吉政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融

服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的一系列方針政策，著力深化農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、完善農(nóng)村金融組織體系

（一）穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，探索建立面向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)部門或?qū)I(yè)支行。（吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）在保持縣（市）法人地位總體穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門負(fù)責(zé)）

（三）通過政策吸引、改善環(huán)境等措施，引進(jìn)省外及境外金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)省內(nèi)外符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大我省村鎮(zhèn)銀行擁有量，到2015年年底，全省縣域村鎮(zhèn)銀行覆蓋率達(dá)到90%以上；鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行引入民營(yíng)資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)先批準(zhǔn)在縣域地區(qū)設(shè)立小額貸款公司，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款公司，依托產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，開展對(duì)農(nóng)民、商戶、小微企業(yè)的信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司拓展融資渠道。（省金融辦負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)、大型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)建立金融租賃公司，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)各級(jí)政府全面加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，出資入股或整合融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)各級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理程序，降低涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作試點(diǎn)。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省供銷社等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）組建資產(chǎn)管理公司，有效保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素抵（質(zhì)）押融資形成的不良資產(chǎn)處置需求。（省金融辦、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

二、擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放規(guī)模

（一）充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融協(xié)同支農(nóng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家開發(fā)銀行要發(fā)揮中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民安置房的信貸支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的支持力度；支持中國(guó)進(jìn)出口銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用，進(jìn)一步做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，繼續(xù)推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，努力加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投放；郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)充分利用遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，大力發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，積極探索支農(nóng)新方式新領(lǐng)域；鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行根據(jù)自身市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。（吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省金融辦、省畜牧局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行積極開展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展；農(nóng)村信用社應(yīng)按照面向“三農(nóng)”、面向社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位，將更多的資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，繼續(xù)推廣金融服務(wù) “四個(gè)一 ”工程，提升服務(wù)能力，進(jìn)一步鞏固支農(nóng)主力軍地位。（吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）適當(dāng)提高對(duì)“三農(nóng)”貸款主體不良貸款的容忍度。探索完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不良貸款責(zé)任的認(rèn)定和核銷機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層信貸人員的創(chuàng)新積極性。（吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）建立健全涉農(nóng)信貸管理體制，繼續(xù)擴(kuò)大基層金融機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，充分滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(zhǎng)期貸款需求。（吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建金融惠農(nóng)政策體系

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的有效配合，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照“鼓勵(lì)增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放和保險(xiǎn)開辦。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。增加吉林省惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障基金規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低土地收益保證貸款利率，減輕農(nóng)戶等貸款主體信貸利息負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用，加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化“新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)亍闭叩囊龑?dǎo)作用。合理確定農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持其加大涉農(nóng)和縣域貸款投放。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、加快農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)

（一）探索推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化改革，建立健全確權(quán)辦證、價(jià)值評(píng)估、物權(quán)交易、拍賣變現(xiàn)等農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，組建農(nóng)村物權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村資源要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。積極培育土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織。（省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省金融辦、省供銷社等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）依托現(xiàn)有具備一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和物流配套體系建設(shè)，在嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）的前提下，研究組建人參、雜糧雜豆等中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易中心。（省金融辦、省商務(wù)廳、吉林證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

五、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

（一）積極探索財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合、政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合、貸款融資與融資租賃相結(jié)合、信貸服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)、物權(quán)融資以及套期保值相結(jié)合的有效途徑。加快推進(jìn)土地收益保證貸款試點(diǎn)，完善配套制度，出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)辦法和惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障基金使用管理辦法。支持金融機(jī)構(gòu)參與土地收益保證貸款業(yè)務(wù)，研究信貸規(guī)模給予單列管理。研究對(duì)參與土地收益保證貸款金融機(jī)構(gòu)予以再貸款支持。夯實(shí)縣級(jí)物權(quán)服務(wù)中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司職能作用，充實(shí)力量，提升人員執(zhí)業(yè)能力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、水權(quán)等涉農(nóng)領(lǐng)域推廣。（省金融辦、省編辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）在不改變資金使用用途前提下，成立重點(diǎn)面向“三農(nóng)”領(lǐng)域的政府引導(dǎo)性股權(quán)投資基金，通過財(cái)政資金注入吸引帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)，建立財(cái)政性資金“投入 -回收 -再投入”的循環(huán)使用管理模式。（省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）利用商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多、經(jīng)營(yíng)靈活優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策性銀行“批發(fā)式”農(nóng)村信貸服務(wù)與商業(yè)銀行“零售式”農(nóng)村信貸服務(wù)有機(jī)結(jié)合，降低綜合信貸成本。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）支持金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、融資租賃等多種方式為大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。圍繞“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”，“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)大戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等方面開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式創(chuàng)新。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新“訂單＋保單＋信貸”、“訂單＋期貨＋信貸”、“訂單＋保單＋期貨＋信貸”等有效管理風(fēng)險(xiǎn)的訂單金融業(yè)務(wù)模式。積極推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，豐富合作組織融資手段。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)合理調(diào)整貸款期限、合理設(shè)置授信額度、合理確定貸款利率，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(zhǎng)期貸款需求。優(yōu)化貸款審批流程，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。探索在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)施一次申請(qǐng)、集中授信、循環(huán)使用、余額控制，切實(shí)提高服務(wù)效率和靈活性。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)，創(chuàng)新和推廣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。（吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、支持涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展

（一）鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等直接債務(wù)融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資模式。（省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)更多的涉農(nóng)企業(yè)列入“100戶企業(yè)上市培育工程”和“300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程”進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資，引導(dǎo)暫不具備公開發(fā)行上市條件的成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè)依托全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)加快發(fā)展。提升區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)能力，支持非上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到吉林股交所掛牌交易。協(xié)調(diào)推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接各類股權(quán)投資類企業(yè)，拓寬直接融資渠道。（省金融辦、吉林證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和套期保值，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤活資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（省金融辦、吉林證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

七、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極推廣農(nóng)作物保險(xiǎn)、畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、“菜籃子”保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和草場(chǎng)草原植被指數(shù)保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品。鼓勵(lì)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。（吉林保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）積極探索開辦貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等專項(xiàng)涉農(nóng)保險(xiǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增信。參與訂單農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)，積極研究以農(nóng)產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶加大信貸支持，拓展 “貸款＋保險(xiǎn) ”模式，逐步提升合作廣度與深度。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，加快探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。（吉林保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

八、改善農(nóng)村支付服務(wù)體系

加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，支持支付機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供支付結(jié)算服務(wù)。積極推動(dòng)銀行卡、支票、匯票票據(jù)等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的普及應(yīng)用。發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、移動(dòng)支付等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，合理布局ＡＴＭ、ＰＯＳ等銀行卡受理工具機(jī)具，積極開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，推進(jìn)糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算，滿足農(nóng)村支付服務(wù)需求。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)管

（一）進(jìn)一步明確地方政府和金融監(jiān)管部門職責(zé)邊界，完善地方金融管理體制，培育地方政府金融監(jiān)管能力和責(zé)任意識(shí)，明確地方政府對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。加快地方金融立法進(jìn)程，為金融業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善縣級(jí)金融部門服務(wù)職能，提升縣域金融監(jiān)管有效性、加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管能力建設(shè)。（省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）豐富監(jiān)管手段，建立健全小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等市場(chǎng)主體行業(yè)分析統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等市場(chǎng)主體信息運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系。（省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（一）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。加快金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息系統(tǒng)上線進(jìn)程。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省金融辦牽頭，吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社授信，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的融資能力。（吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)“三農(nóng)”金融工作保障力度

（一）搭建金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索完善與農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)制度，做好與國(guó)家對(duì)口部門政策爭(zhēng)取以及各金融機(jī)構(gòu)信貸向我省傾斜工作。（省金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)以及相關(guān)部門支持，選取若干縣（市）開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，審慎選取試驗(yàn)項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度明晰、普惠金融打造等項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)，爭(zhēng)取個(gè)別項(xiàng)目為全省乃至全國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展提供可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。（省金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

（三）各地、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”重要性的認(rèn)識(shí)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。各市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、梅河口市和公主嶺市政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省畜牧局、省供銷社、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局要于每年1月15日前將本地或本部門（單位）上一年金融服務(wù)“三農(nóng)”的情況、成效、問題、下一步工作打算及政策建議報(bào)省金融辦，由省金融辦整理匯總后報(bào)省政府。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月17日

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