吉政辦發(fā)〔2014〕14號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕14號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕14號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

城市園林綠化是為城市居民提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能。為進(jìn)一步提高全省城市園林綠化水平，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市園林綠化工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，以“增綠量、提功能、強(qiáng)管理、上品位”為主線，推動城市綠化從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉、提升品位轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上、建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上、人均公園綠地面積力爭達(dá)到12平方米，園林城市（縣城）的比例不低于60%?；拘纬煽茖W(xué)生態(tài)、總量適宜、布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的城市園林綠化格局。

二、全面提升城市園林綠化建設(shè)水平

（一）提高規(guī)劃和設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

1.增強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可實(shí)施性。各地要在2014年年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃，依法報(bào)批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家技術(shù)論證和評審，按照規(guī)定程序報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，并定期組織檢查，督促落實(shí)。

2.嚴(yán)把城市綠地設(shè)計(jì)審查、論證關(guān)。各地園林綠化行政主管部門要建立城市綠地設(shè)計(jì)論證審查制度，從源頭上控制追求高物、濫設(shè)粗劣雕塑、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場和大水景等不符合節(jié)約型綠化要求的做法。

（二）加強(qiáng)各類綠地建設(shè)。

1.加強(qiáng)公園綠地建設(shè)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地。要重點(diǎn)加強(qiáng)游園和街頭綠地建設(shè)，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)文化建園，加大對地域、歷史、文化、民族元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。

2.加強(qiáng)單位及居住區(qū)綠地建設(shè)。按照新建居住區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%、老舊居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，加強(qiáng)對新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，對老舊居住區(qū)綠化進(jìn)行提升改造。完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地審查和驗(yàn)收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，對未達(dá)標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綠化補(bǔ)償建設(shè)，實(shí)行易地建綠。

3.加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)。按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市出入口、車站、廣場、重要節(jié)點(diǎn)及城市主要道路、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的綠化，達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大林蔭道路建設(shè)力度，為步行及非機(jī)動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達(dá)到“有路就有樹、有樹就有蔭”的效果。

4.加快城市綠道綠廊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城市綠道綠廊體系，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道綠廊統(tǒng)一標(biāo)志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動休閑慢行系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)城市水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅(jiān)持塑造城市特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，加強(qiáng)城市濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護(hù)等工作。要對水系周邊及兩岸進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，到2017年，有條件的地區(qū)要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊，水體岸線自然化率和河道綠化普及率均達(dá)到80%以上。

（三）增加綠量，提升建設(shè)品質(zhì)。

1.積極拓展綠化空間。在相對有限的城市用地中，充分挖掘潛力，利用現(xiàn)有土地營造生態(tài)、景觀綜合效益最佳的綠地空間。要對城市邊角地、裸露地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造積極開展屋頂、墻體、橋體、公交站點(diǎn)、停車場等立體空間綠化。

2.均衡城市綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造工作，通過“拆遷建綠”、“拆違還綠”、“破硬增綠”等方式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、商業(yè)地帶、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。

3.增強(qiáng)綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)等植物，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并確保日常維護(hù)管理到位。到2017年，設(shè)區(qū)城市至少建成一個(gè)設(shè)施齊備、功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。

4.推廣節(jié)約型園林綠化。堅(jiān)持以節(jié)約的理念引領(lǐng)園林建設(shè)與管理，針對不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。堅(jiān)持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，廣泛培育和馴化適合本地的地被觀賞植物，開發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)土植物和野生地被，通過科學(xué)配置，營建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本。

5.實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護(hù)，充分保護(hù)和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生物構(gòu)建濱水綠地，推進(jìn)城市水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡駁岸過度硬化等盲目建設(shè)行為。強(qiáng)化城市內(nèi)自然山體保護(hù)和綠化。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。從事園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場競爭方式確定設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等單位，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本價(jià)惡意投標(biāo)、弄虛作假等行為。加強(qiáng)對園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)，保證樹木種植成活率。通過開展園林綠化優(yōu)質(zhì)工程評選活動，確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項(xiàng)目，積極向全省推廣。

（五）嚴(yán)格綠線管控，實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。

1.切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。對確因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，要經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在報(bào)請規(guī)劃等有關(guān)部門審批時(shí)，應(yīng)征求園林綠化行政主管部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹木正常生長和綠地正常使用。

2.加強(qiáng)園林樹木保護(hù)。在城市建設(shè)中，要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木。道路改造時(shí)要制定對原有行道樹妥善保留的實(shí)施方案，杜絕盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。對由于人為行為造成破壞，并致樹木死亡的單位及個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)成其及時(shí)補(bǔ)種，并承擔(dān)所需費(fèi)用。加大對古樹名木的保護(hù)力度，反對高價(jià)購買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹、古伐和擅自移植古樹名木。

3.加強(qiáng)公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變原址用地的公園綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個(gè)人經(jīng)營。對侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)且與公共服務(wù)、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營性場所，要堅(jiān)決予以清退。

4.強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，要堅(jiān)決糾正“重建輕管，只建不管”的現(xiàn)象和綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀和生態(tài)效益的問題。

（六）推進(jìn)園林城市（縣城）創(chuàng)建工作。要高度重視園林城市（縣城）創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合。取得“國家園林城市”稱號的城市要爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，省級園林城市要爭創(chuàng)國家園林城市。要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進(jìn)城市園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等全方位結(jié)合發(fā)展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，完善科研隊(duì)伍，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)合植物類公園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物物種資源庫，開展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗(yàn)研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進(jìn)野生種群恢復(fù)、保護(hù)自然生態(tài)，滿足城市園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)需求。要加強(qiáng)植物保護(hù)，防治病蟲害和外來有害生物的入侵，建立健全防治隊(duì)伍、措施和制度。

（八）加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。通過培育一批園林綠化示范縣城和示范中心鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面提升全省縣城和中心鎮(zhèn)園林綠化水平。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善管理機(jī)構(gòu)、資金投入和人員等方面保障。城市園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城市園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設(shè)和管理水平。各有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同推動城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過邀請知名專家舉辦講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。加強(qiáng)城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，充實(shí)園林綠化專業(yè)人員隊(duì)伍，推動科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。

（三）保障資金投入。各地政府作為城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場機(jī)制，拓寬投入渠道，通過以獎代投、補(bǔ)助、貼息等方式，吸引社會資金參與城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（四）搞好輿論宣傳。充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強(qiáng)全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。積極組織城市居民參加義務(wù)植樹活動，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動。自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)對社會輿情的收集、研判和處理，營造政府重視、社會關(guān)注、群眾支持的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。按照國家《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對全省各地城市園林綠化建設(shè)開展等級評價(jià)，并建立通報(bào)制度；利用遙感技術(shù)等先進(jìn)手段，不定期開展普查、監(jiān)測和評估，客觀評價(jià)各城市的園林綠化工作；將各地城市園林綠化建設(shè)工作納入全省 “城市園林綠化品位提升年 ”活動和園林城市創(chuàng)建考核范圍，對經(jīng)檢查確實(shí)存在破壞城市自然生態(tài)資源，大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉?、移植大樹古樹、占用公園用地或設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)、侵占綠地等嚴(yán)重問題的，予以通報(bào)批評，其中已獲得“吉林省園林城市”稱號的，撤銷其稱號；已申報(bào)“國家園林城市”、“省園林城市”、“省園林縣城”的，取消其申報(bào)、審核資格。各地要加強(qiáng)對城市園林綠化建設(shè)工作的監(jiān)督考核，對本地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況、園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月16日

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