吉政辦發(fā)〔2014〕24號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕24號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好

2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕24號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

2013年6月17日，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕24號，以下簡稱《通知》），明確了普通高等院校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)政策措施，對做好全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮了重要作用。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），就做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的要求。為貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，進(jìn)一步落實《通知》的各項工作部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面做好2014年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下：

一、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)

繼續(xù)組織實施“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“特崗教師計劃”、“西部志愿者”等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，啟動實施“農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃”，組織做好大學(xué)生征兵工作。健全基層就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，逐步提高基層工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實好學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根基層。結(jié)合開發(fā)公益性崗位，完善政府購買基層公共管理和服務(wù)崗位機(jī)制，將更多崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對到省內(nèi)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生，申報相應(yīng)職稱時，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。對到省內(nèi)各社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《通知》精神，落實好相關(guān)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等政策，積極為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，給予1年的社會保險補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。符合條件的小型微型企業(yè)可向所在地人力資源社會保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請社會保險補(bǔ)貼。勞動密集型小型微型科技企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到職工總?cè)藬?shù)30%的，可向所在地人力資源社會保障部門申請最高不超過400萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。

三、實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃

2014年至2017年，在全省范圍內(nèi)實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各地、各有關(guān)部門要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。

自2014年1月1日至2016年12月31日，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。上述稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿。自2014年1月1日至2016年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

對高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)回戶籍所在縣（市、區(qū)）自主創(chuàng)業(yè)（以工商部門注冊登記時間為準(zhǔn)），正常經(jīng)營6個月以上，依法納稅并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；所創(chuàng)辦企業(yè)具有省級以上專利的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

對畢業(yè)2年以內(nèi)符合規(guī)定的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請最高額度不超過 15萬元的小額擔(dān)保貸款扶持，并享受財政貼息，其中超出國家規(guī)定額度部分的貸款由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金予以貼息。

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，突出抓好畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并嚴(yán)格落實好財政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極推廣創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)模擬平臺，廣泛開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化，提高大學(xué)生動手能力及創(chuàng)業(yè)成功率。

四、深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃

各地要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。各有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實保證“服務(wù)不斷線”。教育部門要于2014年8月底前將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，了解掌握就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和各高校要加強(qiáng)對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

各地、各有關(guān)部門、各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè)。積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動，為高校畢業(yè)生送政策、送指導(dǎo)、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項服務(wù)活動，搭建供需信息平臺，積極促進(jìn)對接。

各地、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)對象實施重點(diǎn)幫扶。從2014年開始，將畢業(yè)年度內(nèi)的殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補(bǔ)貼對象范圍，并按照《通知》有關(guān)規(guī)定，給予崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置等各項扶持政策。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，給予最長不超過2年的社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按個人實際繳納基本社會保險費(fèi)的50%計算，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。符合條件的高校畢業(yè)生可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請社會保險補(bǔ)貼。

六、進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

各地、各有關(guān)部門要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置戶籍、性別、畢業(yè)院校、民族、種族、宗教信仰等就業(yè)限制和歧視性條件。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉及國家秘密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門網(wǎng)站（駐長中省屬國有企業(yè)在省人力資源社會保障部門網(wǎng)站，下同）公開發(fā)布，報名時間不少于7天；對擬聘人員應(yīng)在人力資源社會保障部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法中介和虛假招聘，加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費(fèi)、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

各地、各有關(guān)部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。省內(nèi)各城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關(guān)手續(xù)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)時，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。

七、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制

深化教育改革，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的應(yīng)用型和技能型人才。各高校要明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強(qiáng)就業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。每年要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機(jī)制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預(yù)測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調(diào)查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。

八、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)保障機(jī)制

各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作總體規(guī)劃，列入各級政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立和完善各相關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)工作；人力資源社會保障部門要負(fù)責(zé)牽頭制定高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，合理安排各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，宣傳各項高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月23日

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