吉政辦發(fā)〔2014〕18號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕18號(hào)

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕18號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化“安全第一，生命至上”理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸／年以下小煤礦（國(guó)企改制9萬(wàn)噸／年以下小煤礦采礦證到期實(shí)施關(guān)閉），加快關(guān)閉9萬(wàn)噸／年及以下煤與瓦斯突出煤礦，以及災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸／年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持力度，鼓勵(lì)小煤礦加快退出。國(guó)家支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金及各級(jí)政府配套資金，向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)小煤礦有序退出。同時(shí)，研究落實(shí)國(guó)家相關(guān)的信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)、涉煤大型企業(yè)和其他戰(zhàn)略投資者作為主體兼并重組小煤礦。對(duì)自愿退出的煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（經(jīng)治理驗(yàn)收合格后）返還政策。支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施塌陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，加快城市轉(zhuǎn)型。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）明確關(guān)閉目標(biāo)，落實(shí)關(guān)閉時(shí)限和責(zé)任。各級(jí)政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作。省政府根據(jù)國(guó)家下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)，制定關(guān)閉規(guī)劃，并層層分解落實(shí)到產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）政府是小煤礦關(guān)閉工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)小煤礦關(guān)閉計(jì)劃，并確保按期完成關(guān)閉任務(wù)。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)）

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸／年的煤礦和低于90萬(wàn)噸／年的煤與瓦斯突出礦井，現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。（省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省對(duì)煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下生產(chǎn)布局、采煤方法、支護(hù)形式以及能力核定等方面的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件規(guī)定，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。督促和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與煤炭科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究殘采、復(fù)采、急傾斜煤層以及地質(zhì)條件復(fù)雜煤層采煤方法和工藝改革。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序，把安全條件作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保障安全發(fā)展。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)，煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)省內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、控股參股、轉(zhuǎn)讓并購(gòu)等方式管理小煤礦，并加大安全投入，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類(lèi)管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（一）強(qiáng)化瓦斯管理。堅(jiān)持瓦斯防治先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)原則。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)的規(guī)定。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，開(kāi)采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。積極探索和研究我省煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用新途徑，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)煤層氣抽采利用的各項(xiàng)政策，在條件具備的煤田和礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤層氣開(kāi)采利用的新突破，變廢為寶、變害為利。（省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度。嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓，或由有防治能力的企業(yè)兼并重組，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備防治能力的，依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的單位及責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)完善瓦斯綜合治理工作體系。產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府必須成立煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決瓦斯防治重大問(wèn)題。要建立煤礦瓦斯治理日常工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)瓦斯防治相關(guān)政策和措施。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及瓦斯重大隱患排查治理報(bào)告制度、重大隱患掛牌督辦制度、部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任制，以及企業(yè)“一通三防”管理等制度，編制瓦斯治理利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立完善抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)價(jià)體系并加強(qiáng)檢查和考核，實(shí)現(xiàn)采掘布局合理、通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系目標(biāo)。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（一）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)及小煤礦在老礦區(qū)開(kāi)采的，由縣級(jí)政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理。支持有條件的縣（市、區(qū)）成立地質(zhì)測(cè)量隊(duì)伍，或依托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)協(xié)議，進(jìn)行技術(shù)支持。必須對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。（省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持30萬(wàn)噸／年以下的小煤礦進(jìn)行采、掘、運(yùn)機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。經(jīng)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)論證，對(duì)具備機(jī)械化開(kāi)采條件的小煤礦，必須限期采用采煤機(jī)械化裝備；逾期未實(shí)現(xiàn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。積極推廣薄煤層綜采機(jī)械化和中厚煤層、厚煤層綜采放頂煤技術(shù)；對(duì)走向短、斷層多，但頂板條件相對(duì)較好的采煤工作面可采用高檔普采機(jī)械化裝備；不具備采煤機(jī)械化條件的殘采、復(fù)采等地質(zhì)條件復(fù)雜的采煤工作面，對(duì)自滑條件以外的運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)械化，不得人力裝載和運(yùn)輸。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，新建和改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。積極推廣煤礦掘進(jìn)機(jī)械化，對(duì)巖石硬度、巷道斷面及坡度條件適合的要采用綜合掘進(jìn)機(jī)械化裝備，條件不適合的要采用裝載及運(yùn)輸機(jī)械化裝備，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，減少人員占用，提高安全保障水平。（省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，對(duì)年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核中達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律限期停產(chǎn)整頓。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)的礦井，不因其他煤礦發(fā)生事故而停產(chǎn)整頓。把標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的前置條件，全面提升煤礦的安全基礎(chǔ)水平。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)煤礦自動(dòng)化和信息化建設(shè)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。煤礦集中的市（州）、縣（市、區(qū)）政府要積極培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)和保障。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高入井津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度，不得違規(guī)加班加點(diǎn)、延時(shí)超負(fù)荷工作。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦要將安全管理納入管理人員工資考核并加大考核權(quán)重。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省總工會(huì)按照責(zé)任分工負(fù)責(zé)）

（四）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將符合條件的煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。（省安全監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提升煤礦安全監(jiān)管能力和水平

（一）落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”；堅(jiān)持 “誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地要按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人、包保責(zé)任人和驗(yàn)收部門(mén)，省屬煤礦由屬地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)組織具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）政府主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，局長(zhǎng)簽字；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)市（州）政府主要負(fù)責(zé)人簽字。省屬煤礦企業(yè)必須由縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣級(jí)以下政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要保證煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員、裝備和資金，確保其正常開(kāi)展工作和履行安全監(jiān)管職責(zé)。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）明確部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)，要配齊專(zhuān)業(yè)人員，以適應(yīng)日常監(jiān)管工作需要。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開(kāi)展突擊檢查、暗查暗訪、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其相關(guān)證照，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請(qǐng)縣級(jí)政府實(shí)施關(guān)閉；要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以巷探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采等非法違法行為。公安部門(mén)要嚴(yán)格火工品管理，停止向未經(jīng)市（州）政府批準(zhǔn)整改的停產(chǎn)整頓煤礦供應(yīng)火工品。電力部門(mén)要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對(duì)性和實(shí)效性。（各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（一）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。以吉煤集團(tuán)和所屬礦業(yè)（集團(tuán)）公司為依托，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由省財(cái)政給予支持。加強(qiáng)地區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒(méi)有建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)，并與地區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生較大事故，市（州）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生一般事故，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，防止發(fā)生次生事故。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。2015年6月底前必須配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)和礦用無(wú)線移動(dòng)視頻通訊系統(tǒng)，未完成的一律限期停產(chǎn)整改，逾期未完成的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)，以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察。各產(chǎn)煤市（州）和縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)及監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年5月5日

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