū)既有住宅光纖到戶改造，采取有效措施，切實解決光纖到戶改造入場難的問題。

2.保障寬帶網(wǎng)絡設施建設與通行。

各市（州）、縣（市）政府要采取有效措施，確保政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施、市政設施以及公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施向寬帶網(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施遷移和毀損，要嚴格按照有關標準予以補償。

要按照國家統(tǒng)一部署，逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。要規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障公共服務區(qū)域的公平進入，不得采取任何形式限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用通信配套設施共享資源，不得以任何方式限制用戶選擇權，破除寬帶網(wǎng)絡建設和運營的“區(qū)域壟斷”。

3.深化網(wǎng)絡設施共建共享。各級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設主管部門要按照水、電、氣等公共基礎設施的規(guī)劃建設方式，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮通信工程綜合管道網(wǎng)和移動基站等相關設施，加強寬帶網(wǎng)絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)，確保寬帶網(wǎng)絡與水、電、氣同步規(guī)劃、同步建設、同等維護。通信主管部門要深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索與相關通信資源的共建共享，加強共享基礎設施的支撐能力，促進資源節(jié)約。

（四）開放信息資源。

構建和完善宏觀調(diào)控、社會管理及公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應用長效機制，推進農(nóng)業(yè)、科技、交通、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。研究制定《吉林省電子政務項目管理辦法》，加強部門間信息共享的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確共享的范圍和方式，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享的保障機制，加強信息共享建設成效的監(jiān)督管理。

（五）加大財稅扶持。

1.加強財政資金支持。各部門要積極爭取并使用好中央專項資金，引導市（州）、縣（市）相關資金投向農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展和應用創(chuàng)新領域，特別是老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程。

2.落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，全面落實營業(yè)稅改增值稅改革中電信行業(yè)增值稅相關政策與征管制度，支持寬帶網(wǎng)絡建設。

3.完善投融資政策。研究加大對寬帶應用服務企業(yè)融資支持力度的具體措施，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業(yè)在資本市場直接融資。完善措施，引導寬帶網(wǎng)絡投資更多地投向農(nóng)村地區(qū)。

（六）加強科普宣傳。

各級環(huán)保部門和通信管理部門要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對3Ｇ／4Ｇ發(fā)射塔及天線電磁輻射的片面認識，營造廣泛支持無線寬帶基礎設施建設的良好社會環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2014年3月24日

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