吉政辦發(fā)〔2014〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進民間資本參與城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕27號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）有關(guān)要求，支持和鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止準入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放。

（二）平等競爭。民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，應(yīng)與其他投資主體同等對待，公平競爭。凡是實行優(yōu)惠政策的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資。

（三）分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，采用合適的途徑和方式，積極引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）優(yōu)化服務(wù)。行業(yè)主管部門要增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，公開服務(wù)承諾。獲得特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、作業(yè)權(quán)的企業(yè)要認真履行合同，提高服務(wù)水平。

（五）有效監(jiān)管。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)督管理體制機制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，切實保障社會公共利益和投資者利益。

二、推進民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑和方式

（一）鼓勵民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設(shè)施、垃圾發(fā)電等項目建設(shè)。鼓勵廊、軌道交通、公共停車場等城市交通設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本投資建設(shè)公園或以捐贈、認養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。鼓勵民間資本采取建設(shè) -轉(zhuǎn)讓（ＢＴ）、建設(shè) -經(jīng)營 -轉(zhuǎn)讓（ＢＯＴ）、公共私營合作制（ＰＰＰ）等多種投融資模式，與政府投資項目進行有效對接。

（二）鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運營和養(yǎng)護。在保持城市基礎(chǔ)設(shè)施公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進入城鎮(zhèn)供水、供熱、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護。

（三）鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

三、落實和完善相關(guān)政策措施

（一）嚴格實施特許經(jīng)營制度。認真執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設(shè)部令第126號），大力推行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體、運營主體招標選擇制度，并嚴格按照招標、投標程序平等對待民間資本，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良格遵守國家規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務(wù)標準、價格和收費標準及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔保、特許經(jīng)營權(quán)變更及終止等影響社會公共利益的重大事項要及時向上級行業(yè)主管部門報告。

（二）認真落實價格和財政補貼政策措施。按照補償合理成本、適當利潤的原則，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標準，建立價費調(diào)整機制和聯(lián)動機制。依據(jù)構(gòu)成運營成本重要項目變化等實際情況，價格可根據(jù)政策規(guī)定進行調(diào)整，建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按實際處理量按月核撥制度，保證污水、垃圾處理成本及收益補償及時足額到位。地方政府可利用城市維護費、城市配套費等資金，統(tǒng)籌安排用于購買服務(wù)和價格補貼，按照協(xié)議約定，及時足額履行補貼義務(wù)或支付購買服務(wù)費用。

（三）認真執(zhí)行稅收和土地優(yōu)惠政策。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的社會投資項目，可按劃撥方式提供用地。鼓勵土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間資本的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險。

（四）積極拓寬融資渠道。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)通過金融創(chuàng)新，參與城券、中期票據(jù)、短期融資券等擴大直接融資。

四、加強服務(wù)與監(jiān)管

（一）落實政府責任。各級地方政府要把加快推進民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加重要的位置，平等對待各類投資主體，確保國家和我省的各項政策落實到位。要嚴格遵守城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)法律、法規(guī)及特許經(jīng)營等各類合同協(xié)議，切實履行地方政府的責任和義務(wù)；在合同約定的范圍內(nèi)，提供溝通渠道、司法渠道和必要的服務(wù)，依法保護、維護投資企業(yè)的收費權(quán)利，依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，降低企業(yè)外部環(huán)境運營成本，按照市場機制要求處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。

（二）簡化行政審批程序。完善部門聯(lián)動審批機制，推進行政審批網(wǎng)上辦理。支持建立城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目行政審批“綠色通道”，限期辦結(jié)前期手續(xù)。增強政務(wù)服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等制度，實現(xiàn)行政審批標準化。

（三）加強監(jiān)管服務(wù)。各地要在放開市場的同時，督促民間投資主體嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)。建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理體制機制。要確保政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要投入，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)建設(shè)、改造和維護的投入。要健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗收等標準規(guī)范，對產(chǎn)品和服務(wù)進行檢驗、檢測和檢查，確保公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立預(yù)警和應(yīng)急機制。建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風(fēng)險。行業(yè)主管部門要建立特殊情況下臨時接管的應(yīng)急預(yù)案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，按?guī)定召開聽證會，并向上一級行業(yè)主管部門報告。必要時，上一級行業(yè)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時接管提供支持和保障，確保公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（五）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。行業(yè)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當方式予以公開，自覺接受公眾的監(jiān)督。各級行業(yè)主管部門應(yīng)建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵將其納入全省社會信用管理體系，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

省政府有關(guān)部門要按照職責分工制定配套政策；各地要結(jié)合實際制定實施辦法和方案，并及時反映改革中出現(xiàn)的新問題、新情況。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月30日

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